“喂，咱村里的移動信號塔好了，以后打電話就更方便了……”類似這樣內(nèi)容的電話、微信，最近在山西長治市平順縣石城鎮(zhèn)自新村的朋友圈、微信群里頻頻轉(zhuǎn)發(fā)。在外工作的村民在群里交流致富信息，在家務(wù)農(nóng)的人們則在群里介紹這一年多來村里發(fā)生的可喜變化。自新村里的“新”氣象是平順縣紀委在該村實施精準扶貧的結(jié)果。

山大溝深，信息滯后，交通不便，這一個個問題長期制約著自新村的發(fā)展，使之始終無法擺脫貧困的局面。2015年，自新村被確定為平順縣紀委的定點幫扶村后，平順縣紀委領(lǐng)導(dǎo)心系百姓，情牽村莊，帶著感情真扶貧，撲下身子搞調(diào)研，走訪支村兩委村民代表，多次召開扶貧座談會議，找到貧困根源，實施精準扶貧。

精準扶貧，關(guān)鍵在“準”。以平順縣紀委書記劉林松為隊長、白小霞為住村第一書記的扶貧工作隊，在2015年實施扶貧攻堅的基礎(chǔ)上，2016年前半年又為村里辦了幾件實事：多次對森林防火、工程質(zhì)量進行監(jiān)督，了解村民的實際生活，幫助解決困難；引資10余萬元對村容村貌進行整治，磚砌圍墻400余米，銜接鐵護欄250余米，建造8個垃圾池，硬化街道200多米；引資5萬余元對村莊的過境公路進行了拓寬改造，危險路段打造了數(shù)十個防護墩；引資70余萬元，將村里年久失修的人畜飲用水池清淤、防滲、封頂，徹底解決村民吃污染水、吃水難的問題。目前，扶貧隊又在為黃花溝的公交和公路改擴建奔忙著。

短短一年多時間，自新村溝溝洼洼有蓄水池，坡坡嶺嶺有防寒避雨棚，村容村貌變了，路寬了，村亮了，水清了，信息靈通了，交通方便了，村民的精氣神好了，百姓脫貧奔富路的勁頭更足了……

數(shù)千億元科技經(jīng)費怎么花，改革已上路

正在北京召開的“科技三會”——全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上，科研經(jīng)費管理成為最受關(guān)注的話題。

近年來，中央財政對科技創(chuàng)新扶持的力度不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，2006～2014年，中央財政一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出從1009億元增加到2899.2億元，并帶動全社會研發(fā)投入快速增加。據(jù)國家統(tǒng)計局初步統(tǒng)計，2015年全國研發(fā)經(jīng)費投入總量為1.4萬億元，其中企業(yè)研發(fā)經(jīng)費逾1.1萬億元，政府屬科研院所、高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費約為3000億元。

據(jù)了解，近來，中央和地方政府以及高校、科研院所，都在積極出臺改革措施，推動科研經(jīng)費使用的規(guī)范、高效。

中央系列政策強調(diào)“鼓勵、尊重、約束并行”，地方通過科學(xué)化管理防止“一統(tǒng)就死、一放就亂”

既激發(fā)科技人員積極性，又能“扎緊籠子”規(guī)范使用科學(xué)經(jīng)費，近年來中央做出諸多努力。近日，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》正式頒布實施，提出“改革中央財政科技計劃和資金管理，提高資金使用效益”。近年來，中央出臺的《深化科技體制改革實施方案》等一系列政策文件都對科研資金管理提出要求。

科技部、教育部等部委對科研經(jīng)費的管理日益精細化、科學(xué)化?？萍疾奎h組書記、副部長王志剛?cè)涨皩γ襟w表示，科研經(jīng)費的使用要強調(diào)鼓勵、尊重、約束并行，科技獎勵必定有一定的規(guī)矩和程序，“你自己私下套取現(xiàn)金裝到口袋，任何政策、任何規(guī)定都是不允許的”。

據(jù)了解，全國各地也加大了對科研經(jīng)費的科學(xué)化管理，防止“一統(tǒng)就死、一放就亂”。

作為科研經(jīng)費的具體使用單位，中科院出臺《中國科學(xué)院院級科研項目經(jīng)費管理辦法》，要求對重大項目經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查和中期評估；重慶大學(xué)制定《重慶大學(xué)科研經(jīng)費管理辦法》等文件，將科研經(jīng)費審計納入學(xué)校常規(guī)性重點審計范疇，規(guī)范審計程序和行為。

山東省科學(xué)院生態(tài)研究所所長許崇慶說，從中央到地方出臺的一系列措施，在科研經(jīng)費使用上不斷優(yōu)化調(diào)整，形成了“用錢必問效，無效必問責(zé)”的氛圍，這既對亂用科研經(jīng)費等現(xiàn)象起到震懾作用，也對更有效利用科研經(jīng)費、激勵科學(xué)人員積極性提供了制度保障。

改革劍指僵化、碎片化、不規(guī)范三大頑疾

據(jù)了解，從中央到地方，從科研院所到高校所出臺的相關(guān)改革，問題導(dǎo)向明顯，針對科研經(jīng)費在實際使用中存在的僵化、碎片化、不規(guī)范等問題制定了相應(yīng)措施。

——為制度“松綁”，解決僵化問題。

中國工程院院士、西安電子科技大學(xué)副校長郝躍說，科研經(jīng)費的報銷制度往往非常繁瑣，管得太死。為解決“管得太死”問題，北京市在部分課題上探索“變年度定額為周期內(nèi)總額控制”，為高校在項目實施中留足了縱向調(diào)節(jié)空間。

——建設(shè)統(tǒng)一國家科技管理平臺，避免資金“碎片化”現(xiàn)象。

不少科研人員曾抱怨，申報科研經(jīng)費常面臨多頭管理、科技資源配置重復(fù)申請、重復(fù)投入等“碎片化”問題。即將在2017年建成的公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺將解決這一問題。平臺由科技部牽頭，通過30多個部門參與的國家科技管理的部際聯(lián)席會議制度，進行資源統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動，避免重復(fù)申報的煩惱。

政府放權(quán)是該平臺的另一大亮點?！罢辉倬唧w管項目，通過競爭擇優(yōu)遴選了7家專業(yè)機構(gòu)承接項目管理。它們的管理能力和服務(wù)質(zhì)量正在接受著科技界的檢驗?！笨萍疾坎块L萬鋼5月在《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》新聞發(fā)布會上表示。

——嚴格監(jiān)督通報，改變科研經(jīng)費不規(guī)范局面。

多年來，科研經(jīng)費真正用于科學(xué)研究和開發(fā)的只有一部分，不少則用于開會、出差，有的甚至出現(xiàn)尋租和腐敗現(xiàn)象，管理極其不規(guī)范。

從中央到地方，相關(guān)部門正通過更嚴格、透明的監(jiān)管制度，加強科研經(jīng)費的規(guī)范：科技部今年4月點名通報海南師范大學(xué)、北京交通大學(xué)等6起違規(guī)使用科研經(jīng)費問題；湖南、甘肅、云南等地陸續(xù)建立了科技報告制度。

中央五大措施令科技資金管理“升級”

如何確?？蒲薪?jīng)費花得出、用得好，進一步釋放創(chuàng)新潛能？6月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議亮出五大措施，旨在推動科技資金管理“升級”。

“中央釋放出的信號表示將給科研人員更大的經(jīng)費支配權(quán)，科研經(jīng)費管理將變得更加靈活，更好地適應(yīng)科研活動規(guī)律和實際需求?！敝袊駹I科技促進會副會長汪斌說。

“此次改革的力度很大，解決了科研資金運行多年存在的問題?！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長白景明說。他表示，特別是勞務(wù)費的比例調(diào)整，將更好地激發(fā)科研人員的積極性。

汪斌認為，科研經(jīng)費中人員經(jīng)費預(yù)算比例、科技人員從事科研活動的智力報酬有望大幅提升，促進其科研工作干勁和創(chuàng)新積極性，降低鉆科研經(jīng)費空子的沖動。

據(jù)新華社