日前，全國老齡辦宣布，4萬名調(diào)查員在全國各地進(jìn)行為期一個月的第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況入戶抽樣調(diào)查。據(jù)悉，全國居家養(yǎng)老狀況調(diào)查組委會經(jīng)過近一年的工作，即將發(fā)布第二期全國居家養(yǎng)老狀況調(diào)查報告。巧合的是，2015年7月29日聯(lián)合國發(fā)布了2015版人口發(fā)展預(yù)測，可以作為中國人口老齡化在全世界范圍的“參照系”。

2049年中國老齡化程度將高于發(fā)達(dá)國家

應(yīng)該說，2014年是中國人口老齡化的一個重要節(jié)點：60歲及以上老年人總數(shù)高達(dá)2.1242億人，首次突破15%大關(guān)，占全國總?cè)藬?shù)的15.53%;65歲及以上人口比例首次突破10%大關(guān)，總數(shù)高達(dá)1.3755億，占10.06%。據(jù)聯(lián)合國剛剛發(fā)布的最新預(yù)測，到2049年時，中國60歲及以上老人將達(dá)36.5%，比2015年翻一番還多，并且高于美國等大部分發(fā)達(dá)國家。

在全球老齡化的背景下，由于特殊的歷史發(fā)展階段，中國的老齡化至少有三個特點：

首先，失獨老人不斷增加。據(jù)推測，中國目前有數(shù)字龐大的失獨老人，他們的獨生子女由于種種原因而過早離世。這一特殊群體，是中國人口老齡化的一個獨特現(xiàn)象。

其次，空巢老人越來越多。獨生子女群體已進(jìn)入中年，他們的父母開始進(jìn)入老年，由于社會轉(zhuǎn)型和觀念變化等種種原因，全國獨居老年人約占一半左右，例如，在北京300萬老年人中有一半是空巢老人，且每年以400人的速度在增長著。

第三，農(nóng)民工回鄉(xiāng)養(yǎng)老日益成為一個模式。中國第一代農(nóng)民工正進(jìn)入老年，由于城鎮(zhèn)養(yǎng)老成本高和公共服務(wù)缺失等原因，城鎮(zhèn)打工和農(nóng)村養(yǎng)老的“異地養(yǎng)老”現(xiàn)象無疑將成為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個特有的老齡化特征。

用科技創(chuàng)新抵消老齡化影響

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落固然是很多原因的綜合結(jié)果，但我們不得不說，人口老齡化也是重要原因之一。

據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，2015年中國15-64歲勞動就業(yè)人口是9.9582億，到2049年將下降到7.9001億，占總?cè)丝诒戎貙?2.70%下降到60.98%。經(jīng)濟(jì)增長的因素主要有四個，即勞動、資本、土地和技術(shù)。在其他條件不變的情況下，老齡化加劇和勞動人口減少將是影響經(jīng)濟(jì)增長的一個主要變量，而經(jīng)濟(jì)增長放緩則必然減少財政收入。

另一方面，0歲年齡組人口壽命預(yù)期大大提高，到2049年將達(dá)到79.1歲，比2015年將延長至少5歲。也就是說，消耗財富的非勞動人口不斷增多，而創(chuàng)造財富的勞動人口逐年減少，這就使本來就面臨巨大壓力的財政收入雪上加霜。為此，筆者認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新無疑將成為反制經(jīng)濟(jì)下行壓力和抵消老齡化的重要措施之一。我們應(yīng)該為此早作準(zhǔn)備，注重科技創(chuàng)新的積累及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)化到工業(yè)運用。

在私人部門，老齡化對資產(chǎn)價格、產(chǎn)品價格、勞動價格等都將產(chǎn)生影響。例如，老齡化將對樓市產(chǎn)生較大影響，尤其在空巢老人和失獨老人這兩個群體有增無減的情況下，樓市價格下滑將是一個長期的不可逆趨勢;進(jìn)而，老齡化對與建筑直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格將產(chǎn)生影響，甚至對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化也會發(fā)生一定影響，例如，老年產(chǎn)品的種類、規(guī)模和需求等將會持續(xù)增加;而另一方面，勞動力價格不斷上升則是不可避免的，同時服務(wù)業(yè)的從業(yè)年齡總體將會上升。

公共部門方面，隨著人口結(jié)構(gòu)比例的變化，義務(wù)教育和大學(xué)以上教育的財政投入將會減少，其價格對消費者而言也將更加具有吸引力;醫(yī)療衛(wèi)生的公共投入將不得不加大，個人支出比重也必將呈明顯上升趨勢;失業(yè)保險和生育保險的支出雖然具有下降趨勢，但規(guī)模龐大的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險支出將會呈現(xiàn)出剛性膨脹趨勢;大批農(nóng)民工回鄉(xiāng)養(yǎng)老將使人口流出地（欠發(fā)達(dá)地區(qū)）和流入地（發(fā)達(dá)地區(qū)）的公共財政實力和社會保險支出能力更加拉大差距，這些將帶來新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新挑戰(zhàn)。

老齡化對社會治理能力帶來挑戰(zhàn)

未來中國人口老齡化的發(fā)展，對國家治理體系和社會治理能力提出了新的挑戰(zhàn)，亟需政策立法的跟進(jìn)和深入。

首先，隨著老年人口比重大，對社會行為、投票結(jié)果和政黨政治等都會產(chǎn)生明顯影響。希臘全民公投的結(jié)果之所以是反對接受國際債權(quán)人要求其縮減福利支出為代價的救助，除了其他很多原因之外，人口老齡化也是一個重要因素：希臘60歲及以上人口占27.0%，在G8里，只有日本和意大利比希臘高，因此，這個群體必然抵制任何降低退休金的改革日程，由此在公投中的影響力和權(quán)重將具有決定性作用。

其次，以老年人為主體的協(xié)會組織會增多，社會影響不可低估。例如，“美國退休者協(xié)會”是具有半個世紀(jì)歷史的“非營利性組織”，目前有會員3800萬人，每人每年收取會費僅為16美元，但其提供的服務(wù)則無所不包，有自己的基金會，向全社會提供慈善服務(wù)。甚至在電視臺和廣播電臺有固定的欄目，該協(xié)會出版的兩個刊物，堪稱是全美發(fā)行量最大的刊物之一。該組織每年收取的廣告費1億多，保險公司定制產(chǎn)品的提成費將近10億美元。這個組織在美國社會政治中具有舉足輕重的影響，無論在政黨選舉還是在社會改革中，都發(fā)揮不可替代的作用。在奧巴馬的醫(yī)改中，這個組織就發(fā)揮了重要的籌碼作用?！?/p>

（梁啟星薦自《環(huán)球時報》）

責(zé)編：天翼