黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在文化建設(shè)方面提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是十八屆三中全會確定了新時期文化建設(shè)的大政方針，文化領(lǐng)域進入了政策密集出臺期，為“十三五”時期文化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

讓文化產(chǎn)業(yè)回歸文化市場

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)和“三期疊加”階段，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出新的特點。

首先，文化產(chǎn)業(yè)10多年來發(fā)展的“熱運行”態(tài)勢持續(xù)趨緩，日益回歸常態(tài)化。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2004年到2010年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值從3440億元增加到11052億元，年均增長23.6%。但是從2011年開始，增速開始放緩：2011年增長21.96%，2012年增長16.5%，2013年增長11.1%，2014年增長12.1%。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從大大高于國民經(jīng)濟增長速度的階段，進入比國民經(jīng)濟增長速度略高出3-5個百分點的新階段。文化產(chǎn)業(yè)的快速增長與文化體制改革及其配套激勵政策密切相關(guān)，很大程度上是基于政府提供的“外生動力”。隨著改革不斷深化，政策效應(yīng)必將遞減，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力必將從政府轉(zhuǎn)向市場，發(fā)展速度必將下降，這種下降就是回歸常態(tài)。

其次，文化產(chǎn)業(yè)正在越來越融入實體經(jīng)濟，顯示出與發(fā)達(dá)國家相似的常態(tài)化景象。我國文化產(chǎn)業(yè)起步晚，成熟度低，生產(chǎn)性服務(wù)功能較差，適應(yīng)實體經(jīng)濟需求的“中間產(chǎn)品率”較低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，帶動性也較差。隨著近年來我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，國家連續(xù)出臺生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)鼓勵政策，逐步增強文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)功能，加強與實體經(jīng)濟的深度融合。十八屆三中全會以后，中央出臺了一系列文件，融入實體經(jīng)濟成為文化產(chǎn)業(yè)突出的政策導(dǎo)向。特別是2014年3月國務(wù)院出臺的《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，對推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)發(fā)展、促進其與實體經(jīng)濟深度融合進行了系統(tǒng)部署。文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)作用已經(jīng)越來越顯現(xiàn)在經(jīng)濟社會生活的各個方面，走上了與市場經(jīng)濟先行國家同樣的常態(tài)化道路。

第三，文化政策正在轉(zhuǎn)型，文化產(chǎn)業(yè)將回歸文化市場，法制將成為根本保障。十八屆三中全會“決定”中，有關(guān)文化政策的最重要變化就是將第一主題詞從“文化產(chǎn)業(yè)”改為了“文化市場”。文化產(chǎn)業(yè)走進新常態(tài)，最本質(zhì)的含義就是要回歸文化市場。圍繞文化產(chǎn)業(yè)回歸文化市場這一中心，文化政策具有明顯的轉(zhuǎn)型特點。首先是從“特惠性政策”轉(zhuǎn)向“普惠性政策”。2014年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，前者屬于“特惠性”政策，后者屬于“普惠性”政策。其次是從“小文化”轉(zhuǎn)向“大文化”?！蛾P(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》提出了7個方面的重點任務(wù)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)全面融入國民經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)，極大地擴展了文化政策的作用領(lǐng)域。第三是從產(chǎn)業(yè)支持性政策轉(zhuǎn)向市場建設(shè)性政策。如關(guān)于深化體制機制改革和國有文化企業(yè)改革的政策文件、關(guān)于深入推進文化金融合作的文件以及關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的文件，所有這些政策的調(diào)整都為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強大動力。文化產(chǎn)業(yè)回歸市場，還必須將政策推動的發(fā)展轉(zhuǎn)向法律保障的發(fā)展。十八屆四中全會“決定”提出，盡快出臺文化產(chǎn)業(yè)促進法。這部法律出臺后，將成為我國首部文化產(chǎn)業(yè)的法律，它將把行之有效的文化經(jīng)濟政策法定化，健全促進社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的制度規(guī)范。

以國際文化戰(zhàn)略推動國內(nèi)文化改革發(fā)展

“十三五”是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。這一時期改革尚未完成，啟動新一輪發(fā)展仍需動力，必須以國際文化戰(zhàn)略推動國內(nèi)文化發(fā)展，特別是要配合“一帶一路”戰(zhàn)略，打造統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場的全球文化戰(zhàn)略，將文化改革發(fā)展推上新階段。

首先，我國正在成為一個具有“全球利益”的國家，“一帶一路”的提出標(biāo)志著我國對外戰(zhàn)略正在從戰(zhàn)略模糊期走向戰(zhàn)略清晰階段。隨著經(jīng)濟規(guī)模的提升，我國經(jīng)濟的全球化程度不斷攀升?？梢钥隙ǎ覈呀?jīng)成為又一個具有“全球利益”且準(zhǔn)備以強大實力實現(xiàn)其利益的國家。我國首個全球發(fā)展戰(zhàn)略“一帶一路”就是在這一背景下提出的?！耙粠б宦贰笔俏覈鴳?yīng)對“十三五”時期國際環(huán)境的“頂層設(shè)計”戰(zhàn)略，是中國走出以“韜光養(yǎng)晦”為基調(diào)的對外戰(zhàn)略模糊期、走向戰(zhàn)略清晰階段的核心戰(zhàn)略。面向“十三五”的文化發(fā)展戰(zhàn)略必須以是否服務(wù)于、能否有利于實行“一帶一路”戰(zhàn)略為根本性宗旨。

其次，我國亟需制定“對外文化發(fā)展戰(zhàn)略”，與“一帶一路”戰(zhàn)略相配套，克服我國全球發(fā)展戰(zhàn)略中的“文化短板”。近年來，我國高度強調(diào)“文化走出去”，但在實施層面有與國內(nèi)文化建設(shè)類似的通病：將文化交流活動等同于“外宣”，重視政府的直接推動作用，忽視對民間民營主體的政策支持;只關(guān)心硬件建設(shè)，忽略效應(yīng)評價;只問是否走出國門，不問是否入腦入心。一句話，只關(guān)心外延性增長指標(biāo)，不關(guān)心其內(nèi)涵性的真實影響力。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略在全球展開，全球經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與文化發(fā)展戰(zhàn)略不配套、不平衡問題將日益突出，亟需盡快采取補救措施。作為一個具有全球經(jīng)濟利益的新型大國，建立起有影響力和感召力的成熟文化形象已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急，只有這樣才能使我國的全球經(jīng)濟利益得到更好的實現(xiàn)。

第三，以服務(wù)于“對外文化發(fā)展戰(zhàn)略”為目標(biāo)，以構(gòu)建新型文化治理體系為突破口，進一步深化文化體制改革。十八屆三中全會“決定”專辟一章論述“提高文化開放水平”，指出要以“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的方式擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，推動中華文化走向世界;同時，要“理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點媒體面向國內(nèi)國際發(fā)展”。這些高度精練的論斷中包含了“以開放促改革”的深刻含義?！疤岣呶幕_放水平”將多年來強調(diào)的“中華文化走出去”方針從單向出口提升到了雙向交流的新高度;“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的方式則可以理解為是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在對外文化交流領(lǐng)域的具體實現(xiàn);“理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點媒體面向國內(nèi)國際發(fā)展”則顯然是以提高文化開放水平、服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略為主軸，以重點媒體為突破口，統(tǒng)一推動內(nèi)外宣體制的重大舉措。

推進文化治理體系建設(shè)已經(jīng)成為建立健全現(xiàn)代文化市場體系的中心命題以及提高文化開放水平、有效服務(wù)于國家對外文化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)文化治理體系的關(guān)鍵是在政府“管文化”和文化單位“辦文化”之間建立一個具有協(xié)調(diào)功能的中間環(huán)節(jié)，主要由非營利性的專業(yè)機構(gòu)組成，可以以民間渠道探討敏感問題，還可以承接政府一部分管理職能。建立文化治理體系將為深化文化體制改革找到新的突破口，使文化體制改革走出一條從“辦文化”到“管文化”，又從“管文化”到“治理文化”的新型路徑，開辟我國對外文化交流新局面。

（作者：中國社會科學(xué)院哲學(xué)所研究員）

責(zé)任編輯：宋明晏