付鷹

社區(qū)院落自治模式，不僅解決了百姓身邊的小事，也化解了政府的一些大事，實現(xiàn)了居民從“代民做主”到“讓民做主”，從“政府管理”到“自我管理”，從“被動參與”到“主動參與”的轉(zhuǎn)變。

冬日陽光下，南岸區(qū)長生橋鎮(zhèn)桃花橋社區(qū)的移民小區(qū)里，居民或跳著壩壩舞，或在綠蔭道上散步閑聊，或牽著孫子追逐嬉鬧……

這一幕，正好被2015年12月16日前來視察的市人大代表們看到。

“這是我區(qū)探索實施村居民自治、創(chuàng)新社區(qū)管理取得良好效果的一個縮影。其中，人大及代表發(fā)揮了重要的助推作用?！笔腥舜蟠怼⒛习秴^(qū)區(qū)長鄭向東介紹，尤其是長生橋鎮(zhèn)推行的“131”院落自治模式，在社會治理上的創(chuàng)新價值，受到了國家民政部門的肯定。

情牽老舊散小區(qū)

老舊散小區(qū)修建年代較早，設施陳舊，大部分未圍合封閉，且無專業(yè)物管公司管理。因而小區(qū)治安形勢復雜，安全隱患突顯，群眾上訪不斷。

“這樣的小區(qū)，在長生橋鎮(zhèn)還不少?！遍L生橋鎮(zhèn)黨委書記賈寧說，如移民小區(qū)自建成以來，10余年來水表都未安裝一戶一表，居民用水是一筆糊涂賬，每年僅水費這一項，政府就要為移民小區(qū)貼上20余萬元，不僅政府頭痛，居民也怨聲載道。

老舊散小區(qū)社會治理的問題，引起了鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的高度重視。鎮(zhèn)人大更結(jié)合區(qū)人大組織開展的“落實三個服務、推動村居民自治”代表主題活動，組織開展了一系列相關視察和專題調(diào)研。

還權(quán)于民

“131”誕生

“從群眾需求看，整治老舊散小區(qū)是推進小區(qū)自治管理的基礎工作?！辨?zhèn)人大主席鄧維告訴記者，鎮(zhèn)人大形成調(diào)研報告，與黨委、政府達成一致共識：需按照“大事”政府快辦、“小事”社區(qū)和居民共同辦、“私事”自己辦“三事分流”的治理原則。

鎮(zhèn)人大建議，在具體工作中，要選擇環(huán)境改造愿望迫切且自治意愿強烈的小區(qū)，由鎮(zhèn)政府拿出初步整治方案，聽取居民意見，采取一戶一票實名表決的方式確定小區(qū)整治方案，真正做到問需于民，還權(quán)于民。

但是，根據(jù)老舊散小區(qū)的特點，按照市場化管理引入物管公司的思路基本行不通。如此，長生橋鎮(zhèn)探索構(gòu)建起了“131”院落自治模式。

“1”即“黨組織領導”。將黨組織建在網(wǎng)格、小區(qū)、樓院里，使黨的組織、黨的工作、黨的資源進樓院，黨員分片聯(lián)系居民，形成“社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組”的領導和服務體系；

“3”即“議事會民主商議+業(yè)委會決策執(zhí)行+監(jiān)委會全程監(jiān)督”院落自治運行模式。其中，議事會民主商議，決定“辦不辦”；業(yè)委會決策執(zhí)行，確定“怎么辦”；監(jiān)委會全程監(jiān)督，監(jiān)督“辦得怎么樣”；

“1”即形成長效管理機制。按照“一事一議”、“ 一制管一事”的原則，將在黨組織引領下通過院落自治解決“小事”的方法形成制度固定下來，納入小區(qū)居民公約共同遵守，監(jiān)委會代表全體居民監(jiān)督執(zhí)行。

“人人管事”建和諧家園

“由于年久失修，小區(qū)27個單元的路燈壞了一大半，夜晚出行十分不便?！痹谝泼裥^(qū)住了10多年的居民周昌義回憶，由于開發(fā)商早已撤場，又沒有物管公司，壞掉的路燈一度無人負責。

得知這一情況后，在小區(qū)黨支部的組織下，小區(qū)召開了幾次議事會討論這個問題，最后決定，每家每戶“打平伙”。

“現(xiàn)在，27個單元的路燈重新亮了起來，而每戶人只出了30塊錢的材料費，路燈的后期維護等也由物業(yè)管理服務站負責，大家再也不怕走夜路了。”周昌義顯得非常高興。

實踐證明，“131”院落自治模式使小區(qū)管理從原來的“無人管事”變成了“人人管事”，實現(xiàn)了從“代民做主”到“讓民做主”，從“政府管理”到“自我管理”，從“被動參與”到“主動參與”的轉(zhuǎn)變。

值得一提的是，這一模式不僅解決了百姓身邊的小事，也化解了政府的一些大事。如困擾居民10余年來的房產(chǎn)證辦理、房價補差落實等問題。

“私事自己解決，小事居民投票表決，大事上報解決。‘131院落自治模式發(fā)揮了小區(qū)居民們的主動性，實現(xiàn)了居民自我管理，是推行‘三事分流中的一項有益探索和成功經(jīng)驗?！编嚲S表示，鎮(zhèn)人大及人大代表將繼續(xù)關注并全程參與這項工作，幫助協(xié)調(diào)搭建村居民自治平臺，推動社會治理工作落到實處。