深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和省委十二屆十次全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重大主題和首要政治任務(wù)。為了全面認(rèn)識(shí)、深刻把握中央和省委全會(huì)的新規(guī)劃、新理念、新要求、新任務(wù)和新舉措，省委宣傳部、省社科聯(lián)、青海日?qǐng)?bào)社、《黨的生活》雜志社近日組織省垣社科理論研究單位的學(xué)者圍繞主題進(jìn)行了思考研討，現(xiàn)將主要觀點(diǎn)摘編刊發(fā)，以饗讀者。

“一三一”總體要求：實(shí)現(xiàn)青?！笆濉焙陚ニ{(lán)圖的戰(zhàn)略指針

省社科院孫發(fā)平

青海省委十二屆十次全會(huì)通過(guò)的《中共青海省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步”、奮力建設(shè)“三區(qū)”、打造“一個(gè)高地”的總體要求。其中，“一個(gè)同步”是目標(biāo)和方向，必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)。省委從“五位一體”總體戰(zhàn)略和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，全方位描繪了我省“十三五”全面建成小康社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，必將有力鼓舞全省各族人民的信心和干勁，開(kāi)辟青?！笆濉卑l(fā)展的新天地?！叭齾^(qū)”建設(shè)是導(dǎo)向和路徑，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持?！叭齾^(qū)”建設(shè)是省委對(duì)省情認(rèn)識(shí)的又一次質(zhì)的飛躍，體現(xiàn)了省委對(duì)青海發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，實(shí)現(xiàn)了青海發(fā)展理論的一次偉大突破，是青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大創(chuàng)新性成果，符合黨和國(guó)家對(duì)青海的殷切期望，凸顯了青海在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和特殊作用，只有始終堅(jiān)持“三區(qū)”建設(shè)不動(dòng)搖，才能引領(lǐng)青海全面建成小康社會(huì)，走向富裕民主文明和諧的新時(shí)代?！耙粋€(gè)高地”是動(dòng)力和保障，必須大力構(gòu)筑。思想引領(lǐng)實(shí)踐，精神激勵(lì)行動(dòng)。在長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐中，歷屆省委帶領(lǐng)全省各族人民倡導(dǎo)和培育形成了一系列具有時(shí)代特色的青海精神，這些精神，是凝心聚力，匯聚各族人民建設(shè)美好家園自信意識(shí)的集中體現(xiàn)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)在青海高原的生動(dòng)實(shí)踐。“十三五”期間，必須大力構(gòu)筑青海精神高地，夯實(shí)各族人民的共同思想基礎(chǔ)，為全面建成小康社會(huì)提供不竭的精神動(dòng)力。所以，“一三一”的總體要求，內(nèi)涵豐富，緊密聯(lián)系，相互支撐，有機(jī)統(tǒng)一，三位一體，缺一不可。這是省委科學(xué)把握發(fā)展趨勢(shì)、積極回應(yīng)群眾期待、突出彰顯青海比較優(yōu)勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策，明確了“十三五”乃至未來(lái)一段時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值取向，是青海全面建成小康社會(huì)決勝階段的重要戰(zhàn)略指針。

精準(zhǔn)扶貧基本方略的提出及在我省的成功實(shí)踐

省扶貧開(kāi)發(fā)局鐘海育

精準(zhǔn)扶貧概念是在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）中第一次提出，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”《建議》，進(jìn)一步深化和豐富了對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)和把握。精準(zhǔn)扶貧，旨在運(yùn)用精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)的管理原則，一改過(guò)去的大水漫灌為“滴灌”，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為架構(gòu)，以差異化（因戶施策）扶持為根本，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化幫扶措施，涵蓋績(jī)效管理。精準(zhǔn)扶貧的目的是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，貧困農(nóng)牧民快速增收，提高扶貧開(kāi)發(fā)整體水平，盡快解決農(nóng)村貧困，為全面建成小康打下基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧具有扶貧對(duì)象的精確性，扶持政策的針對(duì)性，扶貧措施的實(shí)效性，責(zé)任主體的明確性，扶持方式的靈活性的特征。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧在于更加重視貧困區(qū)域、貧困個(gè)體的致貧差異性，將特惠政策與普惠政策有機(jī)結(jié)合，解決好社會(huì)根源性、體制性貧困，真正實(shí)現(xiàn)由解決溫飽到鞏固溫飽成果，同步進(jìn)入小康社會(huì)。

經(jīng)過(guò)多年扶貧攻堅(jiān)，截至2015年底，我省仍有50多萬(wàn)貧困人口，且大部分居住在青南牧區(qū)和東部干旱山區(qū)，區(qū)域性貧困問(wèn)題突出，增收空間狹窄，致貧因素復(fù)雜，自我發(fā)展能力不足，是當(dāng)前我省扶貧攻堅(jiān)面臨的巨大挑戰(zhàn)。在綜合研判我省扶貧開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)任務(wù)和有利條件基礎(chǔ)上，省委召開(kāi)十二屆九次全會(huì)，作出了提前一年實(shí)現(xiàn)整體脫貧的決策部署，向全省發(fā)出了攻堅(jiān)拔寨的動(dòng)員令。按照全會(huì)的安排部署，組織開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)大調(diào)研，省委書(shū)記、省長(zhǎng)率先垂范，全省各級(jí)干部積極參與，參與調(diào)研的各級(jí)干部達(dá)到276批次、1259人次。全省建立了駐村幫扶“一聯(lián)、雙幫、三治”的工作機(jī)制，省、州市、縣三級(jí)共選派第一書(shū)記和扶貧（駐村）干部7865名全部駐村履職。制定了“1+17”精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)計(jì)劃（即1個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》，17個(gè)專項(xiàng)扶貧方案）。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)機(jī)制，確定40位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系指導(dǎo)39個(gè)縣（市區(qū)）的扶貧攻堅(jiān)工作。省委省政府采取的這一系列超常規(guī)舉措和過(guò)硬辦法，必將指導(dǎo)和推動(dòng)我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

努力提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平

省委組織部周學(xué)武

省委十二屆十次全會(huì)生動(dòng)描繪了未來(lái)五年青海發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)新階段經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平都提出了新的要求。各級(jí)黨委要進(jìn)一步履行好領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的職能，積極主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。

科學(xué)研判形勢(shì)，在戰(zhàn)略謀劃中提升水平。要深化對(duì)青海發(fā)展階段性特征的認(rèn)識(shí)，立足青海在全國(guó)大局中所處的方位，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新理念謀劃發(fā)展。準(zhǔn)確把握加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇，充分考慮速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)新特點(diǎn)，在搶抓機(jī)遇中釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋Ｉ朴谶\(yùn)用“底線思維”的方法，正視發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)，從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)”。

健全制度機(jī)制，在政策保障中提升水平。要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，承接好中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略部署，不折不扣貫徹好落實(shí)好。認(rèn)識(shí)和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，探索完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的制度體系，確保經(jīng)濟(jì)工作有章可循。對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)，及時(shí)修訂或廢除不合時(shí)宜的制度，消除阻礙發(fā)展的“中梗阻”。堅(jiān)持制度面前無(wú)特殊、制度約束無(wú)例外，決不允許上有政策、下有對(duì)策和有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹上級(jí)決策部署上做選擇、搞變通，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在改進(jìn)作風(fēng)中提升水平。要鞏固擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，堅(jiān)決反對(duì)“為官不為”和“庸懶散奢”，促使各級(jí)干部振奮精神，把所有心思和精力用到抓發(fā)展、干實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效上。堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治理念，自覺(jué)養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。轉(zhuǎn)變職能定位，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，推動(dòng)工作重心下移。深入推進(jìn)“三基”建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提升基本能力，增強(qiáng)基層黨組織政治引領(lǐng)和服務(wù)功能，激勵(lì)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，更好地帶領(lǐng)群眾奔小康。

五大發(fā)展理念：影響中國(guó)發(fā)展全局的深刻變革

省委黨校吳玉敏

黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念是本次全會(huì)的最大亮點(diǎn)，是“關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革”。

五大發(fā)展理念是應(yīng)對(duì)困難問(wèn)題、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義健康發(fā)展的科學(xué)抉擇。五大發(fā)展理念是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的思想引領(lǐng)，是跨越中等收入陷阱、奪取全面建成小康社會(huì)勝利的內(nèi)在靈魂。五大發(fā)展理念針對(duì)的是我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，致力于破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變指明了全新的路徑。在創(chuàng)新和開(kāi)放的引領(lǐng)之下，走一條更加獨(dú)立自主、依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力推動(dòng)、更加開(kāi)放包容的發(fā)展之路。

五大發(fā)展理念是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)主義發(fā)展思想新的里程碑。五大發(fā)展理念是在全面建成小康社會(huì)決勝階段為解決我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生的，集中反映了我們黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“五大發(fā)展理念”是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的歷史推進(jìn)和集中體現(xiàn)，是我們黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體探索的重要成果。五大發(fā)展理念體現(xiàn)了我黨對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律深刻把握的重大自覺(jué)。發(fā)展必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律等發(fā)展規(guī)律。

以對(duì)內(nèi)涵和相關(guān)關(guān)系的深刻理解促進(jìn)五大發(fā)展理念的貫徹落實(shí)。五大發(fā)展理念既各有側(cè)重又相互支撐，共同構(gòu)成了一個(gè)開(kāi)辟未來(lái)發(fā)展前景的頂層設(shè)計(jì)，是一個(gè)系統(tǒng)化的邏輯體系，蘊(yùn)含著“目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一”、“立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌”、“全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)”、“戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合”等方法論原則。五大發(fā)展理念與科學(xué)發(fā)展觀之間構(gòu)成了遞進(jìn)與升級(jí)關(guān)系。一方面，五大發(fā)展理念堅(jiān)定不移地堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀；另一方面，又創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀，是科學(xué)發(fā)展觀的再升級(jí)。貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，迫切需要把五大發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終。

深刻認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展環(huán)境的基本特征

青海大學(xué)張宏巖

深刻認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期我省的發(fā)展環(huán)境，對(duì)于主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，主動(dòng)全面深化改革，主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要意義。

從國(guó)際發(fā)展環(huán)境來(lái)看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題不會(huì)改變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡。從國(guó)內(nèi)看，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面不會(huì)改變。

從我省的發(fā)展環(huán)境來(lái)看，國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)提到了新高度，全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，加大對(duì)民族地區(qū)、西部地區(qū)的支持和對(duì)口援青力度，這些必將給我省發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇。但是也要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出重工業(yè)、資源性產(chǎn)業(yè)比重大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重小的特點(diǎn)，在資源類產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)需求不足的情況下，經(jīng)濟(jì)下行壓力將高于其他省份；二是結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，主要依靠要素和投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本改變。隨著地區(qū)資源、能源等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的減弱，以往依賴能源資源優(yōu)勢(shì)形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨產(chǎn)能過(guò)剩、節(jié)能環(huán)保等多重制約，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的格局在短期內(nèi)難以得到較大改善，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與結(jié)構(gòu)性矛盾將逐步凸顯；三是資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難依然較大，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和要求的逐步提高，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型與資源環(huán)境承載力同時(shí)提高的難度依然較大；四是對(duì)外開(kāi)放水平仍然較低，出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待大幅度提升。

認(rèn)清省情抓住重點(diǎn)合理布局全面發(fā)展

青海師范大學(xué)許光中

青海省地處青藏高原，地廣人稀，國(guó)土自然狀況多樣，氣候條件復(fù)雜，省內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡。實(shí)事求是地分析各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，才能有的放矢地采取相應(yīng)措施，合理布局全省地區(qū)生產(chǎn)力，促進(jìn)青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

長(zhǎng)期以來(lái)，青海省委省政府對(duì)青海的發(fā)展問(wèn)題非常關(guān)注?！熬盼濉睍r(shí)期，省委省政府提出了“開(kāi)發(fā)一線、帶動(dòng)兩翼、穩(wěn)定發(fā)展青南”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；“十五”時(shí)期提出了遵循“因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、構(gòu)筑特色”的原則，把全省劃分為東部綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、柴達(dá)木資源開(kāi)發(fā)區(qū)和三江源生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三大區(qū)域；“十一五”時(shí)期提出了重點(diǎn)發(fā)展東部地區(qū)和柴達(dá)木地區(qū)，適度發(fā)展環(huán)青海湖地區(qū)，保護(hù)和治理三江源地區(qū)，逐步形成經(jīng)濟(jì)與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展格局的要求；2007年，青海省委省政府在綜合研判區(qū)域自然條件、資源稟賦、環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件及潛力的基礎(chǔ)上，把全省劃分為東部地區(qū)、柴達(dá)木地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、三江源地區(qū)和沿黃河發(fā)展帶、沿湟水發(fā)展帶及蘭青——青藏鐵路發(fā)展軸線（簡(jiǎn)稱“四區(qū)兩帶一線”）；2009年10月9日中共青海省委十一屆常委會(huì)第75次會(huì)議通過(guò)的《青海省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了加快構(gòu)建“四區(qū)兩帶一線”的總體要求；2015年11月21日通過(guò)的《中共青海省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為引領(lǐng)，積極構(gòu)建‘三區(qū)一帶農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、‘一軸兩群（區(qū)）為主體的城鎮(zhèn)化工業(yè)化格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚布局、人口集中居住、城鎮(zhèn)集群分布，提高國(guó)土空間利用效率。”

省委省政府根據(jù)現(xiàn)階段青海發(fā)展的客觀實(shí)際提出的加快構(gòu)建“四區(qū)兩帶一線”，形成分工合理、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略思想，是進(jìn)一步落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，是推動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展必須堅(jiān)持的正確方向。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與青海發(fā)展

青海民族大學(xué)馬德君

中央提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，對(duì)青海發(fā)展有如下因素比較重要。

秉持綠色發(fā)展理念。以促進(jìn)生態(tài)安全技術(shù)發(fā)展為方向，著力向結(jié)構(gòu)升級(jí)要更優(yōu)增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要更強(qiáng)動(dòng)力、資源整合要更高效益，提升“綠色實(shí)力”。加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，完善生態(tài)保護(hù)政策扶持體系，建立持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增進(jìn)“綠色福祉”。開(kāi)展防沙治沙、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、濕地保護(hù)及流域綜合治理、跨境生物多樣性保護(hù)與有害生物防控等應(yīng)對(duì)氣候變化方面的國(guó)際合作，構(gòu)建“綠色屏障”。

加快建設(shè)戰(zhàn)略通道。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，青海地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)——中亞——西亞經(jīng)濟(jì)走廊主線，具有連南接北，承東啟西的戰(zhàn)略地位。加快建設(shè)格庫(kù)、格敦、格成、西成等鐵路和西寧至拉薩、西寧至茫崖、賽爾龍至張掖（省界）、德令哈至久治等高速公路項(xiàng)目，加速省內(nèi)一主八輔機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成地、空、網(wǎng)的綜合交通體系，盡早實(shí)現(xiàn)與南亞、中亞、西亞國(guó)家的互通互聯(lián)。

實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。青海具有地處青藏高原，廣袤的土地，涼爽的氣候，豐富的電力，以及與中亞、西亞和南亞的交會(huì)通道等發(fā)展大數(shù)據(jù)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)實(shí)施“寬帶青海數(shù)字青?！睉?zhàn)略，有序推進(jìn)“智慧青?！苯ㄔO(shè)，加快推進(jìn)“大美青海、活力青海、幸福青海、和諧青?！钡人膫€(gè)“云朵”建設(shè)工程，重點(diǎn)構(gòu)建貿(mào)易政策信息服務(wù)平臺(tái)，提高貿(mào)易政策透明度；建立專業(yè)化云物流，完善貨物運(yùn)輸系統(tǒng)；建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)青藏高原特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；助推“一帶一路”貿(mào)易便利化。

構(gòu)建社會(huì)交流網(wǎng)絡(luò)。“一帶一路”民心相通重在網(wǎng)絡(luò)化。青海是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的人文寶地，在構(gòu)建強(qiáng)大的聯(lián)動(dòng)社會(huì)交流網(wǎng)絡(luò)具有先天優(yōu)勢(shì)。在構(gòu)建中應(yīng)遵循國(guó)之交在民相親、民相親在心相知（族群和解、宗教對(duì)話、公共外交）、心相知在人相交（大學(xué)聯(lián)盟網(wǎng)、人文交流網(wǎng)、媒體傳播網(wǎng)、城市伙伴網(wǎng)、民生合作網(wǎng)、旅游互通網(wǎng)），實(shí)現(xiàn)國(guó)際交往能力的整體提升。

發(fā)展綠色金融服務(wù)大美青海

省金融學(xué)會(huì)王長(zhǎng)松

青海是我國(guó)最重要的水源地，在全國(guó)的生態(tài)戰(zhàn)略地位極其重要。走綠色發(fā)展之路是我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、化解資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的必然選擇。

當(dāng)前，我省發(fā)展綠色金融需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的動(dòng)力不足。一方面，商業(yè)銀行主要追求利潤(rùn)最大化，缺乏價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素。另一方面，商業(yè)銀行沒(méi)有將發(fā)展綠色金融的要求全面納入業(yè)務(wù)政策中，缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)硬約束和基本標(biāo)準(zhǔn)；二是綠色金融的實(shí)踐主體相對(duì)單一。目前，青海省發(fā)展綠色金融的主體是銀行，而證券、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)介入甚少；三是綠色金融覆蓋范圍狹窄。綠色信貸多是面向大中型國(guó)有企業(yè)，而眾多污染嚴(yán)重、急需環(huán)境改造資金的中小企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境融資的目的；四是綠色金融指標(biāo)體系缺乏，綠色金融考核評(píng)價(jià)機(jī)制有待建立。

推動(dòng)我省綠色金融發(fā)展的構(gòu)想：要完善綠色金融政策體系。一是規(guī)劃先行。一方面將綠色金融納入青海省“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，另一方面可以編制青海省綠色金融發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；二是政策扶持。針對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)出臺(tái)更多的財(cái)稅優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用；三是擔(dān)保支撐，建立綠色企業(yè)的政府分級(jí)擔(dān)保體系。要建立綠色金融工作機(jī)制。建立青海省綠色金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮其在推動(dòng)全省綠色金融發(fā)展中的積極作用。各金融機(jī)構(gòu)作為綠色金融的執(zhí)行主體，應(yīng)逐步建立推動(dòng)綠色金融發(fā)展的組織管理體系。要完善綠色金融服務(wù)體系。大力推行綠色信貸，發(fā)行綠色債券、綠色基金，發(fā)展綠色保險(xiǎn)，建立綠色基金，推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化，發(fā)展碳租賃、碳基金、碳債券等金融產(chǎn)品，全方位構(gòu)建青海綠色金融服務(wù)體系。要建立綠色金融評(píng)價(jià)機(jī)制。“一行三局”、金融辦、財(cái)政、環(huán)保、金融機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，探索建立具有青海特色的綠色金融統(tǒng)一指標(biāo)體系。實(shí)施規(guī)范的金融機(jī)構(gòu)綠色金融績(jī)效評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)綠色金融工作的考核力度。