馬有清 王泰玉

習(xí)近平總書記指出，“每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要拎著‘烏紗帽為民干事，而不能捂著‘烏紗帽為己做官”，并強(qiáng)調(diào)“做人一世、為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神”。李克強(qiáng)總理在去年5月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，“我在基層調(diào)研時(shí)注意到，有些地方確實(shí)出現(xiàn)了‘為官不為的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事，甚至‘不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去的態(tài)度，敷衍了事”。黨的十八大以來(lái)，反腐力度不斷加大，“四風(fēng)”問(wèn)題得到了明顯遏制，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)意識(shí)明顯加強(qiáng)。但是，在全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的新常態(tài)下，出現(xiàn)了“為官不為、為官慢為”現(xiàn)象。對(duì)此，我們必須高度重視，格外關(guān)注，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“為官不為”局面，真正讓干部履行崗位職責(zé)，想干事、敢干事、會(huì)干事、干成事。

一、“為官不為”的主要表現(xiàn)

（一）安于現(xiàn)狀，“不想為”。自中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求更嚴(yán)了，有些干部怕出亂子，不愿吃苦受累，不求有功但求無(wú)過(guò)；出現(xiàn)了看攤子、守位子的想法，工作推著干、看著干，不求突出只求一般。在辦公室里，聽匯報(bào)、閱文件，深入基層調(diào)查研究不夠，安排指導(dǎo)具體工作不細(xì)，工作熱情減弱，進(jìn)取意識(shí)淡化。

（二）能力不足，“不會(huì)為”。有些干部對(duì)城市建設(shè)、金融知識(shí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新任務(wù)不熟悉、不學(xué)習(xí)、不鉆研，導(dǎo)致業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備不足、能力不強(qiáng)；安排工作抓不住要害、把不住程序，盲目行事，工作開展處處碰壁、落實(shí)不到位；工作打“擦邊球”，思路不寬、辦法不多、成效不佳。

（三）缺乏擔(dān)當(dāng)，“不敢為”。有些干部怕工作失誤、冒風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心踩到紅線、觸犯規(guī)則，關(guān)鍵時(shí)刻和重要工作缺乏擔(dān)當(dāng)精神，“掉鏈子”，以各種理由推卸工作；工作上怕承擔(dān)責(zé)任，畏首畏尾、縮手縮腳，對(duì)部門配合完成的工作劃清界限，說(shuō)是“我不管”和“不是我管的范圍”，一味推卸責(zé)任，配合意識(shí)差，大局觀念不夠。

二、“為官不為”的成因分析

“為官不為”主要是“四風(fēng)”問(wèn)題的綜合表現(xiàn)，認(rèn)真分析其產(chǎn)生的深層次原因，主要表現(xiàn)在原動(dòng)力不足和驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)兩個(gè)方面：

（一）主觀原動(dòng)力不足剖析。一是理想信念不夠堅(jiān)定，黨性觀念淡化，宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)個(gè)人的榮辱得失看得重，對(duì)事業(yè)的興衰成敗看得淡，服務(wù)群眾意識(shí)淡薄，沒有真正解決好為官“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。二是責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏開拓進(jìn)取精神。一些干部覺得要求嚴(yán)了、“束縛”多了，感嘆工作越來(lái)越不好干、官越來(lái)越不好當(dāng)，產(chǎn)生了明哲保身的錯(cuò)誤思想，想當(dāng)“老好人”“太平官”，不敢動(dòng)真碰硬，遇到矛盾就繞，碰到問(wèn)題就躲，工作上有求穩(wěn)怕亂思想，害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬。三是能力水平欠缺，沒有干事創(chuàng)業(yè)的過(guò)硬本領(lǐng)。一些干部不是不想作為，而是存在“能力恐慌”“本領(lǐng)恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，導(dǎo)致工作上力不從心。四是各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，勤儉節(jié)約意識(shí)淡化。在公務(wù)接待中堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有存在；攀比思想嚴(yán)重，比收入、比舒適、比待遇，助長(zhǎng)了奢靡之風(fēng)、違反了紀(jì)律規(guī)定。五是法制觀念淡薄，運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不高，不能做到嚴(yán)格依法辦事、按規(guī)矩辦事。

（二）客觀驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)剖析。一是思想政治教育不夠。近年來(lái)，區(qū)委狠抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和黨性教育，把樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”作為首位問(wèn)題來(lái)抓。但因主題教育班次有限，受教育的人不多，面不廣，沒能真正解決干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”的問(wèn)題。二是能力提升培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠。在研究制訂年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，深入基層調(diào)研不多，對(duì)基層干部的業(yè)務(wù)需求掌握了解不夠，存在安排不全不實(shí)的問(wèn)題。同時(shí)，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，存在理論與實(shí)際脫節(jié)，學(xué)以致用程度不高，培訓(xùn)實(shí)效性和針對(duì)性不強(qiáng)問(wèn)題。三是考核激勵(lì)不夠。干部考核激勵(lì)機(jī)制有欠缺，定性考核與定量考核未能很好結(jié)合，干部考核彈性大，表面上看考核的量化指標(biāo)很多，考核的很全面很細(xì)致。但實(shí)際上，確實(shí)存在考核打分不實(shí)、資料查看不細(xì)和人情考核等現(xiàn)象，導(dǎo)致一些勤勤懇懇的干部考核等次未必高，考核機(jī)制的激勵(lì)效果不明顯。四是問(wèn)責(zé)處置不夠。對(duì)干部不作為造成嚴(yán)重后果的，組織上一般都會(huì)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。但問(wèn)不到實(shí)處、責(zé)不到痛處，達(dá)不到問(wèn)責(zé)、糾錯(cuò)之目的。同時(shí)，難以發(fā)現(xiàn)短期的隱形的問(wèn)題，對(duì)一些真正存在“病灶”的干部難以發(fā)現(xiàn)、難以問(wèn)責(zé)。

三、整治“為官不為”的對(duì)策建議

針對(duì)“為官不為”的問(wèn)題，堅(jiān)持以解決思想問(wèn)題為核心，以強(qiáng)化紀(jì)律約束為重點(diǎn)，以完善制度為根本，以解決突出問(wèn)題為抓手，找準(zhǔn)病灶，綜合施治、對(duì)癥下藥，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（一）加強(qiáng)思想品德教育。不斷深化理想信念和宗旨教育，使干部始終做到“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”。經(jīng)常性地組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展革命傳統(tǒng)和黨性修養(yǎng)教育，補(bǔ)足精神之“鈣”，解決行動(dòng)“乏力”問(wèn)題，使干部一心一意為民謀實(shí)事、解難事、辦好事。同時(shí)，以思想政治、廉潔自律、業(yè)務(wù)技能、行政執(zhí)法等為主要內(nèi)容，開展多渠道、多形式、多層次的培訓(xùn)，提高干部的服務(wù)意識(shí)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和完成崗位職責(zé)能力。

（二）樹立正確用人導(dǎo)向。要憑實(shí)績(jī)用人，樹立“以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部”的科學(xué)用人理念，防止那些只有“唱功”沒有“做功”者升遷，也不能讓那些“為官不作為”“為官不盡責(zé)”的“太平官”“享樂官”得到好處。營(yíng)造說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、講實(shí)效的良好氛圍，讓那些品德高尚、能力出色、實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)正派、群眾公認(rèn)的老實(shí)人受關(guān)注、受重用，讓那些品德低下、能力平庸、不干實(shí)事、不敢負(fù)責(zé)、作風(fēng)飄浮、群眾信不過(guò)的干部沒有市場(chǎng)、沒有位置。

（三）完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。積極探索“三項(xiàng)考核”辦法，科學(xué)考察和準(zhǔn)確識(shí)別干部，對(duì)干部的使用做到知人善任、量才適崗。一要繼續(xù)推進(jìn)年終實(shí)績(jī)考核機(jī)制。每年年終對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，簡(jiǎn)化考核程序，規(guī)范考核內(nèi)容，統(tǒng)籌考核資源，提高考核成效。二要健全日?？己藱C(jī)制。多渠道多側(cè)面了解干部的日常表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)及工作能力。三要逐步完善任職考察機(jī)制。靈活采取民意調(diào)查、延伸考察、交叉考察等方式，充分聽取民意，加大無(wú)任用推薦考察力度，保證考察時(shí)間、規(guī)范考察程序、完善考察步驟。

（四）強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。將領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問(wèn)題作為監(jiān)督和督辦的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和日常監(jiān)管，采取明察暗訪、交叉檢查、重點(diǎn)抽查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要責(zé)令限期整改，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自律意識(shí)，正確行使權(quán)力，恪盡職守，做到勤政不當(dāng)懶官、廉政不當(dāng)貪官、嚴(yán)政不當(dāng)軟官、優(yōu)政不當(dāng)庸官。

（五）加大問(wèn)責(zé)處置力度。組織部門要采取群眾評(píng)議、組織查訪、目標(biāo)考核等方法，掌握干部的作為情況，根據(jù)不同行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。對(duì)那些不思進(jìn)取、消極怠工、回避矛盾等“不在狀態(tài)”的干部，視其情節(jié)進(jìn)行誡勉談話、責(zé)令書面檢討和通報(bào)批評(píng)；對(duì)基本素質(zhì)較好但不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，要及時(shí)調(diào)整崗位；對(duì)事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、不勝任和不稱職的干部，進(jìn)行必要的組織調(diào)整；對(duì)因工作失職，給國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失或惡劣影響的干部，按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任；觸犯法律的，要移交紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)處理。

（六）著力解決能“下”問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為和能力素質(zhì)不適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的問(wèn)題，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機(jī)制和從政環(huán)境，從嚴(yán)把握十二種被問(wèn)責(zé)的情形和十種不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的具體情形，嚴(yán)格能上能下的調(diào)整程序。通過(guò)日常考察了解和群眾舉報(bào)反映等形式，發(fā)現(xiàn)并審查干部的“病灶”，對(duì)不符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，也將那些沒有大過(guò)，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部進(jìn)行調(diào)整交流。對(duì)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、群眾認(rèn)可的好干部及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，從而激發(fā)干部隊(duì)伍的整體活力，促進(jìn)干部認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，形成爭(zhēng)著干、搶著干、比著干的良好工作氛圍。（作者單位：樂都區(qū)委組織部）