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        人口老齡化,中國須早做準(zhǔn)備

        2016-04-29 00:00:00鄭秉文
        今日文摘 2016年3期

        日前,全國老齡辦宣布,4萬名調(diào)查員在全國各地進(jìn)行為期一個月的第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況入戶抽樣調(diào)查。據(jù)悉,全國居家養(yǎng)老狀況調(diào)查組委會經(jīng)過近一年的工作,即將發(fā)布第二期全國居家養(yǎng)老狀況調(diào)查報告。巧合的是,2015年7月29日聯(lián)合國發(fā)布了2015版人口發(fā)展預(yù)測,可以作為中國人口老齡化在全世界范圍的“參照系”。

        2049年中國老齡化程度將高于發(fā)達(dá)國家

        應(yīng)該說,2014年是中國人口老齡化的一個重要節(jié)點:60歲及以上老年人總數(shù)高達(dá)2.1242億人,首次突破15%大關(guān),占全國總?cè)藬?shù)的15.53%;65歲及以上人口比例首次突破10%大關(guān),總數(shù)高達(dá)1.3755億,占10.06%。據(jù)聯(lián)合國剛剛發(fā)布的最新預(yù)測,到2049年時,中國60歲及以上老人將達(dá)36.5%,比2015年翻一番還多,并且高于美國等大部分發(fā)達(dá)國家。

        在全球老齡化的背景下,由于特殊的歷史發(fā)展階段,中國的老齡化至少有三個特點:

        首先,失獨老人不斷增加。據(jù)推測,中國目前有數(shù)字龐大的失獨老人,他們的獨生子女由于種種原因而過早離世。這一特殊群體,是中國人口老齡化的一個獨特現(xiàn)象。

        其次,空巢老人越來越多。獨生子女群體已進(jìn)入中年,他們的父母開始進(jìn)入老年,由于社會轉(zhuǎn)型和觀念變化等種種原因,全國獨居老年人約占一半左右,例如,在北京300萬老年人中有一半是空巢老人,且每年以400人的速度在增長著。

        第三,農(nóng)民工回鄉(xiāng)養(yǎng)老日益成為一個模式。中國第一代農(nóng)民工正進(jìn)入老年,由于城鎮(zhèn)養(yǎng)老成本高和公共服務(wù)缺失等原因,城鎮(zhèn)打工和農(nóng)村養(yǎng)老的“異地養(yǎng)老”現(xiàn)象無疑將成為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個特有的老齡化特征。

        用科技創(chuàng)新抵消老齡化影響

        新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)增速換擋回落固然是很多原因的綜合結(jié)果,但我們不得不說,人口老齡化也是重要原因之一。

        據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測,2015年中國15-64歲勞動就業(yè)人口是9.9582億,到2049年將下降到7.9001億,占總?cè)丝诒戎貙?2.70%下降到60.98%。經(jīng)濟(jì)增長的因素主要有四個,即勞動、資本、土地和技術(shù)。在其他條件不變的情況下,老齡化加劇和勞動人口減少將是影響經(jīng)濟(jì)增長的一個主要變量,而經(jīng)濟(jì)增長放緩則必然減少財政收入。

        另一方面,0歲年齡組人口壽命預(yù)期大大提高,到2049年將達(dá)到79.1歲,比2015年將延長至少5歲。也就是說,消耗財富的非勞動人口不斷增多,而創(chuàng)造財富的勞動人口逐年減少,這就使本來就面臨巨大壓力的財政收入雪上加霜。為此,筆者認(rèn)為,技術(shù)創(chuàng)新無疑將成為反制經(jīng)濟(jì)下行壓力和抵消老齡化的重要措施之一。我們應(yīng)該為此早作準(zhǔn)備,注重科技創(chuàng)新的積累及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)化到工業(yè)運用。

        在私人部門,老齡化對資產(chǎn)價格、產(chǎn)品價格、勞動價格等都將產(chǎn)生影響。例如,老齡化將對樓市產(chǎn)生較大影響,尤其在空巢老人和失獨老人這兩個群體有增無減的情況下,樓市價格下滑將是一個長期的不可逆趨勢;進(jìn)而,老齡化對與建筑直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格將產(chǎn)生影響,甚至對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化也會發(fā)生一定影響,例如,老年產(chǎn)品的種類、規(guī)模和需求等將會持續(xù)增加;而另一方面,勞動力價格不斷上升則是不可避免的,同時服務(wù)業(yè)的從業(yè)年齡總體將會上升。

        公共部門方面,隨著人口結(jié)構(gòu)比例的變化,義務(wù)教育和大學(xué)以上教育的財政投入將會減少,其價格對消費者而言也將更加具有吸引力;醫(yī)療衛(wèi)生的公共投入將不得不加大,個人支出比重也必將呈明顯上升趨勢;失業(yè)保險和生育保險的支出雖然具有下降趨勢,但規(guī)模龐大的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險支出將會呈現(xiàn)出剛性膨脹趨勢;大批農(nóng)民工回鄉(xiāng)養(yǎng)老將使人口流出地(欠發(fā)達(dá)地區(qū))和流入地(發(fā)達(dá)地區(qū))的公共財政實力和社會保險支出能力更加拉大差距,這些將帶來新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新挑戰(zhàn)。

        老齡化對社會治理能力帶來挑戰(zhàn)

        未來中國人口老齡化的發(fā)展,對國家治理體系和社會治理能力提出了新的挑戰(zhàn),亟需政策立法的跟進(jìn)和深入。

        首先,隨著老年人口比重大,對社會行為、投票結(jié)果和政黨政治等都會產(chǎn)生明顯影響。希臘全民公投的結(jié)果之所以是反對接受國際債權(quán)人要求其縮減福利支出為代價的救助,除了其他很多原因之外,人口老齡化也是一個重要因素:希臘60歲及以上人口占27.0%,在G8里,只有日本和意大利比希臘高,因此,這個群體必然抵制任何降低退休金的改革日程,由此在公投中的影響力和權(quán)重將具有決定性作用。

        其次,以老年人為主體的協(xié)會組織會增多,社會影響不可低估。例如,“美國退休者協(xié)會”是具有半個世紀(jì)歷史的“非營利性組織”,目前有會員3800萬人,每人每年收取會費僅為16美元,但其提供的服務(wù)則無所不包,有自己的基金會,向全社會提供慈善服務(wù)。甚至在電視臺和廣播電臺有固定的欄目,該協(xié)會出版的兩個刊物,堪稱是全美發(fā)行量最大的刊物之一。該組織每年收取的廣告費1億多,保險公司定制產(chǎn)品的提成費將近10億美元。這個組織在美國社會政治中具有舉足輕重的影響,無論在政黨選舉還是在社會改革中,都發(fā)揮不可替代的作用。在奧巴馬的醫(yī)改中,這個組織就發(fā)揮了重要的籌碼作用?!?/p>

        (梁啟星薦自《環(huán)球時報》)

        責(zé)編:天翼

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