黨的十八大以來，省委、省政府帶領(lǐng)7300萬三湘兒女，朝著實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標(biāo)，以分類指導(dǎo)全面推進為總抓手，發(fā)起了全面建成小康社會的偉大攻堅。2013年和2014年全省全面小康實現(xiàn)程度分別為84.3%和88%，較前一年分別提升了2個和3.7個百分點，經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會事業(yè)、民主法治和生態(tài)文明五大關(guān)鍵指標(biāo)持續(xù)進步，湖南在建成全面小康社會征程上邁開了矯健步伐。

行百里者半九十。奪取全面小康偉大勝利，既有充分條件，又面臨艱巨任務(wù)。放眼21萬平方公里的三湘大地，全省區(qū)域發(fā)展不平衡、主要指標(biāo)實現(xiàn)程度不平衡、工作推進力度不平衡等問題仍然突出，按照到2020年全面實現(xiàn)小康目標(biāo)倒推，未來5年每年需要提升2個百分點，越是到攻堅決勝期難度越大。必須以黨的十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，以堅韌不拔的毅力，破難題補短板，主攻薄弱環(huán)節(jié)，奮勇向前，決戰(zhàn)決勝。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。沒有廣大農(nóng)村和農(nóng)民的小康就沒有全民的小康，要著力提升全省農(nóng)村特別是湘西地區(qū)的小康水平

全面建成小康社會，既強調(diào)發(fā)展水平的提升，又要求發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。習(xí)總書記指出：“全面小康，覆蓋的領(lǐng)域、人口和區(qū)域都要全面?！边@就要求不能讓一個地區(qū)、一個人掉隊。改革開放30多年來，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化巨大，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、新農(nóng)村建設(shè)滯后、城鄉(xiāng)差距過大的現(xiàn)實依然突出，農(nóng)村和農(nóng)民仍是全面建成小康的重點難點。就全面小康實現(xiàn)指標(biāo)分析，從長株潭、湘南、環(huán)洞庭湖和大湘西地區(qū)四大板塊看，大湘西比長株潭地區(qū)相差17.2個百分點;從14個市州看，長沙、株洲已超過90%，而張家界、婁底、邵陽、懷化、湘西還在80%以下，居首位的長沙市比居末位的湘西州高出19.4個百分點。尤其不能忽視的是，截至2014年底，全省還有596萬貧困人口、8000個貧困村，小康路上，他們前進腳步直接決定著7300萬人作為一個整體能否如期到達勝利的彼岸。

堅持分類指導(dǎo)促進共同發(fā)展。分類指導(dǎo)加快推進全面建成小康社會，是湖南未來五年發(fā)展的中心任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。立足四大區(qū)域板塊全面小康建設(shè)進程和各自發(fā)展特點，加強分類指導(dǎo)，把推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展與全面小康建設(shè)統(tǒng)一起來，把實施國家戰(zhàn)略和各區(qū)域全面小康建設(shè)統(tǒng)一起來，使推進全面建成小康社會的各項政策措施和責(zé)任更好地對接區(qū)域板塊、對接各市州，更好地調(diào)動市州的積極性，更好地發(fā)揮市州對縣市區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)、組織指導(dǎo)作用。尤其是要著力推動民族地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，大力加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托民族地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。突出縣域經(jīng)濟促進后發(fā)趕超。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是推進全面建成小康社會的重中之重，也是直接提升全省農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民小康程度的關(guān)鍵舉措，要始終突出抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進縣域城鄉(xiāng)一體化;突出轉(zhuǎn)型升級，大力提升縣域經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益;突出園區(qū)經(jīng)濟，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展新增長極;突出強鎮(zhèn)支撐，建設(shè)縣域經(jīng)濟重要載體;突出民營經(jīng)濟，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力;突出生態(tài)文明，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。需要注意的是取消對限制開發(fā)區(qū)域的79個縣市區(qū)GDP考評，不是不要發(fā)展，不是不要GDP，而是要更好更快的發(fā)展，要有質(zhì)量效益的GDP和綠色的GDP。狠抓精準(zhǔn)扶貧，促進共同富裕。新一輪扶貧開發(fā)工作，啃的是“硬骨頭”，打的是“攻堅戰(zhàn)”。要以全面實施《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》為抓手，突出武陵山、羅霄山連片特困地區(qū)主戰(zhàn)場，聚焦脫貧奔小康目標(biāo)，深入實施精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，統(tǒng)籌抓好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育三件大事，突出兜底保障全覆蓋、基礎(chǔ)建設(shè)補短板、培育產(chǎn)業(yè)強支撐、教育培訓(xùn)拔窮根、異地搬遷挪窮窩，把扶貧政策和措施落實到戶、到項目、到資金、到產(chǎn)業(yè)，堅決完成每年脫貧一百萬人的目標(biāo)任務(wù)，確保到2020年全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。

小康不小康，基礎(chǔ)看“錢箱”。經(jīng)濟發(fā)展和收入提高是全面小康大廈的基石，要把促進經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高作為攻堅克難的硬仗來打

盤點評估湖南全面小康總賬簿，在5大類20多項子類指標(biāo)中，最基礎(chǔ)最薄弱最難的是經(jīng)濟發(fā)展和增加城鄉(xiāng)居民收入。在前幾年發(fā)展的基礎(chǔ)上，湖南經(jīng)濟總量實現(xiàn)再翻番，未來五年保持8%左右的中高速增長即可，但實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番需付出巨大努力。

當(dāng)前，湖南人均GDP、人均地方財政收入、居民收入水平等三項指標(biāo)與全國平均水平差距突出，2014年全省人均GDP為40287元，是全國的86%;全省全體居民、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別是17622元、26570元和10060元，分別是全國的87.3%、92.1%和95.9%。實現(xiàn)收入翻番的目標(biāo)，增加人民群眾的“獲得感”，從根本上說就是要毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，切實抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，落實“三量齊升”總要求，實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。著力擴大總量，把蛋糕做大再做大。要挖掘消費、投資、出口潛力，全面釋放新需求，培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換;要拓展發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進四大區(qū)域板塊，重點建設(shè)好各類省級以上園區(qū)，形成支撐經(jīng)濟發(fā)展動車組式動力源。要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，實施“中國制造·2025”湖南行動和“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大規(guī)劃，加快從制造大省向制造強省邁進，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展。分好蛋糕，真正讓發(fā)展惠及于民。繼續(xù)深化收入分配體制改革，完善收入分配調(diào)控機制和政策體系，努力縮小收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。多渠道增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民錢包再鼓起來。積極鼓勵農(nóng)民獲得政策性、改革性和轉(zhuǎn)移性增收。政策性增收就是要繼續(xù)加大三農(nóng)投入，理順農(nóng)產(chǎn)品價格，完善農(nóng)業(yè)補貼;改革性增收就是通過深化農(nóng)村土地、集體用地和集體經(jīng)濟改革等，把沉睡的資源變成流動的資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入;轉(zhuǎn)移性增收就是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，通過就近就地就業(yè)或進城務(wù)工等，從第二第三產(chǎn)業(yè)獲得更多收入。

小康不小康，更要看健康。從溫飽生存時代轉(zhuǎn)向全面發(fā)展新時代，要突出重視改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，提高居民健康水平

全面小康不僅要豐衣足食，還要有良好生態(tài)環(huán)境和全民健康。近年來全省環(huán)境質(zhì)量明顯提升，很多綠色指標(biāo)居全國前列，但藍天白云、青山綠水之下掩蓋的局部地區(qū)環(huán)境污染仍然不容樂觀。因病致貧、因病返貧已經(jīng)成為制約小康水平的關(guān)鍵因素，看病難看病貴依然是群眾反映十分強烈的問題。目前，全省還有43個縣市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平?jīng)]有達到小康要求;還有20%農(nóng)村垃圾沒有得到集中處理，“污水靠日曬、垃圾靠風(fēng)吹”在少數(shù)地方依然如舊;還有10.6%的農(nóng)村居民安全飲水沒有達標(biāo);節(jié)能降耗問題依然是短板。必須加快兩型社會建設(shè)，推動綠色化發(fā)展。要堅持綠色富省、綠色惠民，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出的位置，融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。推進長株潭“兩型”試驗區(qū)第三階段五年行動，進一步創(chuàng)新資源節(jié)約、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、土地管理等體制機制，建成國家生態(tài)文明試驗區(qū)。加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，重點實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)推進湘江保護與治理，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。全面推進健康湖南建設(shè)，實施食品安全戰(zhàn)略，深化公立醫(yī)院改革，鞏固擴大基層醫(yī)改，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系和管理制度;鼓勵社會資本興辦健康服務(wù)業(yè)，出臺醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)實施辦法，加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系;健全醫(yī)療保險制度，促進基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險相互補充和銜接發(fā)展;完善基本藥物制度，降低藥品價格，健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機制。

小康不小康，根本靠自強。黨委政府和社會的扶持是必要的，但要當(dāng)好發(fā)展主人、實現(xiàn)宏大夢想，最終靠激發(fā)全省人民創(chuàng)造美好生活的內(nèi)生動力

統(tǒng)籌促進“輸血”和“造血”，同時激活“內(nèi)因”與“外因”，始終倡揚自力更生和艱苦奮斗，湖南全面小康之路才更有潛力、更可持續(xù)。

扶“志”是前提，提升干部群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的精氣神?？朔暗?、靠、要”思想，落實全面小康工作主體和推進主體責(zé)任，把壓力分解到縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把工作細化到街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，把任務(wù)層層傳達到干部群眾，充分調(diào)動城鄉(xiāng)群眾共建共享小康的積極性，激發(fā)人民對美好生活的向往，不斷增強自力更生和艱苦奮斗的意識，形成一心一意抓發(fā)展、萬眾奮力奔小康的生動局面。

增“智”是基礎(chǔ)，著力抓好教育這個根本大計?！耙豢捶浚醇Z，主要看有沒有讀書郎?！苯逃亲韪糌毨ТH傳遞的有效手段，也是脫貧致富奔小康的根本之策。必須進一步強化各級政府責(zé)任，把教育放在優(yōu)先發(fā)展位置，深化教育改革，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，全面提高教育質(zhì)量，抓好科技培訓(xùn)，提升各類勞動者專業(yè)水平，增強自主奔小康能力。

建“制”是保障，通過制度創(chuàng)新為全面小康提供動力活力之源。加快推進重點領(lǐng)域改革，堅決破除一切阻礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和機制體制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，及時把實踐中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗好做法上升為制度加以推廣，并從基層實際出發(fā)，發(fā)揮好鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來。

善“治”是關(guān)鍵，高度重視基層組織建設(shè)和推動基層治理現(xiàn)代化。“農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看支部”“支部強不強，關(guān)鍵看頭羊”。要選好配好基層黨支部書記，培育一批致富帶頭人，鼓勵他們帶好一支隊伍、干出一番事業(yè)、惠及一片群眾。全面加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享社會治理格局。

（作者分別系中共湖南省委政研室巡視員，綜合處副處長）