李國正

落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，是全面從嚴治黨的重要方面，是黨章賦予各級黨組織的重要職責。黨的十八大以來，西寧市按照中央和省委的要求，把落實“兩個責任”作為深入開展反腐倡廉建設(shè)的“龍頭”，全面領(lǐng)導、執(zhí)行和推動全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，特別是在加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴明黨的紀律、狠抓作風建設(shè)、選好用好干部、嚴格責任考核、加強廉政教育和推進紀委“三轉(zhuǎn)”等方面狠下功夫，工作取得了一定成效。但與此同時，西寧市推進“兩個責任”落實工作也面臨著一些不容忽視的問題。

在落實黨委主體責任方面，一是責任傳導不夠。個別地區(qū)和部門黨委“一把手”還存在只掛帥不出征的現(xiàn)象，責任傳導只停留在一般性號召和部署上，更多的是以文件落實文件、以會議貫徹會議。雖然簽訂了目標責任書，但內(nèi)容過于籠統(tǒng)，缺乏針對性，與單位職責的融合度不高，沒有硬性指標和剛性約束，形不成足夠的壓力。二是責任落實不夠。個別地區(qū)和部門的落實僅限于決策制定層面，對決策是否執(zhí)行了、如何執(zhí)行的、執(zhí)行效果怎么樣等情況關(guān)注不夠，缺乏經(jīng)常性的檢查、督促和反饋。對干部的監(jiān)管沒有形成全面系統(tǒng)、客觀公正、可操作性強的考評機制，存在失之于寬、失之于軟的問題。在黨風廉政建設(shè)責任制的考核上，更多的還是聽匯報、看資料，考核形式大于內(nèi)容。三是責任追究不夠。市委先后制定出臺了《機關(guān)效能問責辦法》《黨風廉政建設(shè)責任追究暫行辦法》等一系列責任追究制度，但從執(zhí)行情況看，個別地區(qū)和部門領(lǐng)導對下屬違紀違法的苗頭性問題和不良風氣仍然存在“捂蓋子”的現(xiàn)象。在對已查實違紀問題的處理上，準確把握和運用黨紀黨規(guī)的能力不夠、底氣不足，責任追究的效果不夠明顯。

在落實紀委監(jiān)督責任方面，一是體制上受制約。作為黨內(nèi)的專門監(jiān)督機構(gòu)，紀委目前實行的是同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導的“雙軌制”監(jiān)督體制，這種監(jiān)督實際上是一種“同體監(jiān)督”，監(jiān)督的效力難以充分發(fā)揮。二是思想上存畏懼。個別紀檢部門在案件查辦處理過程中，有畏難情緒，不敢查，不愿查，存在“三怕”傾向，即：面對“人情案”，怕傷及情面，心存顧慮；面對“說情案”，怕影響和氣，讓步屈從；面對“特權(quán)案”，怕打擊報復，明哲保身。三是能力上有不足。紀檢干部的思維方式、工作方法、業(yè)務(wù)水平與新形勢下的新要求還有差距，年齡結(jié)構(gòu)欠合理，裝備條件差，辦案手段落后，知識結(jié)構(gòu)單一，適應(yīng)高智能、高科技環(huán)境下的治腐工作難度較大。特別是各區(qū)的紀檢部門力量薄弱，“三轉(zhuǎn)”難以落實到位。

近期，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》頒布實施，這是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史上的一件大事，是黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要實踐成果，為新形勢下推進落實“兩個責任”提供了有力依據(jù)和抓手。借力《準則》和《條例》的學習貫徹，如何進一步推動落實“兩個責任”，筆者認為應(yīng)在四個方面持續(xù)加力。

一、在明責上下功夫，層層傳導責任壓力。思想是行動的先導，“兩個責任”落實過程中出現(xiàn)的種種問題，其根源很大程度上還在于思想認識存在差距。新修訂的《準則》和《條例》劃出了黨組織和黨員看得見夠得著的“高線”和不可觸碰的底線，既明確了黨風廉政建設(shè)的“正面清單”，又開列了違規(guī)亂紀的“負面清單”，較之以往有了更強的思想引導性和可操作性。各級黨委和紀檢部門都應(yīng)把學習貫徹《準則》和《條例》作為當前重要的政治任務(wù)和工作需要，精細組織，學深悟透。通過學習進一步明晰責任、層層傳導壓力，形成內(nèi)化于心、外化于行的思想自覺和行動自覺。各級黨委應(yīng)牢牢抓住“一把手”這個最關(guān)鍵少數(shù)，按照分級負責的原則，通過集體學、個人學、交流研討、考試考核等方式，強化經(jīng)常性教育培訓，做到黨組織不松手、“一把手”不甩手，把黨的紀律印刻在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部心上，讓警鐘之聲長鳴。各級紀檢部門要通過學習全面深入掌握《準則》和《條例》內(nèi)容，堅持學以致用，以《準則》和《條例》為標尺，更加自覺、更加清醒、更加有效地履行監(jiān)督執(zhí)紀職責，維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性、權(quán)威性。

二、在履責上下功夫，突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級黨委應(yīng)堅持問題導向，強化責任意識，著力抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是紀律規(guī)矩。堅持把紀律和規(guī)矩挺在最前面，將執(zhí)行《準則》和《條例》情況列入黨委履行主體責任的重要內(nèi)容，抓好黨員干部的日常教育、監(jiān)督和管理，時時處處用紀律衡量和處理黨員干部行為，督促做到心有所畏、言有所戒、行有所止。特別是把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩擺在首要位置，帶動其他紀律的嚴格執(zhí)行。二是選人用人。嚴格落實新頒布的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》和好干部“五條標準”，進一步完善干部選任機制，堅持好研究任用干部票決制等制度措施，把對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當?shù)膬?yōu)秀干部選拔出來。繼續(xù)堅持好作風反向測評、綜合評價機制，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風和腐敗問題，夯實黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的組織基礎(chǔ)。三是領(lǐng)導治腐。加強源頭治腐，建立健全維護人民群眾利益的長效機制，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。領(lǐng)導和支持紀檢部門依紀辦案，堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，既嚴肅處置發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中的大案要案，又嚴肅處理發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，做到凡腐必反、除惡務(wù)盡。四是作風建設(shè)。做好“作風建設(shè)永遠在路上”的持久戰(zhàn)心理準備，抓常、抓細、抓長，鍥而不舍、馳而不息地抓作風建設(shè)。鞏固黨的群眾路線實踐活動成果、扎實推進“三嚴三實”專題教育，在各級機關(guān)開展好“不作為、不擔當、亂作為”問題專項整治活動，通過明察暗訪等行之有效的措施，切實解決作風建設(shè)方面的一些苗頭性、傾向性問題，讓“干在實處、走在前列”的行動自覺在西寧蔚然成風。

三、在轉(zhuǎn)責上下功夫，保障監(jiān)督責任到位。各級紀檢部門應(yīng)堅持不越位、不缺位、不錯位，聚焦主責主業(yè)，把主要精力放在查辦案件上。一是創(chuàng)新體制機制。積極探索對同級黨委的監(jiān)督方式改革，推進紀檢工作雙重領(lǐng)導體制的具體化、程序化、制度化，規(guī)范線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告的工作機制，不斷完善黨風廉政建設(shè)巡查工作辦法。建立健全基層單位紀委書記、副書記提名考察辦法，明確上級紀委、組織部門在提名考察中的職責權(quán)限。深化區(qū)縣紀檢體制改革，在已配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀委書記的基礎(chǔ)上，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委辦案協(xié)作區(qū)制度，有效解決基層辦案力量薄弱問題。二是嚴肅查辦案件。協(xié)助黨委抓好黨風廉政建設(shè)，定期向黨委報告反腐敗工作重大情況。堅持紀在法前、紀嚴于法，強化執(zhí)紀意識，不僅嚴肅查辦案件，還應(yīng)建立健全違反紀律和規(guī)矩問題的約談和巡查機制、督促整改機制。改進案件查辦工作，抓早抓小、快查快辦，主動作為、主動出擊。堅持“有舉報必查、有線索必查”，重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部；轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)，訂立攻守同盟、對抗組織審查的行為。三是加強自身建設(shè)。開展紀檢機關(guān)管理體制改革，加強對紀檢干部，特別是紀委書記的監(jiān)督。注重紀檢干部隊伍建設(shè)，加強教育培訓和實踐鍛煉，努力提高思想和業(yè)務(wù)、文化知識水平，建立優(yōu)勝劣汰、能上能下的干部工作機制，大力提升工作作風和業(yè)務(wù)能力，以鐵的紀律塑造隊伍，以鐵的手腕懲治腐敗，堅決把中央和省市委加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求落實好。

四、在問責上下功夫，維護黨紀黨規(guī)權(quán)威。市委出臺的《黨風廉政建設(shè)責任追究暫行辦法》，釋放了嚴肅追責問責的強烈信號；中央新頒布的《準則》和《條例》，定制了追責問責的新標尺。各級黨委和紀檢部門應(yīng)以《準則》和《條例》為準繩，對現(xiàn)行的責任追究制度進行全面梳理，一致的堅持，相悖的調(diào)整，進一步健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為嚴肅追究責任提供有力依據(jù)。追責問責的具體工作中，應(yīng)當處理好兩個辯證關(guān)系，一方面要正確認識和綜合運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，達到懲前毖后、治病救人的效果，體現(xiàn)對黨員的嚴格要求和關(guān)心愛護，即：讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。另一方面，要對承擔的黨風廉政建設(shè)責任“簽字背書”，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地區(qū)和單位實行“一案雙查”，既追究當事人責任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導的責任，既追究黨委的主體責任，也追究紀委的監(jiān)督責任，真正做到有錯必究、有責必問。對該問責而不問責的，應(yīng)嚴肅查處，實行再追究、再問責。

（作者單位：西寧市委辦公廳）