發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠的，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。

全面建成小康社會，強調(diào)的不僅是“小康”，而是更重要、更難做到的“全面”。全面小康是五位一體全面推進、惠及全體人民、城鄉(xiāng)區(qū)域同步的小康，覆蓋的領(lǐng)域、人口、區(qū)域都要全面，各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各方面都要協(xié)調(diào)，不能長的很長、短的很短

謀劃好未來的藍圖，落實好五年的規(guī)劃，關(guān)鍵是要以黨的十八屆五中全會精神為指引，堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治省、堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力在樹理念、強動力、抓重點、補短板、防風(fēng)險上下功夫。

著力樹牢新的理念

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠的，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。黨的十八屆五中全會創(chuàng)造性地提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是我們黨在深刻總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢、深刻研究我國發(fā)展面臨突出矛盾問題的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是黨中央治國理政思想的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國化的最新成果。我們必須以發(fā)展新理念引領(lǐng)發(fā)展新實踐、開辟發(fā)展新境界。

必須牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)。堅持五大發(fā)展，根本要求是發(fā)展。發(fā)展是基礎(chǔ)、是落腳點。沒有發(fā)展，一切都無從談起。無論是按照實現(xiàn)全面建成小康社會目標倒推，還是從解決發(fā)展不充分、不全面、不平衡問題入手，都必須堅持發(fā)展是硬道理不動搖。

必須以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為目標。堅持五大發(fā)展，根本要義是提高發(fā)展質(zhì)量效益。要堅持科學(xué)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、擴大對外開放，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更趨平衡、更加開放、更可持續(xù)的發(fā)展。

必須向改革創(chuàng)新要動力活力。堅持五大發(fā)展，根本動力是改革創(chuàng)新。要把改革創(chuàng)新擺在戰(zhàn)略全局的核心位置，以改革為推動發(fā)展的第一法寶，以創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以人才為支撐發(fā)展的第一資源，讓改革創(chuàng)新貫穿全省一切工作，讓改革創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

必須增強人民群眾獲得感。堅持五大發(fā)展，根本目的是提高人民生活水平和質(zhì)量。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，增進人民群眾福祉，維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

著力增強發(fā)展動力

實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟中高速增長，必須加快培育增長動力，推動發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)和有效轉(zhuǎn)換。

釋放新需求。在現(xiàn)階段，投資和消費是拉動湖南經(jīng)濟增長的主動力。無論是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)補短板，還是依靠創(chuàng)新塑造新的優(yōu)勢，都需要有效投資。要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大有效投資，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域投資。特別是要對接國家“十三五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大行動、重大計劃，謀劃一批大項目好項目，爭取進入國家籠子。消費對經(jīng)濟增長起基礎(chǔ)性支撐作用。要順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，既穩(wěn)定傳統(tǒng)基本消費需求，如吃、住、行等領(lǐng)域消費，更注重擴大旅游、養(yǎng)老、休閑、體育、文化娛樂等服務(wù)消費。

拓展新空間。在實施“一帶一路”戰(zhàn)略中，“過渡帶”怎么過，“結(jié)合部”如何結(jié)，重點在何處，節(jié)點在哪里，都需要我們在原有四大板塊布局的基礎(chǔ)上，對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化和提升。湖南國土面積大，區(qū)域發(fā)展梯次明顯，空間發(fā)展?jié)摿薮?。要著力用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。各設(shè)區(qū)市和人口經(jīng)濟大縣發(fā)展?jié)摿艽螅耆梢园l(fā)展成為區(qū)域中心城市，特別是那些已有一定規(guī)模和基礎(chǔ)、有一定優(yōu)勢和潛力的高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，應(yīng)該立足打造成為新的增長點。長株潭城市群是全省的核心增長區(qū)，是帶動全省發(fā)展的重要承載體和輻射源，必須進一步做大做強;洞庭湖、大湘南、大湘西板塊，隨著現(xiàn)代綜合交通大格局的形成，其資源要素的區(qū)域聚集能力和效應(yīng)必然逐步增強，只要本著相互協(xié)同、優(yōu)勢優(yōu)先、科學(xué)布局、完善功能的原則，就一定能在各自板塊打造出新的增長極。與此同時，以京廣、滬昆高鐵以及高速公路主干線為依托，以沿線中小城市為節(jié)點，完全可以形成產(chǎn)業(yè)互補、物流暢通、人員互通的新增長帶。由此形成的點、極、帶之間，又是你中有我、我中有你，互融互通、競相發(fā)展的。

增添新動力。我們必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制機制，培育更多創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新不是喊出來的，而是干出來的，中車株機就是典型范例，帶給我們深刻啟示。10多年前，中車株機在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還是一個“追趕者”，在引進消化吸收國外技術(shù)的基礎(chǔ)上，開展適應(yīng)國情、路情的持續(xù)創(chuàng)新，如今已成為全球的“引領(lǐng)者”?？偨Y(jié)其成功經(jīng)驗，我們不僅要看到這個企業(yè)目前樹立的品牌、擁有的核心競爭力和帶來的巨大市場，乃至高起點進軍國際市場給中國制造帶來的榮光，更要深入進去，懂其門道、知其精髓。比如他們在引進消化吸收再創(chuàng)新方面形成的機制，塑造的精神，包括人才機制、投入機制、創(chuàng)新機制、品牌推介機制，以及學(xué)習(xí)精神、攻關(guān)精神、協(xié)作精神、企業(yè)精神等等。這就是他們優(yōu)秀業(yè)績背后的秘密和富礦，需要我們?nèi)ネ诰颉⑷?fù)制、去推廣?；叵胍幌挛覀冇行┊a(chǎn)業(yè)，同樣是走引進消化吸收的路子，可數(shù)年下來，市場大部分讓出了，核心技術(shù)和關(guān)鍵部件卻仍然受制于人。兩相對比，中車株機的經(jīng)驗確實彌足珍貴，值得學(xué)習(xí)借鑒。當然，對不同地區(qū)、不同發(fā)展階段而言，創(chuàng)新的內(nèi)容和方式是不一樣的。在長株潭等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，科技創(chuàng)新具備好的條件和環(huán)境，要努力取得突破。在后發(fā)地區(qū)，則可以先從制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面做起，軟環(huán)境改善了，經(jīng)濟發(fā)展就有了原動力，科技創(chuàng)新就有了好氛圍。

取得改革新突破。改革是推動發(fā)展的不竭動力。要以經(jīng)濟體制改革為牽引，加快推進有利于推動科學(xué)發(fā)展、有利于適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革，加快形成符合科學(xué)發(fā)展要求的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，為發(fā)展提供持續(xù)動力。湖南全面深化改革，馬上要進入第三個年頭，改革總體進程如何、整體效果怎樣，一定要有跟進、有督察，在實踐中檢驗、在發(fā)展中評估。改革進入自我割肉、涉險灘、啃硬骨頭的關(guān)鍵階段，萬萬不可掩耳盜鈴、自己騙自己;切切牢記不可葉公好龍，嘴上喊喊，不敢觸及實質(zhì)性問題。置身在這場全面深化改革的大潮和洪流中，誰也不能當旁觀者、做局外人，關(guān)鍵是要真真切切地認識到位，扎扎實實地行動到位。

著力推進重點工作

省委《建議》以五大發(fā)展為主線，部署了“十三五”時期各方面工作。在實踐操作中，我們既要著眼全面，又要主攻重點，突出抓好以下四項重點工作。

加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。當前湖南經(jīng)濟下行壓力較大，有效需求不足是一方面，有效供給不足也不可忽視。在著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，振興實體經(jīng)濟過程中，要更加注重供給側(cè)管理，引導(dǎo)創(chuàng)造需求，發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟，支持消費多樣和升級提質(zhì)，擴大服務(wù)供給，形成高質(zhì)量、高水平的有效供給。以阿里巴巴為代表的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)的爆發(fā)式發(fā)展充分證明，供給側(cè)一旦實現(xiàn)成功的顛覆性創(chuàng)新，一個產(chǎn)品、一個產(chǎn)業(yè)就會迅速崛起、井噴發(fā)展。可以預(yù)見，“十三五”時期湖南服務(wù)業(yè)比重將進一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。我們要順應(yīng)這一發(fā)展規(guī)律，按照習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出的投資有效益、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收的要求，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快建設(shè)制造強省，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。但我們也要清醒認識到，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是要推倒重來，大家都去搞“高大上”也不現(xiàn)實。在湖南很多地方，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是一片空白，首先是一個有和無、多和少的問題，還談不上好和壞、優(yōu)和劣的問題。在相當長一段時間內(nèi)，勞動力資源豐富、生活成本較低仍然是湖南的突出優(yōu)勢。因此，對“兩符三有”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，包括千千萬萬個小微企業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)者、個體經(jīng)營戶，我們還必須給予足夠的政策支持和發(fā)展空間。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是農(nóng)村貧困人口脫貧。到2020年，如果我們一方面宣布全面建成小康社會，另一方面廣大農(nóng)村地區(qū)還有大量貧困人口，那么這樣的全面小康有什么意義呢？老百姓怎么會打收條呢？目前全省已基本完成了貧困村和貧困戶的精準識別，基本上每個貧困村都派駐了駐村工作隊，每個貧困戶都落實了幫扶責(zé)任人。下一步要依托各類平臺建設(shè)，瞄準建檔立卡扶貧對象，以致貧原因和脫貧需求為導(dǎo)向，真正把精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略落細落小。比如針對貧困人口增收難度加大的問題，發(fā)展能力不足的問題，返貧壓力大的問題，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后的問題，如何精準施策，分類指導(dǎo);還有，針對一些地方“戴帽炫富”“年年扶貧年年貧”“等靠要”思想嚴重，脫貧壓力和動力不足的問題，如何建立健全考核辦法，用好“指揮棒”，形成“戴帽不摘有壓力，主動摘帽有激勵”的機制，等等。都需要我們共同來拿主意、想辦法、出實招。這才是真正的找準病灶、靶向治療。

從嚴從緊抓好環(huán)境保護。湖南山清水秀、生態(tài)良好，這是我們的最大優(yōu)勢、最大財富、最大潛力。但在多年快速發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，一些地方青山綠水既掩蓋著貧窮落后、又掩蓋著環(huán)境污染?！笆濉睍r期，要把環(huán)境保護和治理擺在更加突出的位置，堅持綠色富省、綠色惠民。要以長株潭兩型社會建設(shè)為引領(lǐng)，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，重點整治水、大氣、重金屬和農(nóng)村環(huán)境污染，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗湖南。講到綠色發(fā)展，有的地方、有的同志可能會說，我這里綠色足夠了，綠化率都達到了百分之六十、百分之七十之多，只要GDP能上去，綠色再少一點也沒關(guān)系。我認為，這樣的想法和做法是大錯特錯的。第一，他們片面地理解了綠色發(fā)展的內(nèi)涵和要義，把綠色簡單等同于綠化;第二，這是一種短期政績觀的誤導(dǎo)，是典型的前任不顧后任，爺賣崽田不心痛的傾向;第三，他們?nèi)藶榈匕丫G色與發(fā)展割裂開來、對立起來了。我們堅持綠色發(fā)展，恰恰是為了更好地發(fā)展，是低碳循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展，決不是不要發(fā)展。只有站在這樣的高度來認識生態(tài)文明建設(shè)，來把握環(huán)境保護和治理，才能真正走出一條綠水青山與金山銀山相得益彰、共建共生的科學(xué)發(fā)展之路。由此我想到，黨中央、習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是對全黨全社會的基本要求和重要指引。什么是理念？理念就是一種思想、一種信念、一種價值追求，一種必須尊崇的發(fā)展路徑和必然選擇，我們必須發(fā)自內(nèi)心、深入骨髓地去遵循和執(zhí)行，不允許有任何懷疑、動搖和偏離。

切實保障和改善民生。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，切實抓好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房和公共服務(wù)等基本民生，創(chuàng)造幸福美好新生活。特別是要針對特定人群面臨的特殊困難，想方設(shè)法幫助他們解決實際問題。但有一點要引起高度重視，“十三五”時期，湖南財政收入不可能像原來那樣高速增長，各級財政收支矛盾可能會凸現(xiàn)出來。因此，對民生工作，既要盡力而為，又要量力而行，多搞雪中送炭，少做錦上添花。

著力補齊發(fā)展短板

習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會，強調(diào)的不僅是“小康”，而是更重要、更難做到的“全面”。全面小康是五位一體全面推進、惠及全體人民、城鄉(xiāng)區(qū)域同步的小康，覆蓋的領(lǐng)域、人口、區(qū)域都要全面，各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各方面都要協(xié)調(diào)，不能長的很長、短的很短。對湖南來說，縣域經(jīng)濟、非公經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、金融經(jīng)濟是制約均衡發(fā)展和全面小康的“四塊短板”，必須對癥下藥、拉長補齊。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，總體比較薄弱。要樹立“強縣才能強省”的思想，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進縣域城鄉(xiāng)一體化;突出轉(zhuǎn)型升級，提升縣域經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益;突出園區(qū)經(jīng)濟，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展增長極;突出鎮(zhèn)域經(jīng)濟，建設(shè)縣域經(jīng)濟重要載體;突出民營經(jīng)濟，夯實縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐;突出生態(tài)文明，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展非公經(jīng)濟。湖南非公經(jīng)濟發(fā)展總量不大、速度不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高的問題十分突出，2014年全省非公經(jīng)濟增加值15，896.3億元，僅為江蘇省的36.2%，廣東省的45.3%。要進一步放寬投資領(lǐng)域、穩(wěn)定投資預(yù)期、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力擴大社會資本投入，鼓勵和引導(dǎo)非公經(jīng)濟著力增總量、提質(zhì)量、強效益。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。湖南經(jīng)濟外向度不高是長期存在的問題。下一步要全面對接和融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外貿(mào)并舉、內(nèi)外資并進、進出口并重，深入推進雙向開放，努力將湖南打造成為名副其實的內(nèi)陸開放新高地。

大力發(fā)展金融經(jīng)濟。金融業(yè)發(fā)展不充分，已成為湖南經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸制約。2014年全省金融業(yè)增加值僅占GDP的3.5%，低于7.3%的全國平均水平，也低于重慶市8.6%、湖北省5.0%的水平。湖南經(jīng)濟發(fā)展到這樣的體量、層次和階段，做大做強金融業(yè)，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。要順應(yīng)現(xiàn)代金融發(fā)展趨勢，著力在加強信用體系建設(shè)、拓寬融資渠道、發(fā)展多層次資本市場、深化地方金融改革創(chuàng)新、培育合格市場主體、改善融資服務(wù)、強化政策支持等方面下真功夫、實功夫，加快金融業(yè)振興發(fā)展。

著力防范化解風(fēng)險

習(xí)近平總書記強調(diào)，今后5年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期。面對各種可預(yù)見和不可預(yù)見的風(fēng)險，我們決不可掉以輕心、不以為然。經(jīng)濟運行方面，面臨化解產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)去庫存、政府債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險、財政收支平衡困難、實體經(jīng)濟下滑等風(fēng)險;社會穩(wěn)定方面，經(jīng)濟風(fēng)險向社會領(lǐng)域傳導(dǎo)趨勢明顯，一些復(fù)雜的社會矛盾和沖突客觀存在，群體性事件難以杜絕，經(jīng)濟下行可能導(dǎo)致出現(xiàn)新一輪就業(yè)難;環(huán)境保護方面，生態(tài)脆弱、環(huán)境污染問題突出，一些環(huán)境污染事件容易演變?yōu)槿后w性風(fēng)波;思想輿論方面，網(wǎng)上輿論斗爭激烈，思想領(lǐng)域交鋒尖銳，一些社會熱點問題容易通過互聯(lián)網(wǎng)和新媒體擴散發(fā)酵;公共安全方面，各種安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)，重大刑事案件時有發(fā)生，一些自然災(zāi)害頻發(fā)危及群眾生命財產(chǎn)安全;干部作風(fēng)方面，面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險，為官慢為、為官不為、為官亂為問題不同程度存在。而且各種風(fēng)險不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風(fēng)險綜合體。全省各級各部門務(wù)必把防風(fēng)險擺在突出位置，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險或在出現(xiàn)重大風(fēng)險時扛得住、處置得了。一要提高風(fēng)險意識。強化責(zé)任意識、風(fēng)險意識、危機意識，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負責(zé)，不能把防風(fēng)險的責(zé)任往上交、向下推，更不能在工作中不負責(zé)任地制造風(fēng)險。二要加強風(fēng)險預(yù)警。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解機制，加強對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警、快速應(yīng)對能力，做到早識別、準預(yù)判、實預(yù)案，推進風(fēng)險防控工作即時化、科學(xué)化、精細化、制度化。三要妥善處置風(fēng)險。面對風(fēng)險，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要勇?lián)?、敢負?zé)，深入一線，靠前指揮，該出手時就出手，做到及時有力、不留隱患，決不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險、個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險、局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險、外部風(fēng)險演化為內(nèi)部風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險。