黨的十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，中共北京市委出臺了全面推進(jìn)法治建設(shè)的意見，為北京市建設(shè)法治政府提供了重要遵循。新的歷史時期，法治政府建設(shè)的環(huán)境、條件和要求都在發(fā)生著深刻的變化，我們必須研究新情況、適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，按照中央和市委統(tǒng)一部署，努力把北京率先建成法治政府，為建設(shè)法治中國首善之區(qū)提供強(qiáng)力支撐。

深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)成績顯著

十年來，北京市圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，著力健全決策機(jī)制，理順行政執(zhí)法體制，完善行政監(jiān)督制度，法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展，為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

行政體制方面，積極轉(zhuǎn)變政府職能，注重理順體制、簡政便民，提高行政效率和服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)市、區(qū)縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革，完成首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，調(diào)整理順了水務(wù)、園林管理體制。積極推進(jìn)行政審批制度改革，截至2014年底，市級行政審批事項(xiàng)從1562項(xiàng)減至891項(xiàng)，精簡比例達(dá)到43%。加快完善行政服務(wù)體系，市區(qū)街（鄉(xiāng)）三級行政服務(wù)中心或綜合辦事大廳普遍設(shè)立，全程辦事代理制得到推廣。

行政決策方面，著力完善程序規(guī)則，注重專家論證、公眾參與，提高科學(xué)化民主化水平。健全政府及部門行政決策工作機(jī)制，注重發(fā)揮專家學(xué)者的咨詢作用，通過召開聽證會、座談會、新聞發(fā)布會等方式，廣泛征求社會公眾意見，“開門決策”已成慣例。強(qiáng)化決策后評估，加強(qiáng)決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋，努力降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

政府立法方面，堅(jiān)持問題引導(dǎo)立法，注重突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，提高針對性和實(shí)效性。圍繞首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，加強(qiáng)立法工作，加大行政規(guī)章的清理、修訂、廢止力度。截至2014年底，共提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)草案120項(xiàng)，制定、修訂市政府規(guī)章239項(xiàng)。改進(jìn)政府立法工作機(jī)制，在全國率先成立立法工作法律專家委員會，率先通過網(wǎng)絡(luò)公開征集年度政府立法項(xiàng)目以及立法草案意見建議，政府立法質(zhì)量不斷提高。

行政執(zhí)法方面，改革體制優(yōu)化機(jī)制，注重轉(zhuǎn)變理念、改進(jìn)方式，提高執(zhí)法的規(guī)范性。制定并實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作的意見，深化城市管理和文化領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)改革，推行“網(wǎng)格化管理”，著力構(gòu)建精細(xì)化的城市治理體系。梳理和明確執(zhí)法依據(jù)，完善執(zhí)法程序，在全國首創(chuàng)并持續(xù)開展行政處罰案卷評查工作。開發(fā)利用行政執(zhí)法監(jiān)督信息服務(wù)平臺，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不文明執(zhí)法現(xiàn)象明顯減少。

行政監(jiān)督方面，多種方式協(xié)同運(yùn)用，注重內(nèi)外結(jié)合、權(quán)力制約，提高監(jiān)督的有效性。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會監(jiān)督等外部監(jiān)督的同時，發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的作用，基本形成了科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。十年間，北京市政府共承辦代表建議和政協(xié)提案28000余件，收到行政復(fù)議申請26111件，審結(jié)行政復(fù)議案件21859件，年平均糾錯率為5.57%，行政監(jiān)督得到切實(shí)加強(qiáng)。

適應(yīng)新形勢新要求，法治政府建設(shè)呼喚新思路

當(dāng)前，北京發(fā)展面臨堅(jiān)持和強(qiáng)化首都城市戰(zhàn)略定位、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升城市治理能力等復(fù)雜艱巨的歷史任務(wù)。在全面依法治國成為基本方略、市民法治意識普遍增強(qiáng)的背景下，推進(jìn)這些任務(wù)的落實(shí)，將極大考驗(yàn)政府依法行政的能力。尤其是在治理“大城市病”、疏解人口和功能的過程中，許多難題都需要運(yùn)用法治思維和法治方式加以解決。

面對新形勢、新要求，北京市法治政府建設(shè)還存在著一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，主要是立法統(tǒng)籌機(jī)制和行政決策機(jī)制還需要進(jìn)一步健全，行政執(zhí)法部門職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法現(xiàn)象仍不同程度地存在，政務(wù)公開還不夠全面、深入，及時回應(yīng)社會關(guān)切方面還有所欠缺。

“十三五”時期是北京市落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵階段，也是全面推進(jìn)北京法治建設(shè)、率先建成法治政府的重要階段。深入推進(jìn)北京法治政府建設(shè)，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)依法治國基本方略，認(rèn)真貫徹國家《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，落實(shí)市委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)法治建設(shè)的意見》，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，按照夯實(shí)一個基礎(chǔ)、抓住兩大關(guān)鍵、堅(jiān)持三個同步、做到四個強(qiáng)化、把握五個環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)六大突破的總體思路，努力建設(shè)有限、有為、有效政府，為建設(shè)法治中國首善之區(qū)和國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐和堅(jiān)實(shí)保障。一是夯實(shí)法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)，即建立健全更加完備的行政法律規(guī)范體系。二是抓住兩大關(guān)鍵，即提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的依法制約和監(jiān)督。三是堅(jiān)持三個同步，即法治政府建設(shè)與法治社會建設(shè)同步，與服務(wù)型政府建設(shè)同步，與促進(jìn)首都改革發(fā)展同步。四是做到四個強(qiáng)化，即強(qiáng)化制度創(chuàng)新、技術(shù)支撐、公眾參與和隊(duì)伍建設(shè)。五是把握五個環(huán)節(jié)，即立法、決策、執(zhí)法、監(jiān)督和考核五個環(huán)節(jié)，切實(shí)推動行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。

著力實(shí)施六大突破，法治政府建設(shè)再上新臺階

著力在職權(quán)職責(zé)法定上取得新突破。強(qiáng)化市機(jī)構(gòu)編制委員會對全市行政機(jī)構(gòu)改革和職權(quán)職責(zé)法定化工作的領(lǐng)導(dǎo)職能，建議市編制、法制、監(jiān)察、改革辦等多部門共同組成的專門工作小組，結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化工作，打破“以部門為主確定本部門職權(quán)職責(zé)”的怪圈。在基本完成市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革的前提下，認(rèn)真梳理并逐步完善有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，分批次、分層級開展行政機(jī)構(gòu)職權(quán)職責(zé)法定化工作。職權(quán)職責(zé)法定化的具體形式和內(nèi)容都要反映在行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單“三個清單”上，通過推進(jìn)職責(zé)職權(quán)名稱、編碼、運(yùn)行流程、裁量基準(zhǔn)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)決落實(shí)法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。

著力在審批制度改革上取得新突破。做好與國家取消、下放或調(diào)整行政審批事項(xiàng)的銜接，結(jié)合北京實(shí)際，探索建立行政審批事項(xiàng)動態(tài)目錄制。在中關(guān)村或通州行政副中心開展行政審批制度改革先行先試，整合部門行政審批職責(zé)，探索成立區(qū)級行政審批局，實(shí)行集中式審批。堅(jiān)持“放”“管”結(jié)合，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。市級層面逐步推進(jìn)行政審批部門和事項(xiàng)全部到政務(wù)服務(wù)中心辦理，全部實(shí)現(xiàn)“一個窗口對外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理”，并積極推動同區(qū)通辦、同城通辦，探索京津冀區(qū)域異地代辦通辦。完善網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺，拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，同時將政府采購、土地和礦產(chǎn)資源交易、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、藥品和醫(yī)療器械采購、產(chǎn)權(quán)交易等平臺納入政務(wù)服務(wù)中心，形成一站式政務(wù)服務(wù)模式。

著力在健全行政決策機(jī)制上取得新突破。待國務(wù)院重大行政決策程序條例出臺后，結(jié)合本市重大行政決策實(shí)踐，抓緊制定市級行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍。規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)的提出、確定、調(diào)整、公布、備案等環(huán)節(jié)，推進(jìn)重大行政決策草案和聽證、論證、評估、審查報(bào)告格式化、規(guī)范化。制定完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等5個法定程序操作規(guī)則，細(xì)化重大行政決策程序。完善決策咨詢專家?guī)熘贫?，探索成立公眾咨詢監(jiān)督委員會，建立涉及民生議題的市政府會議邀請群眾代表列席制度，充分發(fā)揮公眾在行政決策中的作用。完善重大行政決策合法性審查程序規(guī)定，全面推行合法性審查法律意見書制度。完善重大行政決策聽證制度，完善聽證范圍、聽證程序、聽證規(guī)則、聽證代表遴選和聽證意見反饋制度，加強(qiáng)聽證會案例指導(dǎo)，提高聽證質(zhì)量和水平。建立重大行政決策績效評估機(jī)制，加強(qiáng)對重大決策實(shí)施情況的跟蹤和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整修訂有關(guān)決策。建立決策過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動機(jī)制，落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

著力在加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法上取得新突破。按照“領(lǐng)域綜合執(zhí)法、職能編制匹配、事權(quán)職權(quán)統(tǒng)一”的原則，以合理、有效整合行政執(zhí)法職能為切入點(diǎn)，進(jìn)一步深化城市管理、文化科技領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理、社會管理、交通管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門職能，成立市場監(jiān)管局?？偨Y(jié)推廣石景山區(qū)城市管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，合理劃分并落實(shí)垂直管理部門、屬地政府主體責(zé)任，推動全市范圍內(nèi)城市管理執(zhí)法力量、執(zhí)法重心和管理權(quán)限下沉。完善全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺，加快推廣GPS監(jiān)測、電子監(jiān)控、電子芯片等信息化手段在各領(lǐng)域執(zhí)法工作的應(yīng)用，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息部門間、區(qū)域間的互聯(lián)互通和互認(rèn)互用。

著力在強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督上取得新突破。在財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資與采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位中，探索開展決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離與制衡的改革試點(diǎn)，落實(shí)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)要求，界定崗位，細(xì)化流程，明確責(zé)任，強(qiáng)化考核。加強(qiáng)對權(quán)力集中部門和公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源密集領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)問責(zé)力度，加快建立審計(jì)結(jié)果與部門預(yù)算聯(lián)動、與監(jiān)察聯(lián)動、與人大監(jiān)督聯(lián)動、與司法監(jiān)督聯(lián)動等機(jī)制，以審計(jì)為突破口推動行政問責(zé)制落實(shí)。著重推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、大氣和水污染治理、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)以及食品安全、環(huán)境保護(hù)、價(jià)格和收費(fèi)等領(lǐng)域的信息公開，完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)等機(jī)制，提高及時回應(yīng)社會關(guān)切的能力。

著力在營造良好法治環(huán)境上取得新突破。把法治政府建設(shè)擺在政府工作突出位置，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署、同落實(shí)、同考核。建立健全法治政府考核評價(jià)指標(biāo)體系，不斷提升考核評價(jià)的科學(xué)性、全面性和公眾認(rèn)可度。把法治政府建設(shè)考核評價(jià)結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政府績效考核體系。建立健全政府法律顧問制度，加快組建高水平政府法律顧問隊(duì)伍，完善公職律師制度，注重法治人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年和外來務(wù)工人員的法治教育，引導(dǎo)公民積極參與法治實(shí)踐活動，鼓勵和支持對嚴(yán)重違法行為的輿論監(jiān)督，努力形成學(xué)法尊法守法用法的良好社會氛圍。

責(zé)任編輯：梁齊勇