我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，16.1%的點位超標(biāo)；長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染較重；工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出……。土壤質(zhì)量狀況直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)安全和百姓民生福祉，土壤污染問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點，防治工作迫在眉睫。

5月31日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），為當(dāng)前和今后一個時期全國土壤污染防治工作指明了方向和奮斗目標(biāo)。

污染物排放遠超環(huán)境容量，導(dǎo)致土壤污染

土壤污染問題的產(chǎn)生，主要是長期以來經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、污染物排放遠遠超過環(huán)境容量。上世紀(jì)80年代至90年代，我國開展了農(nóng)業(yè)土壤背景值、全國土壤環(huán)境背景值和土壤環(huán)境容量等研究。此后，土壤污染防治工作被提上議事日程，放在與大氣、水污染防治同等重要位置?！跋啾扔诖髿夂退廴痉乐?，土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱，土壤污染防治體系尚未形成?！杯h(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖表示。

“土壤污染擴散慢、易累積，具有滯后性，需要通過土壤樣品分析、農(nóng)產(chǎn)品檢測甚至人畜健康的影響研究才能確定，被稱作‘看不見的污染?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院土壤環(huán)境保護中心主任王夏暉介紹，土壤污染危害較大，主要是對農(nóng)產(chǎn)品安全、人居環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成不良影響。

“土壤污染防治面臨不少困難?！蓖跸臅熣f，家底不夠清楚，全國土壤污染狀況調(diào)查初步掌握了土壤污染總體情況，但調(diào)查精度尚難滿足防治工作需要，亟須開展更高精度的詳查。此外，土壤環(huán)境立法工作相對滯后，土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足，都制約了土壤污染防治工作的開展。

“‘土十條的出臺實施，將夯實我國土壤污染防治工作基礎(chǔ)，全面提升我國土壤污染防治工作能力。”環(huán)境保護部有關(guān)負責(zé)人表示。

不能照搬大氣、水污染治理思路

“在解決土壤污染問題時，要避免照搬大氣、水污染治理思路和技術(shù)路徑，需要考慮土地利用類型、污染程度、污染物類別、技術(shù)經(jīng)濟條件等因素，綜合確定土壤污染防治思路?！蓖跸臅熣f。

“土十條”明確提出預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控的總體思路，強化未污染土壤保護、加強污染源監(jiān)管等措施，對于受污染耕地，按照不同污染程度，分別采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，實現(xiàn)安全利用；對建設(shè)用地，提出嚴格環(huán)境準(zhǔn)入，實施分類別、分用途管理，防范土壤污染對人體及生態(tài)環(huán)境造成損害。

重度污染耕地為何采用種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，而不是治理、修復(fù)？環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人說，基于目前的經(jīng)濟技術(shù)水平，治理修復(fù)重度污染耕地資金投入大、時間周期長，并可能對土壤功能造成嚴重破壞；采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，既充分利用了土地資源，又避免了糧食安全風(fēng)險。

“土十條”提出，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

“土十條”還提出了主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

多方面創(chuàng)新確保實現(xiàn)治土目標(biāo)

為確保實現(xiàn)目標(biāo)，“土十條”提出了10條35款，包括開展土壤污染調(diào)查、推進土壤污染防治立法等10方面共231項具體措施；提出了11個方面創(chuàng)新，包括完善土壤環(huán)境管理制度、推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用、建立負面清單、推動環(huán)境信息公開等。

相較于大氣、水污染物信息公開程度，土壤污染情況一直不太透明?！巴潦畻l”提出根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布全國土壤環(huán)境狀況；各?。▍^(qū)、市）人民政府定期公布本行政區(qū)域各地級市（州、盟）土壤環(huán)境狀況；重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。

污染地塊治理與修復(fù)責(zé)任怎樣界定？“土十條”明確提出，按照“誰污染，誰治理”原則，由造成土壤污染的單位或個人承擔(dān)。

王夏暉說，我國土壤環(huán)境形勢日益嚴峻，必須立足國情和發(fā)展階段，充分認識到土壤污染防治工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，既要堅定打攻堅戰(zhàn)的決心，又要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

預(yù)計可拉動GDP增長約2.7萬億元

“土十條”的實施，預(yù)計會帶來哪些成效？

“首先能切實改善民生”，環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人表示，到2020年，7000萬畝受污染耕地可得到安全利用。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟下行壓力不斷增大，“土十條”的實施有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點。

環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人表示，一方面，“土十條”通過淘汰重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能、去產(chǎn)能、推行清潔生產(chǎn)等措施，進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)揮土壤環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實施“土十條”，預(yù)計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。另一方面，“土十條”提出開展土壤污染狀況詳查、建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度、嚴格管控受污染土壤環(huán)境風(fēng)險、開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范等，將有力推動土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查、評估、治理修復(fù)和土壤污染防治咨詢服務(wù)、裝備藥劑生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，預(yù)計可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

寇江澤 孫秀艷