王立群

2016年的初冬，陽光似乎比往年溫暖許多。韓莊對村“兩委”老辦公駐地房屋的修繕工程已經(jīng)完成；馬圈村的“燕路農(nóng)家書屋”成了閑暇時村里人最愛去的地方；楊套村的兩排老年房已經(jīng)竣工；橋山溝兩戶貧困戶通過貸款扶持的肉豬、肉羊和螞蚱養(yǎng)殖等項目初見成效；拾錢莊的改廁工程被金嶺鎮(zhèn)樹為典型，村道上污水漫流的局面再也不會出現(xiàn)；安樂莊小學(xué)的新校舍、新操場全部啟用，房頂上的光伏發(fā)電項目已并網(wǎng)成功……

在臨沂市蘭陵縣，省派第二輪“第一書記”兩年的扶貧工作距離最后結(jié)束還剩不到三個月的時間，加之年底，必要的總結(jié)在所難免。雖然依然日日公事繁忙，但作為22名省派“第一書記”中的帶隊書記，王軍不得不讓自己抽出零散的時間，對過去兩年省派“第一書記”的工作進(jìn)行一番回顧。從初來乍到的局促，到如今基層黨建與扶貧工作的全面推進(jìn)、多點開花，兩年的工作成果，值得每一位“第一書記”為之驕傲?！笆∨伞谝粫洖樘m陵帶來了巨大變化?！碧m陵縣委書記鄭連勝的話，簡單卻中肯。

融入·一切從問題開始

2015年2月，王軍接受組織安排，掛職蘭陵縣副書記，兼任省派“第一書記”臨時黨支部書記。用他的話說，他是“來為省派‘第一書記服務(wù)的”?！伴_始時滿腔熱血，希望能在新的天地里創(chuàng)造性地開展工作”，離開山東省委黨校的辦公室，投身農(nóng)村田野，頗有一番“心底無私天地寬”的意味，但這種狀態(tài)很快就變成了“兩眼一抹黑”。盡管入職前經(jīng)過多次培訓(xùn)，盡管有第一輪省派“第一書記”的經(jīng)驗做鋪墊，但是基層工作的復(fù)雜性還是讓一切不得不從原點開始。

擁有副教授職稱的王軍，在這里變成了一名“小學(xué)生”，用王軍自己的話說，他“在精準(zhǔn)扶貧方面是‘門外漢”。于是，他開始堅持每天晚上拿出1～2個小時的時間用于學(xué)習(xí)，從中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神到省內(nèi)扶貧工作部署，從指導(dǎo)性文件到具體工作要求，從行業(yè)扶貧對策到蘭陵實際情況。

作為整個團(tuán)隊的帶隊人，他需要讓所有“第一書記”盡快融入蘭陵，而作為“東道主”，蘭陵縣也希望可以盡快幫助“第一書記”進(jìn)入工作狀態(tài)，“在開展‘五必訪五必問活動初訪時，安排任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和有經(jīng)驗的村干部幫帶，與‘第一書記一起走訪農(nóng)戶，熟悉當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)民俗，讓‘第一書記了解群眾語言的交流習(xí)慣，把走訪的過程變成了解情況、熟悉村民的過程，變成宣傳‘第一書記、讓群眾認(rèn)可‘第一書記的過程。”蘭陵縣委書記鄭連勝介紹說。

2015年2月19日，是農(nóng)歷羊年春節(jié)，“第一書記”入村時，已經(jīng)接近農(nóng)歷小年?！敖M織要求在節(jié)前將22個村全部跑一遍”，王軍用了三天的時間，考察“第一書記”的安頓情況，但是時間過于緊迫，近乎“走馬觀花，很多問題當(dāng)時并未意識到”。

隨著羊年春節(jié)的到來，喜慶的氣氛代替了工作的緊張，王軍與他的團(tuán)隊的工作就這樣帶著一系列問題正式開篇。

工作·在摸索中前行

“第一書記”的工作主要分為兩個部分，一是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，二是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。王軍作為帶隊人，更多的是為整個團(tuán)隊的工作提供幫助，了解需求、搭建平臺、協(xié)調(diào)各方。有著八年教學(xué)經(jīng)驗的王軍，當(dāng)時或許并沒有意識到，這可能是他帶過的情況最復(fù)雜的團(tuán)隊。22名省派“第一書記”來自六個不同的省直部門，年齡最大的55歲，最小的26歲。他們的工作方式、思維習(xí)慣皆不相同，而且他們所派駐的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個省定貧困村情況各異。很多基層群眾對“第一書記”工作不熟悉，甚至剛到村時有的群眾抱有抵觸情緒，認(rèn)為“第一書記”就是“走過場”，到基層“鍍鍍金”。

如何幫助“第一書記”盡快融入蘭陵，如何讓自己與整個團(tuán)隊盡快融為一體，如何把團(tuán)隊的戰(zhàn)斗力最大限發(fā)揮出來？王軍一直在思考，“我盡最大可能地深入到每個村，與戰(zhàn)友們一起了解村情民意，組織行業(yè)部門對接會，組織現(xiàn)場觀摩會，組織考察學(xué)習(xí)，組織集體活動，及時解決問題，讓整個團(tuán)隊的氛圍更和諧，讓大家互通有無，發(fā)揮整個團(tuán)隊的力量?！贝罱üぷ髌脚_、強(qiáng)化溝通交流成為王軍最重要的工作方式，他用包容的心態(tài)，去尊重每個“第一書記”的個性。

“第一書記”們的“個性不同，工作方式不同，但均有相當(dāng)?shù)墓ぷ髂芰Α?，王軍表示，“‘第一書記全部脫崗來基層工作，沒有人是來虛度光陰的。而如何打開工作局面，每個‘第一書記都有自己的招數(shù)”。尚巖鎮(zhèn)西湖村“第一書記”通過走訪調(diào)研，了解到群眾對村內(nèi)道路硬化和生產(chǎn)田排水渠清淤的強(qiáng)烈需求，以此為切入點，對村內(nèi)主干道進(jìn)行硬化，對生產(chǎn)田排水渠進(jìn)行了清淤整治，并在村內(nèi)安裝了70盞路燈，架起了與群眾“心連心”的橋梁；車輞鎮(zhèn)洼里村的“第一書記”，在資金未到位的情況下先行墊資1萬元，通過發(fā)動村民自愿出工的形式，對2000多米的水渠進(jìn)行了全面清淤修繕；金嶺鎮(zhèn)安樂莊村的“第一書記”陳先云是22名省派“第一書記”中唯一一名女同志，利用自己特長，閑暇時間到村內(nèi)小學(xué)為孩子們開設(shè)國學(xué)課堂，通過孩子這個紐帶讓群眾認(rèn)識了這位“第一書記”，取得了群眾的信任，工作局面就此打開……

成績·變化就在眼前

兩年的時間轉(zhuǎn)瞬即逝，對于“第一書記”團(tuán)隊在蘭陵取得的成績，鄭連勝書記最有發(fā)言權(quán)：“（‘第一書記的工作）規(guī)范提升了基層黨建工作，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系；進(jìn)一步規(guī)范了村級運行機(jī)制；帶動了村干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。”在精準(zhǔn)扶貧工作方面，數(shù)據(jù)最能說明問題，“目前，22個省派‘第一書記任職村共培植、新上產(chǎn)業(yè)項目67個，村集體收入均超過3萬元。先后為任職村協(xié)調(diào)、爭取資金9700萬元，村均增加投入近500萬元，修建硬化道路95千米，興建水利設(shè)施150處，新建學(xué)校3所、衛(wèi)生室4個，安裝路燈1000盞，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。在每個村平均上馬3個產(chǎn)業(yè)項目的基礎(chǔ)上，通過利用扶貧小額信貸、發(fā)展光伏發(fā)電、入股合作社、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧等有效形式，多方增收，使22個村的3608戶貧困戶、8071名貧困人口全部提前脫貧?！编嵾B勝表示。

而作為整體工作的推動和參與者的王軍，用兩個“成就感”來回顧過去兩年的工作點滴。第一個成就感來自“第一書記”的工作讓“很多村莊的面貌發(fā)生了根本性變化”?！啊畱魬敉üぷ魅客瓿?，農(nóng)村廁改基本完成。每個村都建了文化廣場，裝好路燈?？梢哉f，每個定點扶貧村都做到了硬化、凈化、亮化、綠化和美化?！蓖踯娬f，“更重要的是落實實施了近70個產(chǎn)業(yè)項目，平均每個村2～3個。從大棚種植、牛羊養(yǎng)殖到基礎(chǔ)加工和光伏項目，甚至開展旅游扶貧?！毙问讲煌?，但殊途同歸。蘭陵是蔬菜大縣，“大棚種植不愁銷路，區(qū)別只是價格高低的問題，建設(shè)較早的大棚已經(jīng)實現(xiàn)凈賺純利過萬元?！?015年，王軍帶領(lǐng)團(tuán)隊到平邑考察學(xué)習(xí)，意識到光伏扶貧的巨大潛力，回到蘭陵后便組織實施。從在縣常委會提議全面推進(jìn)到整縣制編制光伏扶貧方案，從到農(nóng)發(fā)行申請貸款到對接光伏企業(yè)，“可以說，蘭陵的光伏發(fā)電項目是從‘第一書記開始的?！?/p>

另一個成就感來自團(tuán)隊的和諧，王軍為團(tuán)隊總結(jié)了五個“第一”：安全第一、健康第一、家庭第一、團(tuán)結(jié)第一、工作第一。兩年的短暫時間里，團(tuán)隊中有人失去家人、有人父母病重、有人自己做手術(shù)，更多的時間里，“第一書記”奔波在駐點村，虧欠了家人。尤其是節(jié)假日、假期，他們陪在農(nóng)村留守兒童身邊，自己的孩子卻在都市里體驗另一種“留守”。

優(yōu)劣·自有人評說

雖然在王軍看來，他和“第一書記”團(tuán)隊的工作值得肯定，但“第一書記”的工作成效究竟如何，還要當(dāng)?shù)匕傩照f話，還要當(dāng)?shù)攸h員干部說話。

細(xì)節(jié)最能說明問題，2015年，省選派辦組織“第一書記”年度測評，考核組深入到每個村組織聽取“第一書記”述職，本來只需要40名左右群眾即可，但是在金陵鎮(zhèn)安樂莊村，當(dāng)群眾聽說該村“第一書記”陳先云要接受考核時，紛紛自發(fā)前來，很快便擠滿整個會場。在陳先云的述職過程中，群眾自發(fā)用掌聲8次打斷述職過程，現(xiàn)場啜泣聲不斷。2015年，陳先云以一個外來者的身份獲評“蘭陵十大杰出青年”。

雖然“第一書記”長期在省直機(jī)關(guān)工作，有的相對欠缺基層經(jīng)驗；因各部門工作性質(zhì)不同，對扶貧政策理解和利用不平衡等問題依然存在，但是，相對于當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹浚麄兊膬?yōu)勢依然明顯，鄭連勝書記將這種優(yōu)勢歸納為三個方面：“一是政治優(yōu)勢。省派‘第一書記普遍黨性覺悟高，理論水平高，思路清晰，眼界開闊，到村任職以后，給基層黨組織注入了生機(jī)與活力，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。二是資源優(yōu)勢。省派‘第一書記具備知識、政策、信息、技術(shù)、資金、部門和人脈優(yōu)勢，善于協(xié)調(diào)上下級的關(guān)系，能順利地爭取到派出單位和相關(guān)部門的支持，更快捷地整合項目和資金，真正實現(xiàn)為村民辦好事，辦實事。三是‘身份優(yōu)勢。省派‘第一書記來自上級部門，與任職村‘兩委的干部和村里群眾無親無故，更無利害關(guān)系，工作能打開‘離身拳，在處理一些涉及群眾利益的矛盾糾紛時，‘第一書記出面更容易解決，群眾也更信服?！?/p>

后續(xù)·產(chǎn)業(yè)延續(xù)杜絕返貧

精準(zhǔn)扶貧工作的一大難題，在于幫助貧困戶脫貧之后如何避免其再次返貧，扶貧工作的長效性才是解決農(nóng)村貧困問題的根本。王軍與他的22名“戰(zhàn)友”們兩年的精準(zhǔn)扶貧工作行將結(jié)束，22個村的村容村貌發(fā)生巨變之外，近70個產(chǎn)業(yè)項目在他們離開之后將會如何發(fā)展成為大家都在思考的問題。

“近70個產(chǎn)業(yè)項目如何健康、持續(xù)運營，產(chǎn)權(quán)如何確定？資產(chǎn)如何保全？收益如何分配？28個合作社作為精準(zhǔn)扶貧的載體，該如何保證其規(guī)范、健康運行？最重要的依據(jù)還是縣里制定的具體政策，這些需要創(chuàng)新性探索?！蓖踯娨恢痹谒伎?，“從黨建的角度出發(fā)，讓符合條件的合作社，在內(nèi)建立黨支部，增加黨支部的功能，使其監(jiān)督合作社運行。同時，依靠蘭陵現(xiàn)有的國家級、省級優(yōu)秀合作社，考慮采取托管或成立合作社協(xié)會等組織，幫助貧困村合作社運行。”“對于收益分配，可以考慮采取‘社運營、村分配、鎮(zhèn)監(jiān)督的方案開展，實施‘非均衡分配，每個村根據(jù)實際情況和不同項目情況，一村一策，制定不同的分配方案?！?/p>

鄭連勝書記的思考更具戰(zhàn)略性和全局性，“首先要明確產(chǎn)權(quán)。結(jié)合目前全縣正在開展的村級督查活動，對農(nóng)村進(jìn)行“三資”清理，把省派‘第一書記實施的產(chǎn)業(yè)項目確權(quán)到村集體，由村集體負(fù)責(zé)運營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管。而后規(guī)范管理，所有‘第一書記爭取的項目，在管理、維護(hù)、發(fā)包等方面，必須嚴(yán)格按照‘四議兩公開的程序進(jìn)行，最大限度增加創(chuàng)收能力。三是強(qiáng)化監(jiān)管。所有產(chǎn)業(yè)項目明確維管責(zé)任人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)管，同時，暢通群眾監(jiān)督渠道，確保產(chǎn)業(yè)項目健康、規(guī)范運行，確保項目成果精準(zhǔn)惠及，確保村集體增加收入?！?/p>

按照部署，由蘭陵縣委組織部牽頭，省派“第一書記”配合，在22個扶貧村，對產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展保障措施的探索已經(jīng)全面展開，一切從第一步——產(chǎn)權(quán)確定開始。王軍希望，能在有限的時間里摸索出一套長效機(jī)制，建立起可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，為今后的“第一書記”扶貧提供經(jīng)驗支持。

回歸·寶貴財富與角色期待

距離“第一書記”工作周期結(jié)束還剩兩個多月的時間，蘭陵縣省派“第一書記”黨建扶貧工作開始進(jìn)入收尾階段，從最初融入的困難到工作開展中的喜怒哀樂，到此時，更多的是不舍與留戀。“兩年的工作經(jīng)歷是一筆財富，屬于我們個人。這不僅僅是檔案中的一筆記錄，更是給個人‘三觀帶來的巨大變化。鍛煉的是我們在復(fù)雜環(huán)境中推動工作的能力?！蓖踯娬f，“在這里，我們收獲的除了工作上的成績與經(jīng)驗，更有團(tuán)隊的感情與友誼，23個兄弟姐妹兩年并肩奮斗的經(jīng)歷將是一生的財富。”而對于蘭陵，已經(jīng)從最初的陌生，變成了他們心中的第二家園。

面對即將到來的回歸，他們既有期待也有忐忑。兩年完全脫產(chǎn)的扶貧工作，回到原單位都需要進(jìn)行新的崗位適應(yīng)與環(huán)境適應(yīng)，這也成為每一個省派“第一書記”都要面對的問題。

又一年春節(jié)臨近，到來與離去，情景不同，情緒卻有些近似。不過，最能讓“第一書記”們安心的是，在他們的努力下，22個扶貧村的這個新年已經(jīng)與兩年前發(fā)生了巨大的變化。當(dāng)春暖花開，當(dāng)麥田返綠，當(dāng)街道上的路燈再一次亮起，當(dāng)寧靜的村莊在牛羊雞鴨的喧囂中迎來嶄新的季節(jié)輪回，他們會被村里的人記得。