黨的十八屆五中全會第一次將“共享”發(fā)展寫入“十三五”規(guī)劃建議，提出按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，用一種更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。改革，只有致力于提高群眾獲得感，才能得到更廣泛的認(rèn)同、擁護(hù)和支持，成為廣大人民群眾命運(yùn)休戚相關(guān)的共同事業(yè)。

“改革永遠(yuǎn)在路上”。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中，群眾對改革的獲得感尚不充分。不少改革有突破，但群眾獲得感不強(qiáng)，不少改革有成效，但群眾獲得感不夠。這其中原因固然很多，但從根本上說，有如何全面理解、充分感知改革成果的問題，更有如何準(zhǔn)確把握、最大化實(shí)現(xiàn)改革成果的問題。群眾獲得感，不是單維的，而是多維的，至少存在理論獲得感、現(xiàn)實(shí)獲得感、預(yù)期獲得感三個(gè)維度。只是在現(xiàn)實(shí)中，改革受益者可能只在其中感知一二，因此獲得感不完整、不充分;改革推進(jìn)者也可能只在其中注重一二，因此改革成效打折扣、受影響。要不斷提高群眾獲得感，就必須全維度地認(rèn)識群眾獲得感，全方位地推進(jìn)全面深化改革。

理論獲得感，即是方案制度本身蘊(yùn)含的改革紅利

不少改革方案的可能紅利與實(shí)時(shí)紅利有較大出入，不能吹糠見米，一眼望穿，也不是人人均有、時(shí)時(shí)享有、處處都有，需要一定的前提條件。如戶籍制度改革，中小城鎮(zhèn)落戶放寬了，你不落戶城鎮(zhèn)，就感受不到;醫(yī)療、教育體制改革了，你不就醫(yī)、入學(xué)，就享受不了。但制度是公平的，機(jī)會也是均等的，改革理論上的紅利擺在那里，人人都可以在需要的時(shí)候擁有這份獲得感。

理論獲得感是客觀存在的，也是可以讓人感受的。當(dāng)政策得到透徹解讀，紅利得到廣泛認(rèn)知，群眾就自然會有獲得感。理論獲得感更是改革人應(yīng)當(dāng)努力追求的，因?yàn)槔碚撋峡尚校F(xiàn)實(shí)中才可能實(shí)現(xiàn)，理論上豐滿，現(xiàn)實(shí)中才可能富足。而理論獲得感能否最大化，主要取決于兩個(gè)因素。

改革的精確度。徐守盛書記在省委深改組第十二次會議上提出，改革要精確地把發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)理出來，把面對的險(xiǎn)關(guān)難題標(biāo)出來，把有效的方法措施找出來，要精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。杜家毫省長在省委深改組第十一次會議上也提出，改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住那些真正影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵性改革舉措，精準(zhǔn)施策，精確發(fā)力。只有“精確發(fā)力”，對著問題的癥灶而去，群眾才會拍手稱快，獲得痛快之感;只有“精準(zhǔn)落地”，落在群眾的最需之上，群眾才會雙手贊成，獲得殷實(shí)之感。當(dāng)前，各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，行政審批、國資國企、財(cái)稅、商事、投融資體制等重點(diǎn)改革不斷釋放出紅利，群眾獲得感明顯增強(qiáng)。但同時(shí)我們也感到，少數(shù)干部和部門沒有把握好群眾獲得感的首要關(guān)口，精確精準(zhǔn)不夠，結(jié)果讓人大失所望，群眾獲得感也自然大打折扣。這樣的改革也算改了，但僅僅是走個(gè)過場，完個(gè)任務(wù)，難免會有人納悶：總見改革實(shí)物量，少見群眾獲得感。

方案的含金量。方案的含金量是改革“最先一公里”的核心問題。只有“最先一公里”能跑出更多的“含金量”，才有可能在“最后一公里”跑出更多的“獲得感”。當(dāng)前，個(gè)別改革方案的含金量不足，甚至銹跡斑斑，究其原因，還是一些措施沒能接好地氣，陷于照貓畫虎，被動傳達(dá)上級文件、機(jī)械分解任務(wù)措施，甚至夾帶部門利益，隱藏私貨。不做深入調(diào)查研究，不去做方案的“二次創(chuàng)新”，含金量從何而來？沒有含金量的改革方案，獲得感又從何而來？要讓方案有高含金量，就要加強(qiáng)調(diào)研深度，加大工作力度，突出重點(diǎn)，對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招;就要用制度機(jī)制作有力保障，建立改革方案的“質(zhì)量監(jiān)測”系統(tǒng)，通過第三方評估、改革方案內(nèi)評等機(jī)制，對方案開展“望聞問切”，把脈問診，確保方案不跑偏、不踏空。

現(xiàn)實(shí)獲得感，即是改革落地給群眾帶來的實(shí)實(shí)在在的好處

現(xiàn)實(shí)獲得感不是獲得感的全部，卻是改革的重要衡量指標(biāo)和重要支撐力量。尤其面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，如何把改革舉措轉(zhuǎn)換為發(fā)展動力，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受改革成果，是改革贏得廣泛支持、不斷沖破艱難險(xiǎn)阻的關(guān)鍵。

改革方案一經(jīng)審議通過，其理論獲得感就基本成形，之后的努力空間就是用改革成效提升現(xiàn)實(shí)獲得感，這需要在兩個(gè)方面下足功夫。

改革的落實(shí)力。群眾的現(xiàn)實(shí)獲得關(guān)鍵是看改革方案能不能落實(shí)兌現(xiàn)、見效獲利?，F(xiàn)實(shí)中，有些干部怯于擔(dān)當(dāng)，面對困難當(dāng)“鴕鳥”，遇到矛盾繞道走;有些地方和部門囿于利益，搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行;有些改革流于形式，執(zhí)行中走了板，“好經(jīng)被念歪了”。這些形形色色的“中梗阻”是影響群眾獲得感的頑瘴痼疾，必須根除。加大方案落實(shí)力，就要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把改革舉措落實(shí)作為重要的政治責(zé)任，切實(shí)抓在手里、扛在肩頭，做到凡事有人去管、去盯、去促、去干;就要強(qiáng)化督辦督察，建立完善改革任務(wù)臺賬管理、進(jìn)度監(jiān)測、定期通報(bào)、對賬盤點(diǎn)等制度機(jī)制，對改革方案及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評估、及時(shí)整改，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里，直奔主題，直面問題，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根、開花結(jié)果。

項(xiàng)目的協(xié)同度。全面深化改革對項(xiàng)目的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性提出了很高的要求。目前，部分改革因?yàn)閰f(xié)同性不夠?qū)е氯罕姭@得感不強(qiáng)的現(xiàn)象還比較突出。個(gè)別部門、單位對改革協(xié)同配合不夠，橫向不愿“同步走”，縱向不能“跟緊步”，對自己為主的改革項(xiàng)目不愿出力，對別人牽頭的改革項(xiàng)目不愿給力。簡政放權(quán)中，個(gè)別“你放我不放”的現(xiàn)象反而讓一些審批形成了“死結(jié)”，群眾要跑的路不少，要辦的事更難，這就是典例。因此，提高群眾的現(xiàn)實(shí)獲得感，改革項(xiàng)目的協(xié)同度就是一個(gè)關(guān)鍵因素。只有加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌和進(jìn)度統(tǒng)籌，在改革頂層設(shè)計(jì)時(shí)強(qiáng)化系統(tǒng)思維，進(jìn)行通盤考慮;在制定改革方案時(shí)，加強(qiáng)配套措施，實(shí)行“套餐制”、打出“組合拳”;在政策執(zhí)行時(shí)，強(qiáng)化部門聯(lián)動，形成改革合力，改革的協(xié)同性才會更好，改革紅利才會充分釋放。

預(yù)期獲得感，即是改革促進(jìn)發(fā)展變化給群眾帶來的良好預(yù)期

改革既有“快變量”，也有“慢變量”。比如，戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口是“快變量”，農(nóng)民市民化是“慢變量”;黨的建設(shè)制度改革，反“四風(fēng)”是“快變量”，而轉(zhuǎn)作風(fēng)是“慢變量”;紀(jì)律檢查體制改革，“打虎拍蠅”是“快變量”，構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的長效機(jī)制是“慢變量”。

群眾對改革“慢變量”的信心，實(shí)際就是預(yù)期獲得感。這種獲得感是改革承受當(dāng)前壓力、突破眼前困難的利器，因?yàn)樗茏屓罕娪诋?dāng)前看到長遠(yuǎn)，于困境看到前景。但群眾的信心不會憑空而來，提高預(yù)期獲得感需要落在兩個(gè)“力”上。

保持改革定力，讓預(yù)期來得更早一點(diǎn)。當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。既要突破思想禁錮，又要突破利益藩籬;既要沖破正面阻擊，又要提防側(cè)面夾擊。這就要求我們增強(qiáng)改革定力，以“咬定青山不放松”的韌勁擔(dān)當(dāng)責(zé)任。特別是面對改革的“慢變量”，要有“功成不必在我”的胸襟、久久為功的決心、“釘釘子”的精神，堅(jiān)定不移抓好落實(shí)。就拿經(jīng)濟(jì)體制改革來說，在當(dāng)前“三期疊加”的特定階段，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)等舉措都不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。這就更需要我們保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)不斷推進(jìn)簡政放權(quán)、國企國資、財(cái)稅、金融等體制機(jī)制改革，一塊硬骨頭一塊硬骨頭地啃，一個(gè)險(xiǎn)灘一個(gè)險(xiǎn)灘地過，爭取讓“慢變量”成為“快變量”，讓群眾的預(yù)期獲得感早日化為現(xiàn)實(shí)。

增強(qiáng)改革合力，讓預(yù)期來得更多一點(diǎn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功”?；赝麣v史，人民群眾從來都是改革的參與者和推動者;立足當(dāng)下，改革更是非匯集眾智、凝聚眾力不可成。如果“改革像玻璃柜里的蛋糕，看得到吃不著”“改革只在電視上看到過、報(bào)紙上讀到過，現(xiàn)實(shí)中沒參與過”，那是沒有生命力的。讓群眾預(yù)期獲得感來得更多點(diǎn)，需要虛實(shí)交錯，多措并舉。既要及時(shí)釋疑解難、宣傳經(jīng)驗(yàn)、回應(yīng)關(guān)切、展示前景，讓群眾提振改革信心，增強(qiáng)改革預(yù)期;也要傾聽群眾訴求、征求群眾意見、尊重群眾意愿、擴(kuò)大群眾參與。只有把各方積極性充分調(diào)動起來，把各種力量有效組織起來，人人爭當(dāng)改革實(shí)干家，個(gè)個(gè)爭做改革促進(jìn)派，改革才會形成上下聯(lián)動、協(xié)同有序的良好局面，呈現(xiàn)全面播種、次第開花的生動景象，匯聚起更加充分、更加持續(xù)的預(yù)期獲得感。

總之，群眾有沒有獲得感，是共享發(fā)展理念是否在全面深化改革中集中體現(xiàn)，是檢驗(yàn)改革是否真正到位、真正徹底、真正有效的標(biāo)尺。把握了群眾獲得感的三個(gè)維度，改革工作就會更有廣度、力度和深度。我們要精心謀劃，把改革的紅利邊界做大，增強(qiáng)群眾理論獲得感;真抓實(shí)干，把改革的紅利內(nèi)涵做實(shí)，增強(qiáng)群眾現(xiàn)實(shí)獲得感;有序引導(dǎo)，把改革的紅利措施做硬，增強(qiáng)群眾預(yù)期獲得感。

（作者系中共湖南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任）