摘 要：近年來行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理問題逐漸成為熱門話題，相關(guān)的討論也絡繹不絕，為了適應發(fā)展國有資產(chǎn)管理的改革早被提出，但實質(zhì)性的改革方案卻一直遲遲無法出臺。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，國有資產(chǎn)的數(shù)量越發(fā)的龐大，國有資產(chǎn)管理也越發(fā)困難，在這種背景下對相關(guān)工作進行系統(tǒng)性分析，能夠幫助我們更好的認識到資產(chǎn)有效管理的重要性和實施途徑，營造穩(wěn)定的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理

一、引言

資產(chǎn)管理對任何類型的社會組織來說都是非常重要的，相關(guān)活動的實施開展也要在動態(tài)性的社會經(jīng)濟發(fā)展中才能夠形成穩(wěn)定的實施應用效果，行政事業(yè)單位的特殊性決定了在相關(guān)的工作實施中要明確認識到環(huán)境的復雜性，針對行政事業(yè)單位發(fā)展實際情況開展多元化的資產(chǎn)控制，在降低單位運行成本的同時，對相應的社會效益提升也能夠發(fā)揮一定的作用。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

市場經(jīng)濟條件下國內(nèi)各項事業(yè)發(fā)展進入了一個新階段，在復雜的運行過程中，相應的資產(chǎn)管理已成為影響現(xiàn)代行政事業(yè)單位進一步發(fā)展的關(guān)鍵因素，需要從多個角度對資產(chǎn)管理進行優(yōu)化和提升。目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理在取得一定成績的同時還存在著一些問題和不足，嚴重影響了相關(guān)工作的正常開展，從目前的發(fā)展來看，國內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題主要有以下幾個方面：

（一）不合理的資產(chǎn)管理體制

行政事業(yè)單位財務管理制度是為了規(guī)范單位的財務行為，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展等而制定的一系列規(guī)則，這樣才能形成高效的實施運行機制。相關(guān)制度的制定是從社會發(fā)展需要進行的，目前的管理機構(gòu)設置就不是十分的規(guī)范，進而法律體系就無法合理的適用，管理的部門交叉行使權(quán)力現(xiàn)象嚴重，權(quán)責不明，造成實際管理的混亂性，無法針對性的實施開展，對整體工作的開展造成了嚴重的負面性影響。行政事業(yè)單位會計制度不健全，不規(guī)范，賬外資產(chǎn)很多，不按照資產(chǎn)分類進行登記，固定資產(chǎn)卡片帳往往缺失，造成很多的賬實不符，賬賬不符，管理混亂的緣由也無從查起。

某行政事業(yè)單位計算2016年度預算結(jié)余資金為56萬元，其中，財政直接支付年終結(jié)余資金為15萬元，財政授權(quán)支付年終結(jié)余資金為41萬元，但是在實際的會計處理工作中，該單位并沒有對年終結(jié)余資金進行賬務處理，只是將其在“備查薄”中進行了登記，這種不嚴謹?shù)臅嬏幚硇问絿乐赜绊懥俗约旱氖褂茫瑹o法形成良好的實施運行機制。

（二）不合理的預算管理

行政事業(yè)單位在日常的資產(chǎn)管理中要涉及到相應的預算管理工作，通過科學的預算來實現(xiàn)財務管理的有效性，只有兩者密切結(jié)合在一起才能夠發(fā)揮更好的作用，但實際實施效果來看，不合理的預算管理是客觀存在。例如：超標準編制預算報表十分普遍，相關(guān)人員在實施操作中認為，只要不出現(xiàn)短缺，預算似乎就是非常的合理。在年終時有時候由于沒有對預算進行合理的安排，一些部門剩余了大量的資金，這時為了能夠使其為自己部門所有，一些部門甚至突擊消費，根本不考慮買的東西是否有用，極大浪費了國家的資金，大多的部門預算的編制工作正逐漸淪落為一個形式，可有可無的形式，不存在根據(jù)各個部門的實際需要進行編寫，嚴重的缺乏編制的科學性。某單位2016年上半年預算執(zhí)行情況進行檢查發(fā)現(xiàn)，該單位由于人員經(jīng)費不足，將單位財政基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金中日常公用經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)用于發(fā)放規(guī)定標準的補貼，該項工作的實施開展并沒有按照嚴格的操作程序來實施，隨意性是比較強的。

（三）固定資產(chǎn)管理效率低下

固定資產(chǎn)的用途都是歸事業(yè)單位的自用為主，存在不合理配置現(xiàn)象，很多事業(yè)單位在購買一些設備后，并沒有正常的使用，處于閑置狀態(tài)，使用效率很低。固定資產(chǎn)的保值和增值是其管理的重要內(nèi)容，但是很多固定資產(chǎn)的價值被過分的低估。低效率使用的固定資產(chǎn)嚴重降低了其本身價值，對我國整體的固定資產(chǎn)都有一定的不良影響。如某局有30家事業(yè)單位，從系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理而言，存在資產(chǎn)管理觀念淡薄、管理責任不落實；資產(chǎn)配置不合理，有一些很早以前、落后、陳舊的固定資產(chǎn)無法滿足現(xiàn)代化辦公；資產(chǎn)使用效率低；資產(chǎn)處置隨意以及資產(chǎn)流失嚴重；存在閑置浪費現(xiàn)象；權(quán)屬不清和責任不明；固定資產(chǎn)的購買過程中隨意性比較強，賬目與實際購買物品不符合；固定資產(chǎn)的采購及使用制度以及后期的核算制度、處置制度，存在較多的管理漏洞。相應的使用管理中的效率是非常低的，不僅造成了資源浪費，而且對整個單位的日常發(fā)展和管理也是非常不利的。有些固定資產(chǎn)由于并沒有進入到單位內(nèi)部，更多的時候被挪作他用，有的甚至存在著公有資產(chǎn)被個人侵占的問題，嚴重制約了社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，在這種背景要明確相關(guān)工作實施的開展的必要性。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有效管理實施對策

針對當前國內(nèi)行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在的問題，從社會發(fā)展的角度出發(fā)，做好相應的準備工作，各項工作的實施開展要在動態(tài)性的社會運行中才能夠形成持久性的影響力，建立適合我國發(fā)展需要的資產(chǎn)管理實施機制。

（一）完善資產(chǎn)管理體制

現(xiàn)階段下要全完善國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，這是提高資產(chǎn)管理質(zhì)量的重要保證，要建立健全國有資產(chǎn)管理的制度，形成科學的管理體制。建立健全國有資產(chǎn)購置審批和調(diào)劑制度，解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下的問題。行政事業(yè)單位需要根據(jù)本單位工作需求制定資產(chǎn)購置計劃，并做好詳細的分析，上報主管部門和財政部門審核，審核通過后才能決定購買，在審批資金時要實行上下限制度，這不僅可以對單位進行規(guī)范化管理，同時還可提高管理的靈活性。對于單位內(nèi)部閑置的國有資產(chǎn)應定期上報財政部門，財政部門結(jié)合實際需要將閑置資產(chǎn)在各部門間調(diào)劑使用或拍賣，從而盤活資產(chǎn)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效用。對使用時間比較久的設備以舊換新，從而保證所有資產(chǎn)處于高效利用的狀態(tài)。

（二）優(yōu)化預算管理

資產(chǎn)管理作為一項系統(tǒng)而復雜的工作，在相應的實施中要與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)充分結(jié)合，建立一種動態(tài)性的實施機制，利用信息管理系統(tǒng)能夠避免過多的認為參與帶來的操作不便利的問題，信息管理能很好地幫助我們對資產(chǎn)進行記錄，為資產(chǎn)的統(tǒng)一管理提供了方便，信息系統(tǒng)的應用不僅能夠有效地降低工作難度，同時在工作效率提升方面也能夠發(fā)揮巨大的價值和作用，相應的實施管理工作要考慮到行政事業(yè)單位的實際情況。從社會發(fā)展的角度來看，建立全國范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)是非常必要的，把全國范圍的行政事業(yè)單位納入到這一系統(tǒng)中，實現(xiàn)資源共享，對各個單位的實際資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，形成系統(tǒng)化的實施運行機制。在這一系統(tǒng)中，能包含各個階段的實施工作，從最初的預算編制到資產(chǎn)的處置，到審計，清楚的了解資產(chǎn)的添置發(fā)生的時間，是否存在突擊消費的狀況，資產(chǎn)處置的時間及收益，是否存在不合理的惡意使國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。甚至可在信息系統(tǒng)建立后公開化，透明化，進而引入民間監(jiān)督。把信息系統(tǒng)向納稅人公開，讓納稅人清楚政府的資產(chǎn)，然后鼓勵民眾對其合理性與管理情況進行監(jiān)督。

（三）提高利用效率

固定資產(chǎn)利用效率不高的問題，要在實踐中進行全面的綜合性分析控制，建立更為有效地利用機制，從而在更為全面的市場發(fā)展中，實現(xiàn)提高我國經(jīng)濟整體運行質(zhì)量的目的。在利用過程中，不僅要建立相應的實施機制，同時固定資產(chǎn)的監(jiān)督主要是指固定資產(chǎn)的監(jiān)管主體利用一定的方式和方法，對固定資產(chǎn)的運行狀況以及管理過程進行相關(guān)的監(jiān)督。固定資產(chǎn)的監(jiān)管主體主要包括政府部門、立法部門、社會大眾、大眾傳媒等組織。在固定資產(chǎn)的監(jiān)督過程中，社會大眾媒體的輿論監(jiān)督起著非常重要的作用，通過社會輿論的監(jiān)督，會對固定資產(chǎn)的監(jiān)管部門形成很大的社會輿論壓力，促進其不斷的進行固定資產(chǎn)的改革。不斷強化審計監(jiān)督，堅持定期和不定期審計相結(jié)合的方法，在審計的過程中，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題需要提出解決建議，通知相關(guān)的部門進行整改。對于其中存在的違法亂紀行為，一定要嚴格按照法律法規(guī)對相關(guān)的人員進行處罰，做到違法必究，在執(zhí)法過程中要進行嚴格的控制，確保相關(guān)工作能夠在制度規(guī)范化進行，相應的實施利用能夠起到優(yōu)化資產(chǎn)管理的目的，堅決避免資產(chǎn)流失問題出現(xiàn)，并且對相應的違法犯罪活動給予嚴厲的打擊。

四、結(jié)語

國有資產(chǎn)的特殊性決定了在相關(guān)的工作實施中要建立高效的運行機制，國內(nèi)在發(fā)展中已經(jīng)進行了初步的探索和實踐活動開展，在實際的使用過程中存在著一些問題和不足，無形中造成了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的浪費和流失，文章分析了相關(guān)問題的基礎上，提出了一些解決對策。實際工作開展中，每一個行政事業(yè)單位要根據(jù)自身的實際情況進行策略提升和應用，建立一種動態(tài)性的問題分析機制，將國有資產(chǎn)有效管理作為日常工作的重要構(gòu)成部分，這樣才能夠在發(fā)展中不斷的提升，實現(xiàn)資產(chǎn)利用效率最大化。

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作者簡介：鐘莉（1973-10-），女，杭州人，會計師，研究方向：事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理。