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        美國(guó)國(guó)會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全立法探析

        2016-04-29 06:44:40戚魯江
        公民導(dǎo)刊 2016年2期
        關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)安全法律內(nèi)容

        戚魯江

        美國(guó)是全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)源地,掌握著網(wǎng)絡(luò)空間的核心技術(shù)并處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

        美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的立法也起步最早,數(shù)量最多,覆蓋面最寬,內(nèi)容最復(fù)雜。近年來(lái),出于對(duì)“所遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊”的擔(dān)心,美國(guó)國(guó)會(huì)更是加快了網(wǎng)絡(luò)安全的立法進(jìn)程。

        美國(guó)第111屆國(guó)會(huì)以前(1984年一2009年)起支架作用的法律,明確了網(wǎng)絡(luò)安全的基本內(nèi)容及政府各部門職責(zé)。

        據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究部統(tǒng)計(jì),1984年至2009年,美國(guó)通過(guò)的含有網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)條文的法律有36部。根據(jù)其規(guī)范的主要內(nèi)容,這些相關(guān)法律大致可分為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)泄密與數(shù)據(jù)保密、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)色情等犯罪活動(dòng)治理、懲治網(wǎng)絡(luò)信息濫用與欺詐、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等6類。其中有9部起支架作用的法律對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的重要內(nèi)容作出了規(guī)定。

        《1984年偽造接入設(shè)備及計(jì)算機(jī)欺詐與濫用法》:將侵入美國(guó)特定部門或?qū)S糜?jì)算機(jī)系統(tǒng)以竊取美國(guó)政府涉密信息、金融檔案信息的行為界定為犯罪。

        《1986年電子通信隱私法》:禁止未經(jīng)授權(quán)的電子竊聽,規(guī)定政府訪問(wèn)電子通信記錄、攔截通信信號(hào)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

        《1987年計(jì)算機(jī)安全法》:規(guī)定美國(guó)政府在提高聯(lián)邦計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全性和隱私保護(hù)方面可采取的措施,賦予國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院為聯(lián)邦計(jì)算機(jī)制訂安全標(biāo)準(zhǔn)。

        《1995年削減公文法》:賦予白宮管理和預(yù)算辦公室制定并頒布國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全政策的職責(zé)。

        《1996年信息技術(shù)管理改革法》:要求美國(guó)政府部門長(zhǎng)官負(fù)責(zé)制定本部門的信息安全政策和程序,并在各政府部門設(shè)立“首席信息官”。

        《2002年國(guó)土安全法》:賦予國(guó)土安全部部分網(wǎng)絡(luò)安全職責(zé)。

        《2002年網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)法》:賦予國(guó)家科學(xué)基金會(huì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院開展網(wǎng)絡(luò)安全研究的職責(zé)。

        《2002年電子政務(wù)法》:用以指導(dǎo)聯(lián)邦信息技術(shù)管理的基礎(chǔ)性立法,其中包含在白宮管理和預(yù)算辦公室下設(shè)電子政務(wù)辦公室、政府和私營(yíng)部門之間開展相關(guān)專業(yè)人才交流等多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全方面的內(nèi)容。

        《2002年聯(lián)邦信息安全管理法》:進(jìn)一步明確并加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院在制訂網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)方面的職責(zé),建立聯(lián)邦計(jì)算機(jī)事故反應(yīng)中心。

        上述法律大致劃分了美國(guó)聯(lián)邦各政府部門在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的職責(zé),即所有聯(lián)邦部門均肩負(fù)與本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全職責(zé),一些部門還肩負(fù)著特定的“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”保護(hù)職責(zé)。

        在第111屆國(guó)會(huì)(2009年-2010年)期間,共提出涉及網(wǎng)絡(luò)安全的法案、決議案逾60件。在第112屆國(guó)會(huì)(2011年-2012年)期間逾40件。雖然提出了許多法案,但自2002年以來(lái),美國(guó)國(guó)會(huì)沒(méi)有通過(guò)一部綜合性的網(wǎng)絡(luò)安全法律,也沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)安全立法的基本框架。

        事實(shí)上,近兩屆美國(guó)國(guó)會(huì)并沒(méi)有放棄網(wǎng)絡(luò)安全綜合性立法的努力。例如,自2011年以來(lái),參議院一直在試圖將第111屆國(guó)會(huì)期間國(guó)土安全和政府事務(wù)委員會(huì)提出的S.3480號(hào)法案和商務(wù)、科學(xué)和運(yùn)輸委員會(huì)提出的S.773號(hào)法案合并成一部綜合性的網(wǎng)絡(luò)安全法律。

        2012年2月,參議院提出吸收了上述兩個(gè)法案主要內(nèi)容的《2012年網(wǎng)絡(luò)安全法案》,并隨后又提出了該法案的修正版本和替代版本,但這些法案在第112屆國(guó)會(huì)均未獲通過(guò)。

        相對(duì)于國(guó)會(huì),美國(guó)行政部門的動(dòng)作明顯要快得多。

        2008年,小布什政府確立了“綜合性國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全倡議”(機(jī)密文件)。

        2009年,奧巴馬政府設(shè)立白宮網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)官,專門負(fù)責(zé)政府部門間網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)的協(xié)調(diào),其工作重點(diǎn)包括建立對(duì)聯(lián)邦信息系統(tǒng)的自動(dòng)監(jiān)控、制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、建立聯(lián)邦計(jì)算機(jī)事故反應(yīng)制度以及加強(qiáng)政府與私營(yíng)部門的合作等。

        2010年,奧巴馬政府對(duì)“綜合性國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全倡議”的主要內(nèi)容進(jìn)行了“解密性”的說(shuō)明。

        2011年4月,白宮向國(guó)會(huì)提交了一份綜合性、包含7部分內(nèi)容的立法建議,其中部分建議陸續(xù)融入到參、眾兩院的法案中。

        2013年2月,奧巴馬政府頒布“提高關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全”的第13636號(hào)行政令,進(jìn)一步拓展了政府與私營(yíng)部門間的信息共享和協(xié)作,細(xì)化了“確定關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施的步驟”等諸多內(nèi)容。

        當(dāng)前,美國(guó)國(guó)會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全立法主要解決6個(gè)方面的重點(diǎn)問(wèn)題,修訂現(xiàn)有法律中網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)條文。

        在當(dāng)前的整合修訂過(guò)程中,美國(guó)國(guó)會(huì)除需要重點(diǎn)考慮1984年以后的36部相關(guān)法律外,還需要研究另外20部1984年以前通過(guò)成法、年代久遠(yuǎn)但仍現(xiàn)行有效,甚至看似毫無(wú)關(guān)聯(lián)但實(shí)際上其中某些條款在“根子上”與網(wǎng)絡(luò)安全密切相關(guān)的法律。

        例如,美國(guó)早在1890年通過(guò)的《反托拉斯法》禁止“任何旨在限制貿(mào)易的契約、聯(lián)合或通謀行為”,有人認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)安全立法推動(dòng)的信息共享有悖于這一原則,因此在制定新的法律時(shí),需要研究有無(wú)對(duì)《反托拉斯法》相關(guān)條款進(jìn)行修訂的必要性。

        啟示

        當(dāng)前。美國(guó)國(guó)會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全立法是包括整合修訂舊法律、審議通過(guò)新法律在內(nèi)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,頭緒繁多、覆蓋面寬、內(nèi)容復(fù)雜,但脈絡(luò)清晰且立法進(jìn)程在加快。

        其主要做法和路徑可歸納為:制定網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家戰(zhàn)略;明確網(wǎng)絡(luò)安全定義,確定保護(hù)對(duì)象,界定犯罪行為;建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、層級(jí)分明、分工協(xié)作的執(zhí)行體系和應(yīng)急機(jī)制;完善網(wǎng)絡(luò)安全的硬件和軟件;加強(qiáng)信息和情報(bào)共享;加大研發(fā)投入,加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和交流;根據(jù)形勢(shì)發(fā)展推出新的法律、整合修訂舊的法律等。

        網(wǎng)絡(luò)涉及國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

        截至2015年12月我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%,網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.20億。同時(shí),我國(guó)也是世界上黑客攻擊的主要受害國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年我們已知的APT組織就攻擊了中國(guó)境內(nèi)上萬(wàn)臺(tái)電腦,平均每月超過(guò)千臺(tái)電腦受影響。

        嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)需要我們加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究,汲取包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),為制定和完善我國(guó)相關(guān)法律提供參考。

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