“國之興以厚民生為本”，惠民生不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的目標要求，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和途徑。

習近平總書記多次指出：“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點，民生改善沒有最好，只有更好?！庇纱丝梢姡裆莻€動態(tài)的概念，經(jīng)濟社會越發(fā)展，民生工作就越擴展。

“十二五”以來，山東在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)調(diào)轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進創(chuàng)新體制改革的過程中，順應百姓新期待，著力普惠民生，注重加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)力度，努力實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度全覆蓋，加快教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)改革發(fā)展，民生內(nèi)涵和外延隨之有了更深層次的亮點變化。

以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社?！睘槔紫葋碛^察。山東省人力資源社會保障廳發(fā)布的有關(guān)信息顯示，“民生難題”變“改革亮點”，山東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系在全國走出“幾個率先”，給出了一個下沉基層、深接地氣、深得民心的成績單。

這是一組組普惠城鄉(xiāng)的社保改革和老齡事業(yè)大數(shù)據(jù)：

2009年以來，山東開始試點實施新農(nóng)保，如今正持續(xù)改變著農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念；2013年7月，山東比國家提前近一年出臺《關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》，意見出臺后，山東省在全國率先建立起了省、市、縣三級完整的居民基本養(yǎng)老保險制度體系；2014年又啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌實現(xiàn)居民全覆蓋。此后，在全國率先建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度；率先開展城鄉(xiāng)一體、全省統(tǒng)籌的居民大病保險制度；率先啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；率先開展職工長期護理保險試點……

截至2015年10月底，全省居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達4518萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為1405萬人，累計發(fā)放養(yǎng)老金147億元。居民基本養(yǎng)老保險參保率、待遇按時足額發(fā)放率和基金結(jié)余額，3項指標數(shù)據(jù)均排在全國前列。

據(jù)了解，從2012年到2014年，山東實現(xiàn)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金三連增。值得一提的是，2015年11月，山東省財政提前下達2016年居民基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付資金78.8億元，支持各市縣為符合待遇領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)參保居民按時足額發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保障全省居民基本養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行。

在關(guān)注山東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系亮點成就的同時，讓我們把目光投向更廣范圍。

隨著老齡人口的不斷增加，山東省級財政資金對老齡養(yǎng)老事業(yè)的投入也步入了“快車道”。據(jù)來自山東省財政廳公開數(shù)據(jù)顯示，2013-2015年，省財政共兌付養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展專項資金24.74億元，帶動市縣政府和社會投入223.2億元。三年以來，通過財政資金補助養(yǎng)老院、敬老院、福利院等養(yǎng)老機構(gòu)、城市日間照料中心、農(nóng)村幸福院建設(shè)，補貼民辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)運營，培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才，對養(yǎng)老事業(yè)拉動效果明顯。僅養(yǎng)老床位上，山東省三年間就新增床位22.3萬張，帶動投入194.4億元。

如果說城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，是百姓共享改革紅利最普惠的利益問題，那么就業(yè)問題，則是老百姓長期關(guān)心的民生話題。

兩年多前，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，在會見出席2013年夏季達沃斯論壇的企業(yè)家代表時就曾表示：“就業(yè)是每個政府都要面對的突出問題。對于中國政府來說，我們發(fā)展的目的是為了保障和改善民生，而最大的民生就是就業(yè)。”

一年后的2014年夏季達沃斯論壇上，李克強提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”構(gòu)想。幾個月后，又被寫入了2015年政府工作報告加以推動。延續(xù)至今，“雙創(chuàng)”驅(qū)動活力和創(chuàng)新動能，推動了“大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地”，以至于“雙創(chuàng)”這個新詞，也頻繁出現(xiàn)在包括山東在內(nèi)的各省市的行動計劃里。

讓我們重溫一條與山東有關(guān)的過往新聞：《山東實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動方案 首創(chuàng)“創(chuàng)業(yè)大學”鼓勵創(chuàng)業(yè)》。2015年9月11日，山東省政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，對省政府近期出臺的《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》和《山東省實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動方案》進行深入解讀，將“就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級互動融合”作為實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重點之一。據(jù)與會的山東省人力資源與社會保障廳副廳長夏魯青介紹，“山東省在全國首創(chuàng)專門進行創(chuàng)業(yè)培訓實訓的創(chuàng)業(yè)大學。目前，全省已經(jīng)建成10所各具特色的創(chuàng)業(yè)大學。年底前，每個市將至少建設(shè)1處創(chuàng)業(yè)大學。山東省創(chuàng)業(yè)大學創(chuàng)建以來，已培訓3.9萬人，其中青島、淄博、威海等市的年度創(chuàng)業(yè)培訓任務全部由創(chuàng)業(yè)大學承擔，其他市的培訓規(guī)模也在不斷擴大”。他還表示，下一步，創(chuàng)業(yè)大學創(chuàng)建要實現(xiàn)“頂天立地”和“鋪天蓋地”。

這條新聞的背后，外衍的信息豐富。“十二五”期間，尤其是十八大以來，山東緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)問題，堅持把創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)工作的主攻方向和新的增長點，創(chuàng)業(yè)成為拉動就業(yè)增長新引擎，“雙創(chuàng)”氛圍日趨濃厚。

這是一組截至2015年10月下旬公布的就業(yè)數(shù)據(jù)：山東全省城鄉(xiāng)就業(yè)分別實現(xiàn)107.9萬人、122.6萬人，提前完成年度計劃，城鄉(xiāng)就業(yè)連續(xù)12年實現(xiàn)“雙過百萬”已成定局。在當前錯綜復雜的經(jīng)濟形勢下，就業(yè)穩(wěn)，成為全省經(jīng)濟社會運行總體穩(wěn)定的重要標志。

我國改革開放的實踐充分證明，社會發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期，百姓對民生的訴求也向著更高層次、更多元的方向發(fā)展。“十二五”時期，在全國有著諸多“率先”和“首創(chuàng)”標簽的山東社會保障體系和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，只是民生要義中最起碼的訴求，是解決老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、勞有其業(yè)等涉及人民群眾切身利益的問題。而逐年調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對民生的支出和扶持力度，積極改善民生，強力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓百姓共享改革成果，則是協(xié)調(diào)推進各項社會事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。

相關(guān)資料顯示，“十二五”期間，山東財政支出中有很大比例用到了和百姓相關(guān)的民生領(lǐng)域。以2015年為例，山東省地方公共財政預算收入突破5500億元，完成5529億元，全省財政支出突破8000億元，完成8249億元，增長14.9%。其中，用于民生方面的支出完成6440億元，占全部支出的比重達到78.1%，惠及民生比例已近八成，財政保障民生的能力比五年前顯著提高。這其中，“三農(nóng)”作為最重要、最關(guān)鍵的民生，財政對其支出和扶持力度也在逐年增長和提升。在對于關(guān)注困難群體，尤其是脫貧工作方面，山東在“十二五”期間已經(jīng)連續(xù)四年每年減貧100萬人以上。

以2015年山東省“地方公共財政預算收入突破5500億元”和“全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6.4萬億元”為參照，折射出“十二五”期間山東經(jīng)濟發(fā)展逐年增量、穩(wěn)中有進，民生期待也在逐步提升的客觀現(xiàn)實。

五年來，從“關(guān)注民生”愿景，到“重視保障”落實，從“物質(zhì)需求”增量，到“精神需求”豐富，人民對生活有了更全面的、更高層次的追求，民生需求不斷提檔升級。這其中，“文化惠民”工程建設(shè)背景下，一幅幅溫馨的文化盛景在齊魯大地和諧舒展，讓山東百姓在提升文化軟實力的新路徑中，充分共享著改革發(fā)展的“紅利”。這一點，山東自2012年實施推行的“文化惠民、服務群眾”活動，給出了最佳注解。

2015年12月29日，山東省新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹了2015年山東省“文化惠民、服務群眾”16件實事完成情況。省委宣傳部副部長劉致福介紹說，由山東省委宣傳部牽頭的8件實事已全部完成。其中，建設(shè)文化特色示范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村文明家園示范村，建設(shè)“鄉(xiāng)村學校少年宮”， 建立完善“善行義舉四德榜”，扶持“非遺”傳承人、民間藝人收徒傳藝，為農(nóng)村（社區(qū)）免費送戲，配備便攜式廣場舞音響設(shè)備，擴大“五館一站”免費開放范圍，扶持農(nóng)村文化大院（綜合文化中心）優(yōu)化升級，理論政策惠民進萬家，向困難家庭和農(nóng)民工贈送電影優(yōu)惠卡等10件實事超額完成任務；扶持24個試點單位進行傳統(tǒng)村落保護利用、為20家抗戰(zhàn)主題省級愛國主義教育基地改陳布展、農(nóng)家書屋更新升級、“一村一月一場電影”、建立網(wǎng)上山東抗日戰(zhàn)爭紀念館、為道德模范和先進典型提供健康查體等6件實事，也已按時完成任務，深受基層干部群眾普遍歡迎。

據(jù)本刊從新聞發(fā)布會上了解，我省“文化惠民、服務群眾”辦實事活動自2012年開展以來，已連續(xù)開展了4年，截至到2015年12月，本年度16件實事已全部完成。 據(jù)統(tǒng)計，2015年“文化惠民、服務群眾”16件實事，山東省級以上財政資金共投入7.15億元，帶動各級財政和社會資金投入24.78億元。

“充實之謂美，充實而有光輝之謂大”。兩千多年前亞圣孟夫子的話，正是“十二五”以來的山東文化惠民事業(yè)的真實寫照。

在全國叫得響的“鄉(xiāng)村文明行動”“善行義舉四德榜”“尼山書院”“鄉(xiāng)村儒學”“鄉(xiāng)村記憶工程”等文化惠民行動，則是這個真實寫照中深得民心的一項項民生創(chuàng)舉。

另外，“十二五”期間，適應社會發(fā)展新形勢，讓民生工程在互聯(lián)網(wǎng)延伸，山東在全國率先提出并推動實施網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程，緊緊抓住服務群眾這個出發(fā)點，積極探索，大膽實踐，走出了一條“網(wǎng)絡(luò)文化惠民”的堅實路子，形成了品牌。網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程，抓住服務群眾這個“出發(fā)點”，抓住促進群眾民主參與這個“切入點”， 抓住豐富群眾文化生活這個“基本點”，抓住提高群眾素質(zhì)這個“著力點”，抓住促進社會和諧這個“落腳點”，注重疏通引導，注重互動參與，注重豐富群眾文化生活，注重掌握社情民意，拓展網(wǎng)上先進文化傳播空間，唱響網(wǎng)上先進文化主旋律，為經(jīng)濟文化強省建設(shè)營造濃厚的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。

加強公共文化產(chǎn)品服務，既是經(jīng)濟文化強省建設(shè)的題中之義，又是民生建設(shè)的重要內(nèi)容，在當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下，還起著加大投資拉動增長的作用。“十二五”以來，從“文化惠民、服務群眾”落地辦實事，到“網(wǎng)絡(luò)文化惠民”拓展先進文化傳播空間，山東以公共文化服務體系建設(shè)為抓手，根植齊魯鄉(xiāng)土的文化惠民事業(yè)，走出了獨具“山東特色”的路子，開創(chuàng)出極具“山東標準”的平臺，形成了別具“山東模式”的體例。

回眸五年來，值得銘記的是，2013年在山東舉辦的第十屆中國藝術(shù)節(jié)，作為一項展示國家最高藝術(shù)水平、國家最高等級的綜合性藝術(shù)活動，歷屆中國藝術(shù)節(jié)均以獨樹一幟的藝術(shù)氣質(zhì)及群眾參與的普惠廣泛，而同時貼有個性鮮明和親民惠民兩個獨特的文化標志性符號。山東延續(xù)這一偉大傳統(tǒng)，繼續(xù)傳揚歷屆中國藝術(shù)節(jié)這個文化標簽，把籌辦過程變成文化惠民、共建共享的過程，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果，成為了全省上下的共識。早在2012年秋天，遍布全省的“喜慶十八大、相約十藝節(jié)”活動，拉開了基層群眾享受藝術(shù)節(jié)“變現(xiàn)”成果的序幕。接連不斷的優(yōu)秀劇目展演、文藝院團百團下基層、為全省農(nóng)村免費送戲一萬場等系列文化惠民活動相繼推出，普惠基層百姓的好戲可謂一波接一波。

更加普惠山東百姓的是，山東以籌辦第十屆中國藝術(shù)節(jié)為重大機遇，公共文化服務體系建設(shè)全面升級。2011年以來，全省各級投入公共文化設(shè)施建設(shè)300多億元，是新中國成立以來我省公共文化服務體系建設(shè)投入最集中、投資量最大、水平提升最快的時期。把公共文化資源送到群眾身邊，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層綜合性文化服務中心平均覆蓋率達90.85%，其中11個市達100%，在全國率先打通公共文化服務的“死角”。

回眸五年來，更值得銘記的是，2013年11月，習近平總書記在山東視察時強調(diào)，對歷史文化特別是先人傳承下來的道德規(guī)范，要堅持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對待，有揚棄地予以繼承。必須加強全社會的思想道德建設(shè)，提高道德實踐能力尤其是自覺踐行能力，引導人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量。

山東是孔孟之鄉(xiāng)，儒家文化發(fā)祥地，還是全國最早提出文化強省建設(shè)目標的省份之一。在經(jīng)濟新常態(tài)下，山東各級黨委、政府熟知經(jīng)濟社會發(fā)展與民生需求相生相諧的真諦：促進文化事業(yè)繁榮，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提煉優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值，增強人們對民族精神的認同感和歸屬感，以及堅持古為今用、推陳出新，實現(xiàn)傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，既是強省建設(shè)的軟實力，也是民生幸福的真需求。

五年以來，山東充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源富集的優(yōu)勢，全省各地文化創(chuàng)新亮點紛呈，使得經(jīng)濟社會發(fā)展與文化惠民協(xié)調(diào)發(fā)展的路子越走越寬，越走越自信，在全國創(chuàng)造了多個標桿式的“山東經(jīng)驗”：從全國首家社區(qū)“孔子學堂”，到面向城鄉(xiāng)的“尼山書院”和“鄉(xiāng)村儒學講堂”，再到風行鄉(xiāng)土的“鄉(xiāng)村文明行動”和遍布齊魯大地的“善行義舉四德榜”……山東在培育和踐行社會主義核心價值觀、唱響時代主旋律過程中的一系列創(chuàng)新實踐，凝聚著民心向上向善的和諧力量，為經(jīng)濟文化大省向強省轉(zhuǎn)變，提供了精神動力和道德滋養(yǎng)。

從文化活力里管窺社會發(fā)展進程，在文化惠民中體察改革共享高度。過去的五年，山東持續(xù)推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)穩(wěn)居全國前列，收入比進一步縮??；強力推動就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略；高標準開展扶貧、脫貧工作……以不斷提高的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，加大改善著民生工作力度。共享發(fā)展中的山東，保持著“一個定位、三個提升”的戰(zhàn)略定力，正以人民群眾不斷增強的共享感和獲得感大踏步邁入“十三五”。

（本專題圖片均源自本刊圖片資料庫）