黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視社會建設(shè)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，實施了一系列政策措施，社會建設(shè)取得了顯著成績。在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，社會建設(shè)具有重要意義。建議將社會建設(shè)的下一步目標(biāo)定位為建設(shè)更加美好的“六型”社會，即健康和諧型社會、安全穩(wěn)定型社會、公平共富型社會、均衡協(xié)調(diào)型社會、誠信祥和型社會、開放可控型社會。

建設(shè)“六型”美好社會的初步構(gòu)想

建設(shè)健康和諧型社會，就是要通過推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，到新中國成立100周年時，社會心理失衡問題能夠得到有效緩解，群眾對社會不滿的各種情緒明顯減少，社會團結(jié)明顯增強，社會凝聚力不斷提升，人人互愛互助，社會關(guān)系和諧，人民可以更加有效地監(jiān)督政府、參與社會治理，心情舒暢，發(fā)展成為一個具有強大民族凝聚力的健康和諧社會。

建設(shè)安全穩(wěn)定型社會，就是要通過推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，到新中國成立100周年時，我國城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)進入穩(wěn)定時期，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成、達到或相當(dāng)于發(fā)達國家水平，社會保障更加健全，社會矛盾日益減少，違法犯罪日益減少，應(yīng)急管理工作體制健全，各類安全隱患得到很好消除，各種安全風(fēng)險得到很好控制，各類突發(fā)事件較少發(fā)生、一旦發(fā)生也能得到很好的應(yīng)急處置，人民安居樂業(yè)、合法權(quán)益得到強力保障、安全感滿意度高，社會安全保障水平明顯提升，社會穩(wěn)定程度很高。

建設(shè)公平共富型社會，就是要通過推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，到新中國成立100周年時，中國社會變得更加公平，貧富差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距進入合理區(qū)間，人民收入水平進入發(fā)達國家行列，共同富裕的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不同社會階層之間的利益關(guān)系得到較好調(diào)整，不同社會階層日益融合，不同階層和平共處、關(guān)系融洽。

建設(shè)均衡協(xié)調(diào)型社會，就是要通過推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，到新中國成立100周年時，我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等調(diào)整到位，社會組織大量培育發(fā)展、并在社會建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，社會合作治理的格局已經(jīng)形成，城鄉(xiāng)公共服務(wù)實現(xiàn)均等覆蓋，環(huán)境得到較好保護。

建設(shè)誠信祥和型社會，就是要通過推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，到新中國成立100周年時，中國城市化進程基本完成，農(nóng)村向城市的大規(guī)模人口流動基本結(jié)束，城鄉(xiāng)關(guān)系進入新的和諧狀態(tài)，覆蓋實有人口的服務(wù)管理體系已經(jīng)建成，社會誠信體系完善，重新建立起完善的規(guī)則意識和規(guī)范意識，各種欺詐行為大量減少，人人誠實守信、記錄良好、遵紀守法、安居樂業(yè)。

建設(shè)開放可控型社會，就是要通過推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，到新中國成立100周年時，我們?nèi)找孢m應(yīng)不斷發(fā)展的信息技術(shù)，對信息技術(shù)的研發(fā)和利用走在世界前列，充分享受現(xiàn)代信息技術(shù)帶給人民的福祉，信息網(wǎng)絡(luò)管理日益規(guī)范成熟，網(wǎng)絡(luò)社會法制健全，網(wǎng)絡(luò)社會規(guī)范日益完善，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的風(fēng)險得到較好控制，網(wǎng)絡(luò)信息的安全得到較好保障。

建設(shè)“六型”美好社會的主要路徑

積極推動政府體制改革，實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。一是適當(dāng)縮減政府層級，推進縣市體制改革，推動服務(wù)管理資源向基層聚集。二是對中央與地方分稅體制進行適度改革，綜合考慮事權(quán)劃分和財權(quán)事權(quán)匹配等原則，完善各地區(qū)的國家稅收與地方稅收差別化政策，逐步縮小各地區(qū)財力差距。三是調(diào)整優(yōu)化政府部門職責(zé)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對各級政府部門的設(shè)置及其職責(zé)進行全面梳理和調(diào)整，合并或適當(dāng)增減政府部門，合理配置工作崗位，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，嚴格政府績效考核。四是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)改善政府服務(wù)管理工作，推動各部門與各層級政府之間信息的互聯(lián)互通與信息數(shù)據(jù)共享，切實提升政府服務(wù)管理效率。

進一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟政策，打牢中國經(jīng)濟發(fā)展的根基。一是統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、國際國內(nèi)市場、投資與消費共同拉動等需求，形成具有前瞻性的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)合理、切實可行的經(jīng)濟發(fā)展政策，確立以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是調(diào)整優(yōu)化財稅政策，適當(dāng)調(diào)低稅率，減輕企業(yè)稅負，鼓勵和引導(dǎo)人民積極創(chuàng)業(yè)與企業(yè)做大做強。三是調(diào)整優(yōu)化國家金融政策，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展實業(yè)和制造業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展一般性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，大力增加就業(yè)崗位。四是對股票市場政策進行全面梳理，重新確立股票市場為實體經(jīng)濟融資、實體經(jīng)濟發(fā)展成果由股票市場分享的格局，徹底改變當(dāng)前投機性股市政策。五是鼓勵引導(dǎo)各地區(qū)從本地實際出發(fā)，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

積極推行發(fā)展型社會政策體系，筑牢中國社會安全網(wǎng)。一是重點加強勞動力就業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，加大勞動監(jiān)察工作力度，為勞動者提供及時有效的勞動保護，切實保護勞動者的合法權(quán)益。二是在收入調(diào)整方面，逐步提升勞動要素在初次分配中的比重，切實提高普通勞動者的工資水平，縮小不同行業(yè)之間的收入差距，下決心杜絕“同工不同酬”等不合理現(xiàn)象。三是在稅收政策方面，逐步調(diào)整我國的稅收結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低各類納稅主體的稅負水平，促進各類經(jīng)濟組織的可持續(xù)發(fā)展，改善職工生產(chǎn)勞動條件，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。四是進一步完善社會保險政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，提高失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的覆蓋率。五是進一步完善我國養(yǎng)老和社會救助政策，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)和社會救助水平。六是進一步推動義務(wù)教育向?qū)W前教育延伸，調(diào)整各類教育資源在全國各地區(qū)的優(yōu)化配置，加大對農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的資助力度，實現(xiàn)教育資源的均衡化。七是繼續(xù)推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，改革醫(yī)療醫(yī)藥管理體制，增加醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給，改善公共衛(wèi)生服務(wù)，提高基本醫(yī)療保險覆蓋水平，加大對農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的扶持力度。

進一步拓展社會參與的載體，凝聚社會各方力量。一是大力加強社區(qū)、農(nóng)村兩委班子建設(shè)和社工隊伍建設(shè)，在基層社區(qū)、農(nóng)村、組織單位、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營單位開展“六型”美好社會的宣傳和教育，引導(dǎo)和激勵更多公民參與到“六型”美好社會的建設(shè)進程中來。二是積極整合社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位、兩新組織等力量承擔(dān)起建設(shè)“六型”美好社會的具體工作，切實從基層推動“六型”美好社會的建設(shè)工作。三是進一步培育社會組織，積極引進專業(yè)社會組織，為建設(shè)“六型”美好社會培育扶持更多的合作伙伴。四是在社會各領(lǐng)域各方面積極搭建建設(shè)“六型”美好社會的參與平臺和載體，讓各主體參與“六型”美好社會。五是進一步探索對轄區(qū)企事業(yè)單位等的協(xié)調(diào)機制，積極引導(dǎo)鼓勵轄區(qū)企事業(yè)單位等參與“六型”美好社會建設(shè)。

（作者：北京市社會科學(xué)院綜治研究所所長、研究員）

責(zé)任編輯：梁齊勇