“十三五”，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺收尾階段。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，所有貧困縣“摘帽”。

山東，作為東部沿海地區(qū)貧困人口最多的省份，提出于2018年提前完成全面脫貧任務(wù)。

2016，“十三五”開(kāi)局；2016，精準(zhǔn)扶貧最后階段起跑。

為確保脫貧任務(wù)順利完成，山東省委調(diào)整充實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書(shū)記姜異康，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)郭樹(shù)清任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省委副書(shū)記龔正，副省長(zhǎng)趙潤(rùn)田任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，48個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2016年“兩會(huì)”，姜異康書(shū)記三談脫貧，指出：脫貧工作要細(xì)化到人，細(xì)化到戶；脫貧工作要改變以往整體推進(jìn)、大規(guī)模改造的方式，必須在精準(zhǔn)上下功夫；要盡量通過(guò)增加貧困百姓的生產(chǎn)性收入、資源性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等，做好脫貧工作。

郭樹(shù)清省長(zhǎng)赴多地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作，并提出：山東精準(zhǔn)扶貧要提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性；要積極探索多渠道、多元化精準(zhǔn)扶貧新路徑、新模式；要注重開(kāi)發(fā)式扶貧，強(qiáng)化“造血”功能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

2016，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體發(fā)力，從精準(zhǔn)識(shí)別到數(shù)據(jù)入庫(kù)，從政策制定到人員調(diào)配，從項(xiàng)目落實(shí)到模式創(chuàng)新，從經(jīng)驗(yàn)探索到復(fù)制推廣，山東精準(zhǔn)扶貧工作全面推進(jìn)。

在全面提高扶貧精度與力度的同時(shí)，山東扶貧工作創(chuàng)新不斷：

鄄城扶貧車間、費(fèi)縣易地搬遷項(xiàng)目成為典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣；

“第一書(shū)記”扶貧將專業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)成果，郯城地?zé)岱鲐氻?xiàng)目、山亭旅游扶貧項(xiàng)目成效顯著；

新興技術(shù)與扶貧無(wú)縫對(duì)接，省級(jí)扶貧大數(shù)據(jù)庫(kù)投入應(yīng)用，電商扶貧項(xiàng)目多地開(kāi)花；

金融扶貧、光伏扶貧成為亮點(diǎn)工程；

……

2016年11月，《山東省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)，在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，未來(lái)兩年，山東精準(zhǔn)扶貧將更科學(xué)、更有序、更精準(zhǔn)。

2016，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)路，創(chuàng)新筑基豐收年。

精準(zhǔn)扶貧路 創(chuàng)新筑基年

2016，“十三五”山東扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面“打響”。精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，確保在2018年提前完成全面脫貧任務(wù)成為山東各地、各部門、各領(lǐng)域共同奮斗的目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧難，難在哪里？山東，擁有全國(guó)前三的經(jīng)濟(jì)總量，但卻是東部沿海省份中貧困人口最多的省份。在新一輪的“回頭看”精準(zhǔn)識(shí)別之后，我省貧困人口總量確定為242.4萬(wàn)，相對(duì)于山東近億的人口總量，貧困人口所占比例相對(duì)較低。但是，這200多萬(wàn)貧困人口卻覆蓋了全省75%的行政村，成為山東精準(zhǔn)扶貧的最大難題。與此同時(shí)，我省農(nóng)村貧困人口中，因病因殘致貧的占66%，60歲以上老年人占50.3%，自我脫貧能力弱，是扶貧工作重點(diǎn)。2016年，我省制定的目標(biāo)是完成120萬(wàn)人的脫貧任務(wù)。一年的時(shí)間里，全省上下從扶貧政策制定到落實(shí)，從扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)到實(shí)施，從扶貧對(duì)策創(chuàng)新到推廣，均取得了讓人信服的成果。更有“扶貧車間”等獨(dú)創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)被作為典范在全國(guó)范圍內(nèi)推廣學(xué)習(xí)。

落實(shí)新政策 精準(zhǔn)到人

2015年末，我省進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整并進(jìn)一步加強(qiáng)，48個(gè)省直部門主要負(fù)責(zé)人為小組成員；同時(shí)把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入對(duì)各市的科學(xué)發(fā)展綜合考核，進(jìn)一步確認(rèn)了扶貧工作的重要性與緊迫性。

2016年山東“兩會(huì)”上，姜異康書(shū)記表示，脫貧工作不是簡(jiǎn)單地提高低保標(biāo)準(zhǔn)，而是要盡量通過(guò)增加群眾的生產(chǎn)性收入、資源性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，包括在集體中的收入分成，讓他們過(guò)上相對(duì)不那么貧困的生活?！斑@需要我們帶著感情和責(zé)任來(lái)做這項(xiàng)工作。數(shù)據(jù)是次要的，我們要重視內(nèi)容?！?/p>

2015年12月，《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作部署堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》下發(fā)，要求各地充分認(rèn)識(shí)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，認(rèn)真實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大力度，強(qiáng)化措施，確保完成脫貧任務(wù)。要求各市逐級(jí)分解年度脫貧任務(wù)，工作細(xì)化到縣到村到戶到人，做到精細(xì)管理、精準(zhǔn)脫貧。要求加大督查考核力度，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧質(zhì)量和成效。各市人民政府主要負(fù)責(zé)人與省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽署《2016年減貧責(zé)任書(shū)》。

一系列自上而下的政策措施與督查、考核機(jī)制的建立，確保了2016年度扶貧工作任務(wù)的下達(dá)與完成。

探索新模式 精準(zhǔn)發(fā)力

為確保精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展，我省進(jìn)一步核實(shí)扶貧數(shù)據(jù)，按照3402元省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，首次逐戶逐人摸清扶貧底數(shù)，進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，建檔立卡，將貧困人口基礎(chǔ)信息全部錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金也得到大幅提升，由2011年的8000萬(wàn)增加到2016年的17億元。

結(jié)合山東實(shí)際，在深入研究中央扶貧開(kāi)發(fā)工作部署政策文件的基礎(chǔ)上，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位牽頭編制了25個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案和23個(gè)專項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)，形成“1+25+23”的脫貧攻堅(jiān)政策體系，涵蓋了產(chǎn)業(yè)、旅游、電商、光伏、金融、住房、易地搬遷、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育就業(yè)等各個(gè)方面。

與此同時(shí)，我省進(jìn)一步深化“第一書(shū)記”抓黨建促扶貧工作，省市縣選派10182名“第一書(shū)記”，深入貧困工作重點(diǎn)村，成為帶動(dòng)農(nóng)村脫貧的先鋒力量。數(shù)據(jù)顯示，省派“第一書(shū)記”駐點(diǎn)村莊，90%以上的扶貧對(duì)象人均純收入翻了一番。

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、小額貸款扶貧擔(dān)?；稹⒐媸聵I(yè)扶貧基金，成為撬動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，特色產(chǎn)業(yè)得以啟動(dòng)，成為建立農(nóng)村長(zhǎng)效致富機(jī)制的“金融鑰匙”。

在政府進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧投入的前提下，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧工作。成立省扶貧開(kāi)發(fā)基金會(huì)，廣泛募集社會(huì)資金。我省省屬國(guó)有企業(yè)從利潤(rùn)分紅中拿出5000萬(wàn)元、省慈善總會(huì)籌集“慈心一日捐”4000萬(wàn)元、泛海公益基金會(huì)連續(xù)五年每年捐贈(zèng)5000萬(wàn)元，構(gòu)成了社會(huì)多方合力脫貧攻堅(jiān)的核心力量。同時(shí)，全省8000多家企業(yè)還開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作，幫扶資金達(dá)到1.8億元。

總結(jié)新經(jīng)驗(yàn) 復(fù)制推廣

今年11月，山東首創(chuàng)的“就業(yè)扶貧車間”就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)模式，與“粵湘勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)”區(qū)域內(nèi)勞務(wù)協(xié)作模式，被人社部確定下一步在全國(guó)推廣。在過(guò)去的一年時(shí)間里，全省建成“就業(yè)扶貧車間”2790個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)8.9萬(wàn)人，成為精準(zhǔn)脫貧的一道“利器”。

2016年，隨著精準(zhǔn)扶貧工作地持續(xù)推進(jìn)，各地結(jié)合自身實(shí)際，充分發(fā)揮執(zhí)政智慧，探索出諸多可行、可復(fù)制、可推廣的扶貧經(jīng)驗(yàn)。除“扶貧車間”特色項(xiàng)目之外，臨沂費(fèi)縣易地搬遷扶貧項(xiàng)目、菏澤電商扶貧、棗莊山亭旅游扶貧等成為扶貧工作的亮點(diǎn)工程和特色經(jīng)驗(yàn)，成為全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)精準(zhǔn)扶貧工作的樣板工程。

旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧成為山東精準(zhǔn)扶貧的亮點(diǎn)。2016年中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省實(shí)施旅游扶貧項(xiàng)目365個(gè)，覆蓋667個(gè)村，帶動(dòng)貧困戶24.83萬(wàn)戶；實(shí)施電商扶貧項(xiàng)目177個(gè)，覆蓋407個(gè)村，帶動(dòng)貧困戶6755戶；實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目3904個(gè)，覆蓋8396個(gè)村，帶動(dòng)貧困戶17.86萬(wàn)戶。

以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的扶貧開(kāi)發(fā)綜合平臺(tái)也已經(jīng)完善，從信息匯集到政策發(fā)布、供需對(duì)接，再到調(diào)度監(jiān)督與成效評(píng)估，我省扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)完成了對(duì)整個(gè)扶貧工作的全方位支持。

11月2日上午，省政府常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《山東省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。《規(guī)劃》對(duì)我省精準(zhǔn)脫貧面臨的形勢(shì)、總體要求、產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、改造搬遷、教育支持、健康醫(yī)療、生態(tài)保護(hù)、社保兜底、社會(huì)幫扶、能力建設(shè)和組織保障等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。圍繞“兩不愁三保障”這一核心目標(biāo)和內(nèi)容，在做好專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧全面布局設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)“五個(gè)一批”作了深入研究、詳細(xì)闡述。同時(shí)，圍繞中央提出的六項(xiàng)扶貧行動(dòng)和十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程，結(jié)合我省實(shí)際，作了有針對(duì)性的計(jì)劃安排，并以專欄的形式加以呈現(xiàn)。當(dāng)下我省脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，未來(lái)兩年，在《山東省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的指引下，山東省精準(zhǔn)扶貧工作將走上更科學(xué)、更有序、更精準(zhǔn)的發(fā)展之路，確保2018年全面脫貧任務(wù)目標(biāo)提前圓滿完成。

全面脫貧 始于精準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧，重在精準(zhǔn)。

2016年初，《人民日?qǐng)?bào)》曾發(fā)表文章《精準(zhǔn)扶貧如何“精準(zhǔn)”》，探討如何推進(jìn)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作。誰(shuí)家窮？為何窮？怎樣才能富？只有搞清楚這些問(wèn)題，新一輪的精準(zhǔn)扶貧工作才能真正做到精準(zhǔn)發(fā)力，才能真正達(dá)到扶貧目的，完成扶貧目標(biāo)。

2015年末的數(shù)字顯示，山東農(nóng)村的貧困人口超過(guò)200萬(wàn)，占全省農(nóng)村人口總量的0.4%，數(shù)量看似不大，但正是因?yàn)閿?shù)量不大，才加大了精準(zhǔn)扶貧工作的難度。這200多萬(wàn)貧困人口，分布在17地市、1500多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6.4萬(wàn)個(gè)村……如何精準(zhǔn)識(shí)別，而后精準(zhǔn)幫扶，成為山東新一輪扶貧工作的難題。更為重要的是，精準(zhǔn)識(shí)別，是所有扶貧工作的第一步，是基礎(chǔ)。沒(méi)有精準(zhǔn)識(shí)別，之后的所有工作都可能陷入誤區(qū)。為此，山東十七地市根據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合扶貧政策，探索出各自不同卻頗有成效的“精準(zhǔn)識(shí)別”之路，為我省精準(zhǔn)扶貧工作的全面推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)識(shí)別

2016年2月底，在山東最年輕的地級(jí)市萊蕪，精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”專題部署會(huì)召開(kāi)。之后，萊城區(qū)、鋼城區(qū)、高新區(qū)、雪野旅游區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等紛紛投入了大量人力、物力、財(cái)力，投入到貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別工作中，這次工作覆蓋范圍之廣、動(dòng)員部門之多，讓人驚嘆，用萊蕪話說(shuō)，可謂“一滿家子齊上陣”。不僅僅是萊蕪，整個(gè)山東，精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”的工作全面鋪開(kāi)。

為什么是“回頭看”？

早在2014年，我省就開(kāi)始對(duì)全省7萬(wàn)多個(gè)行政村的7000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行貧困人口的識(shí)別工作。根據(jù)初步調(diào)查，共識(shí)別出省定貧困村7005個(gè)，省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下貧困人口519.5萬(wàn)人。但由于各方面的原因，當(dāng)時(shí)的識(shí)別存在著貧困對(duì)象不夠精準(zhǔn)的問(wèn)題。2015年9月開(kāi)始，我省開(kāi)始在全省范圍內(nèi)開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，按照“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的要求，對(duì)沒(méi)有進(jìn)入建檔立卡貧困戶的農(nóng)戶再識(shí)別。

在沂南，大莊鎮(zhèn)河陽(yáng)管理區(qū)書(shū)記閔祥燕帶著工作隊(duì)挨家挨戶核查，每一戶都要填完密密麻麻的表格，表格很細(xì)，每個(gè)貧困戶基本的數(shù)據(jù)、下一步從哪方面幫扶等，都能反映出來(lái)。為確保精準(zhǔn)，他們嚴(yán)把程序關(guān)，采用“戶戶見(jiàn)面、簽字確認(rèn)、群眾評(píng)議、村級(jí)公示、鎮(zhèn)辦審核、縣級(jí)核定”程序，建立電子信息管理系統(tǒng)，完善返貧“掛號(hào)”、脫貧“銷號(hào)”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保精準(zhǔn)度。

在濟(jì)寧金鄉(xiāng)，核對(duì)基本信息、核對(duì)識(shí)別程序、核對(duì)識(shí)別結(jié)論、核對(duì)政策依據(jù)、核對(duì)脫貧措施、核對(duì)扶貧責(zé)任和精準(zhǔn)扶貧檔案統(tǒng)一規(guī)范的“六核對(duì)一規(guī)范”要求被嚴(yán)格落實(shí)。由民政、殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)等部門及包村聯(lián)戶干部、大學(xué)生村官共同組成的精準(zhǔn)識(shí)別工作隊(duì)，走街串巷，對(duì)貧困戶信息逐一統(tǒng)計(jì)核實(shí)。

在東營(yíng)墾利，多部門聯(lián)合，合力精準(zhǔn)識(shí)別。扶貧辦聯(lián)合民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、人社、計(jì)生、教育等多個(gè)部門，準(zhǔn)確填寫對(duì)低保金、五保金、養(yǎng)老金、優(yōu)撫金、孤兒及困境兒童救助金以及各項(xiàng)教育救助金的調(diào)研結(jié)果。做到能掌握的準(zhǔn)確填寫，避免了貧困戶隱瞞收入，為精準(zhǔn)識(shí)別打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

整個(gè)“回頭看”過(guò)程中，我省核實(shí)、調(diào)整、糾正信息112.8萬(wàn)條，清退23.7萬(wàn)人，貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)了由“基本準(zhǔn)確”到“比較準(zhǔn)確”。

建檔立卡是精準(zhǔn)扶貧的重要環(huán)節(jié)，在“回頭看”的同時(shí)，山東將貧困人口的家底、致貧原因、如何幫扶、誰(shuí)來(lái)幫扶等20余項(xiàng)信息詳細(xì)錄入檔案，全部匯集到省扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)內(nèi)。

菏澤鄄城董口鎮(zhèn)，張秀蓮在鎮(zhèn)扶貧加工點(diǎn)找到了一份工作，他的丈夫郝從元?jiǎng)t得到了一份保安工作，鎮(zhèn)政府為其提供這些工作機(jī)會(huì)的依據(jù)，是不久前發(fā)放到郝從元夫婦手中的精準(zhǔn)幫扶手冊(cè)，在手冊(cè)中，他們家的致貧原因、脫貧措施與目標(biāo)以及幫扶責(zé)任人、聯(lián)系方式等都被明確列出。不僅僅是郝從元夫婦，也不僅在菏澤，在精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”對(duì)我省貧困人口再確認(rèn)之后，我省標(biāo)注完成了貧困人口分布、扶貧措施到人、駐村干部或“第一書(shū)記”派駐、脫貧人口動(dòng)態(tài)管理四張“精準(zhǔn)地圖”，成為下一步精準(zhǔn)扶貧工作的“指南針”。

精準(zhǔn)對(duì)策

精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，是針對(duì)不同地域，不同情況下所產(chǎn)生的貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧。針對(duì)不同原因和類型的貧困人口，我省逐一拉單子、明任務(wù)、定責(zé)任，確保資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著貧困人口走。全省建檔立卡的貧困人口通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧150萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧60萬(wàn)人，易地搬遷脫貧6萬(wàn)人，生態(tài)補(bǔ)償脫貧4萬(wàn)人，其他農(nóng)村貧困人口通過(guò)社會(huì)保障兜底脫貧。

威海乳山因村制宜、一村一策，發(fā)展以農(nóng)村資源為依托的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)型、實(shí)體企業(yè)領(lǐng)辦型、股份合作共辦型、能人大戶主導(dǎo)型、招商引資興辦型、旅游合作帶動(dòng)型等多種類型發(fā)展項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)村“造血”功能。目前，乳山45個(gè)貧困村全部有了“量身定制”的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，涵蓋了工業(yè)、種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等多個(gè)方面，將帶動(dòng)剩余的3000余戶貧困戶全部脫貧。

“我們因村因戶施策，逐一制定精準(zhǔn)化、個(gè)性化幫扶方案?！睙熍_(tái)篩選認(rèn)定73個(gè)市定扶貧工作重點(diǎn)村，安排專門資金，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化社會(huì)保障、實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，確保2017年省、市兩級(jí)扶貧工作重點(diǎn)村全部摘帽。“實(shí)踐表明，貧困地區(qū)往往缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，尤其是沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。因此，煙臺(tái)市制定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，大力推進(jìn)扶貧方式由‘輸血式向‘造血式轉(zhuǎn)變?！睙熍_(tái)市扶貧辦社會(huì)扶貧組負(fù)責(zé)人任少鵬說(shuō)。在招遠(yuǎn)，借助魯花集團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)，花生種植合作社成為幫助貧困戶脫貧的重要途徑。日漸興起的電商產(chǎn)業(yè)，也成為貧困人口擺脫困境的手段。借助優(yōu)質(zhì)海域山川旅游資源，鄉(xiāng)村旅游扶貧也如火如荼地展開(kāi)。

在日照莒縣，特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子正越走越寬，莒縣著力構(gòu)建“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特、一鎮(zhèn)一法”，打造扶貧載體建設(shè)。庫(kù)山鄉(xiāng)龍泉峪村引進(jìn)兩家工商資本大戶成立果品種植專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地2000畝，發(fā)展果品種植，并帶動(dòng)周邊五個(gè)村莊效仿，林果種植規(guī)模不斷擴(kuò)大。

在農(nóng)村，留守老人是貧困人口的重要組成部分，60歲以上老人占我省貧困人口的四成。為解決老年人脫貧問(wèn)題，曲阜市對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力貧困老人集中安置供養(yǎng)，為有勞動(dòng)能力的提供公益崗位，先后投資1100余萬(wàn)元，建設(shè)86個(gè)村級(jí)互助養(yǎng)老院，提供企業(yè)就業(yè)和公益崗位近2300個(gè)。

在臨沂沂南，家庭養(yǎng)老孝心基金成為具有地方獨(dú)創(chuàng)性的扶貧模式。他們以村為基礎(chǔ)單位，充分發(fā)揮村孝老敬老理事會(huì)作用，動(dòng)員組織70周歲以上老人子女每月拿出不低于100元的贍養(yǎng)資金，同時(shí)募集愛(ài)心企業(yè)和人士的社會(huì)捐助，并從村集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出一部分給予每位老人每月10元不等的配比獎(jiǎng)勵(lì)，使每位老人每月領(lǐng)到高于100元的孝心基金，使老年人的生活貧困問(wèn)題得到解決。

隨著新一輪精準(zhǔn)扶貧工作地不斷推進(jìn)，正有越來(lái)越多具有特色、與地方實(shí)際相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧措施被創(chuàng)造、被實(shí)施，地方施政者的智慧在時(shí)間與探索中不斷積累，成為山東提前完成脫貧任務(wù)的寶貴財(cái)富。

山亭：綠水青山生態(tài)扶貧路

2016年10月16日，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)表彰大會(huì)在北京召開(kāi)，棗莊市山亭區(qū)扶貧辦主任蔣邦海被評(píng)選為全國(guó)扶貧工作先進(jìn)個(gè)人，受到汪洋副總理親切接見(jiàn)，是山東省唯一獲此殊榮的扶貧系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人。這不僅僅是對(duì)蔣邦海個(gè)人的表彰，更是對(duì)整個(gè)棗莊市山亭區(qū)扶貧工作的肯定。

這個(gè)看上去略顯瘦弱山東漢子，在山亭區(qū)扶貧崗位上奮斗了整整十年。十年的時(shí)間里，他踏遍了貧困山區(qū)的村村落落，全身心撲到扶貧事業(yè)上，埋頭耕耘，忙碌奔波，為山區(qū)群眾脫貧致富嘔心瀝血。十年間，他更見(jiàn)證了山亭扶貧工作的每一次突破，他與扶貧“戰(zhàn)友”們的共同努力，充分利用扶貧政策與資源，結(jié)合山亭當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上，讓山亭走出了一條以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的特色扶貧路。

脫貧劣勢(shì)與優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化

山亭是山東較為年輕的區(qū)劃之一，1983年正式建制，最初這里是遠(yuǎn)近“知名”的貧困區(qū)域，農(nóng)民人均純收入不足300元，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“窮哥們大聯(lián)合”。1985年被列為全國(guó)和全省重點(diǎn)扶貧區(qū)。用蔣邦海的話說(shuō)，山亭的發(fā)展史就是一部扶貧史。

多山地少良田，曾經(jīng)是阻礙山亭發(fā)展的最大障礙。而相對(duì)貧困的狀態(tài)，使山亭在過(guò)去的二十年時(shí)間里，與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的工業(yè)污染絕緣。貧困與生態(tài)保持的“悖論”為山亭保留了寶貴的生態(tài)資源。

生態(tài)是山亭最大的名片，全區(qū)共有5000多座山，大中小水庫(kù)62座，溝谷交錯(cuò)，山水相依，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，有林地面積87萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到57.7%，小邾國(guó)、建新大汶口文化遺址等地域文化底蘊(yùn)深厚，非常適合打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品?！霸鷳B(tài)保持較好，使今天山亭旅游資源相對(duì)豐富?！笔Y邦海說(shuō)。曾經(jīng)讓老百姓無(wú)田可種的“八山一水一分田”，如今成了當(dāng)?shù)厝俗院赖馁Y本。在綠水青山上做脫貧文章，成為山亭精準(zhǔn)扶貧的特色路徑之一。

伴隨著省派“第一書(shū)記”扶貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展，山亭區(qū)的旅游扶貧走上了科學(xué)規(guī)劃與發(fā)展的快車道。山亭區(qū)迎來(lái)的是山東省旅游局（現(xiàn)山東省旅游與發(fā)展改革委員會(huì)，以下簡(jiǎn)稱“旅發(fā)委”）派駐的“第一書(shū)記”團(tuán)隊(duì)，他們利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，分析山亭旅游資源現(xiàn)狀，結(jié)合山亭村莊特色，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和政策項(xiàng)目等方面給予幫扶，以“公司+農(nóng)戶”的模式，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)家樂(lè)等旅游富民項(xiàng)目上規(guī)模、上檔次。很快，山亭貧困區(qū)的村容村貌發(fā)生了天翻地覆的變化，從落后村一躍成為遠(yuǎn)近聞名的美麗山村。2016年初，山亭區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)街中就已經(jīng)有9個(gè)省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，23個(gè)村被評(píng)為省級(jí)旅游特色村。

“尤其是春秋天的周末，很多鄉(xiāng)村成了不是景點(diǎn)的景點(diǎn)，不是景區(qū)的景區(qū)。帶動(dòng)了鄉(xiāng)村的發(fā)展，帶動(dòng)了貧困戶的脫貧。”蔣邦海說(shuō)。

旅游致富路越走越寬

山城街道興隆莊村，原名“窮命莊”，村民以山嶺薄地種植和打工為生，是有名的貧困村。但是村莊石板房民居保存完好，吸引眾多攝影愛(ài)好者，知名度和吸引力逐步增強(qiáng)。2012年，山亭區(qū)引入青島一家企業(yè)在原村址建設(shè)石頭部落景區(qū)，原有的一百多戶戶村民整體搬遷到政府新建的安置房，住進(jìn)了二層獨(dú)院新居，40戶貧困戶也因此生活質(zhì)量有所提高。貧困戶和部分村民參與到景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，或做餐飲服務(wù)，或售賣當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，或做保潔員、保安員等，有了固定收入。

山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)徐莊村，60多歲的高玉梅在自己家門口開(kāi)了一家小賣部，賣些當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品。自家的五間正房也在裝修，特色民俗在山亭已經(jīng)得到了快速的發(fā)展，房子裝修好租出去已經(jīng)成了山里村民們的共識(shí)。另外，葫蘆套村還引進(jìn)上海一家旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)，成立了“14戶示范戶+33戶貧困戶”的旅游扶貧專業(yè)合作社。除了房屋租金，貧困戶每年還能領(lǐng)到3000元的保底分紅。

2016年，山亭區(qū)已發(fā)展“山亭人家”農(nóng)家樂(lè)500戶、省級(jí)“好客人家”70家，農(nóng)家樂(lè)戶年均增收3萬(wàn)余元；鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員3萬(wàn)人，占全區(qū)人口的6%。5萬(wàn)多人實(shí)現(xiàn)旅游脫貧致富。

以旅游開(kāi)發(fā)為帶動(dòng)，各種不同的旅游致富模式在山亭遍地開(kāi)花?！皩⒇毨舻姆孔幼赓U下來(lái)，重新進(jìn)行裝飾，作為民俗，投入旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，貧困戶作為景區(qū)工作人員，從事簡(jiǎn)單的打掃衛(wèi)生、做飯等基礎(chǔ)性勞作，取得另一部分勞動(dòng)收入。雙方面的收入基本能夠解決貧困戶的基本脫貧問(wèn)題?！笔Y邦海說(shuō)，“旅游景區(qū)建設(shè)、民俗開(kāi)發(fā)等投資項(xiàng)目，是開(kāi)發(fā)者無(wú)法帶走的，這就讓農(nóng)村的投資避免了風(fēng)險(xiǎn)。”

“旅游扶貧的特點(diǎn)是見(jiàn)效比較慢，投入比較大。我們的旅游扶貧基金相對(duì)而言十分有限。我們更多地利用旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，引進(jìn)外來(lái)力量進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。而政府將山林、道路、河流作為村集體資產(chǎn)入股，將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分紅。”蔣邦海介紹說(shuō)。即便如此，新興旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也很難在前三年取得收入，但“無(wú)論有沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入，我們將預(yù)收益提取出來(lái)，在旅游開(kāi)發(fā)尚未盈利的情況下，旅游開(kāi)發(fā)公司拿出部分資金用于老百姓的貧困分紅，讓貧困戶提前享受旅游開(kāi)發(fā)的成果”。

旅游全產(chǎn)業(yè)鏈齊帶動(dòng)

在胡溝村，一個(gè)新的農(nóng)業(yè)莊園正在規(guī)劃建設(shè)中。山東省旅發(fā)委市場(chǎng)開(kāi)發(fā)處副處長(zhǎng)孫茂田如今是胡溝村的省派“第一書(shū)記”，“山亭區(qū)旅游開(kāi)發(fā)起點(diǎn)雖然較低，但整體的發(fā)展速度相當(dāng)迅速。與發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)相比，山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)比較明顯。近些年鄉(xiāng)村旅游的熱潮也給山亭發(fā)展旅游扶貧提供了契機(jī)。”孫茂田表示，“山東省旅發(fā)委提供政策與資金支持，也幫助山亭的旅游扶貧發(fā)展更有規(guī)劃性和可操作性?！比缃?，孫茂田正準(zhǔn)備將胡溝村單純的農(nóng)村種植大棚打造成為具有體驗(yàn)性、互動(dòng)性的觀光農(nóng)業(yè)莊園，將旅游產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行深度融合，進(jìn)一步拓展旅游扶貧的操作空間。

如今，山亭在全面摸清資源稟賦好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展愿望強(qiáng)烈的貧困村、貧困戶情況的基礎(chǔ)上，以崖頭—葫蘆套—湖溝“三點(diǎn)一線”扶貧項(xiàng)目、洪門—滄浪淵扶貧片區(qū)和城河濕地旅游扶貧片區(qū)為重點(diǎn)，依托旅游項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)發(fā)展住宿、餐飲和商品銷售等配套型農(nóng)家樂(lè)。山亭區(qū)還組織實(shí)施旅游1000人培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)參加省旅發(fā)委組織的鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴臺(tái)灣、西班牙等現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)觀摩，以鄉(xiāng)村旅游帶頭人、貧困村村干部、鎮(zhèn)街干部、貧困戶等為重點(diǎn)，開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)教育，提高鄉(xiāng)村旅游的管理水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高旅游致富能力。

“旅游開(kāi)發(fā)，尤其是鄉(xiāng)村旅游，必須與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平相一致。自駕游需要當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，與交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套。特別是隨著城市居民的生活條件越來(lái)越好，家庭用車的普及，周末帶上孩子與親戚朋友相約出游的需求正越來(lái)越豐富。”蔣邦海對(duì)山亭旅游扶貧的未來(lái)前景信心十足，“隨著山亭進(jìn)入濟(jì)南高鐵一小時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，從滕州東高鐵站到山亭只需要十五分鐘時(shí)間。從泰安新泰到臺(tái)兒莊的高速路已經(jīng)規(guī)劃，下一步，從濟(jì)南省會(huì)都市群到山亭的公路時(shí)間也大大縮短?！?/p>

如今，山亭全區(qū)已發(fā)展國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)20個(gè)、省級(jí)旅游特色村23個(gè)、鄉(xiāng)村民宿51家，帶動(dòng)1200戶發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、采摘園等，2016年底將實(shí)現(xiàn)452個(gè)貧困戶脫貧。

郯城：地礦勘測(cè)撬動(dòng)資源扶貧杠桿

冬月，素有“銀杏之鄉(xiāng)”的郯城已經(jīng)過(guò)了最美的時(shí)節(jié)，金黃色的銀杏葉已經(jīng)飄落殆盡，沂河兩岸銀杏林里密密麻麻光禿禿的枝干頗有些蕭瑟之感。近些年，由于銀杏樹(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的下降，當(dāng)?shù)氐你y杏產(chǎn)業(yè)正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，當(dāng)?shù)卣姆鲐毴蝿?wù)也由此增加了幾分難度。不過(guò)，在銀杏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的一處建筑工地上，工人們的熱情卻十分高漲。這里是山東省派“第一書(shū)記”的扶貧重點(diǎn)工程——魯?shù)靥煦澹ㄛ俺牵厝鲐氶_(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)。

作為山東省地礦局對(duì)口扶貧區(qū)域，省地礦局下派的“第一書(shū)記”充分發(fā)揮自身專長(zhǎng)，在郯城勘探出水質(zhì)極其優(yōu)良的地?zé)釡厝Y源，并引進(jìn)成熟的開(kāi)發(fā)商融資開(kāi)發(fā)。如今，這個(gè)總投資將達(dá)到5億元的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，正成為新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧的典范，不僅會(huì)在未來(lái)為郯城的精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)力量，還將成為郯城旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，帶動(dòng)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的提升與發(fā)展。

專業(yè)幫扶 精準(zhǔn)定位

這是精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地方扶貧產(chǎn)業(yè)的典范之作。李志民，第二輪省派“第一書(shū)記”，在他之前，山東省地礦局已經(jīng)有他的三批同事在郯城這片土地上奮戰(zhàn)過(guò)。而第二資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在他到來(lái)之前就已經(jīng)開(kāi)啟。

“開(kāi)發(fā)區(qū)以前稱為新村鄉(xiāng)，2011年改為新村銀杏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)?！遍_(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任許利娟介紹說(shuō)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)以種植銀杏為特點(diǎn)，森林覆蓋率達(dá)到85%，農(nóng)田相對(duì)較少，僅五六百畝，其余幾乎全部為銀杏種植?！痹谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，銀杏樹(shù)的買賣及銀杏果等相關(guān)產(chǎn)業(yè)讓一部分村民走上了致富之路。但是，“2013年銀杏樹(shù)的市場(chǎng)前景開(kāi)始下滑，下滑幅度達(dá)到七八成，銀杏果的價(jià)格甚至從當(dāng)初的每斤二三十元下滑到當(dāng)下的兩三元，農(nóng)民的收入急劇下降?！薄靶姨潯谝粫?shū)記來(lái)幫我們扶貧?！痹S利娟感慨說(shuō)。

“從第一批省派‘第一書(shū)記到郯城，我們就希望利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在郯城尋找精準(zhǔn)扶貧的突破口。”李志民回憶，最初山東省地礦局在郯城全縣進(jìn)行地質(zhì)礦產(chǎn)資源探測(cè)，但是很可惜，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)可供利用開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)，隨后，他們將目標(biāo)轉(zhuǎn)向地?zé)豳Y源的探查。2012年底開(kāi)始的探查工作，持續(xù)了一年多的時(shí)間，整個(gè)探測(cè)范圍甚至擴(kuò)展到臨近的江蘇境內(nèi)。功夫不負(fù)有心人，在千余米以下，豐富的地?zé)豳Y源被發(fā)現(xiàn)?！安粌H儲(chǔ)量相當(dāng)豐富，而且水質(zhì)也非常好?！崩钪久窠榻B說(shuō)，該地?zé)峋?897米，抽水試驗(yàn)日出水量超過(guò)1200立方米，出口水溫55度。硅酸、鍶和氟的含量豐富，達(dá)到了醫(yī)療熱礦水的命名濃度。豐富的礦物質(zhì)含量讓這里的地?zé)崴尸F(xiàn)一種獨(dú)特的淡金色，被后來(lái)前來(lái)考察合作的天沐溫泉工作人員興奮地稱作“金湯溫泉”。

資源探明之后，如何將其有效利用成為下一步工作的重點(diǎn)。據(jù)李志明回憶，前來(lái)尋求合作的商家很多，但一兩千萬(wàn)的投資并不能滿足郯城地?zé)衢_(kāi)發(fā)的需求。在多方面考察之后，省地礦局南赴廣東，最終于與天沐溫泉集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議。

2016年3月，在郯城縣省派掛職副書(shū)記和省地礦局“第一書(shū)記”的積極引進(jìn)、大力協(xié)調(diào)下，由省地礦局、天沐溫泉集團(tuán)和郯城縣人民政府三方合作，魯?shù)靥煦澹ㄛ俺牵厝鲐氶_(kāi)發(fā)項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)。

股權(quán)贈(zèng)送 精準(zhǔn)扶貧

半年多的時(shí)間過(guò)去，整個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目雛形已現(xiàn)。

根據(jù)郯城縣扶貧辦提供的資料，整個(gè)項(xiàng)目總投資將達(dá)到5億元，占地500畝，分兩期建設(shè)。其中一期工程銀杏溫泉度假村項(xiàng)目投資1億元，規(guī)劃占地128畝，建筑面積26000平方米；二期工程銀杏溫泉城（養(yǎng)老地產(chǎn)）項(xiàng)目投資約4億元，占地400畝，預(yù)計(jì)2019年完成建設(shè)。

地?zé)衢_(kāi)發(fā)的初衷是精準(zhǔn)扶貧，最終目的自然也是幫助當(dāng)?shù)赝瓿擅撠毴蝿?wù)。項(xiàng)目一期工程建成后，用工將優(yōu)先從“第一書(shū)記”任職村建檔立卡貧困戶中挑選，屆時(shí)可直接吸納任職村400余名群眾就業(yè)，帶動(dòng)周邊上千名群眾脫貧致富。

今年5月，郯城縣把縣財(cái)政投入到溫泉項(xiàng)目的1000萬(wàn)元股份配發(fā)給從全縣56個(gè)省定貧困村中倒排出來(lái)的500戶建檔立卡特困戶，預(yù)計(jì)未來(lái)每戶每年可分紅2000元左右。同時(shí)，省地礦局承諾每年拿出溫泉公司的30萬(wàn)元收益，作為5個(gè)“第一書(shū)記”幫包村和溫泉所在地新一村的集體收入，并且優(yōu)先從建檔立卡貧困戶中挑選用工，為他們穩(wěn)定脫貧提供有力保障。這都大大加快了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧步伐。今年12月，雖然項(xiàng)目依然在建設(shè)中，但郯城縣委縣政府研究決定，從項(xiàng)目的預(yù)收益中提前拿出6萬(wàn)元，用于今年貧困戶的分紅。

二期工程建成后，整個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)可吸納和帶動(dòng)3000多名群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，創(chuàng)造年產(chǎn)值5億多元。屆時(shí)該項(xiàng)目將成為全國(guó)第五代溫泉的開(kāi)山之作和經(jīng)典力作，新村銀杏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)將成為魯南蘇北大地上的一道亮麗風(fēng)景線。萬(wàn)畝銀杏、千年古樹(shù)、金湯甘露、銀杏湯街、地礦品質(zhì)、天沐品牌等元素聚合在一起，將為魯南大地平添一道令人心馳神往、流連忘返的風(fēng)景線，對(duì)助推郯城縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越發(fā)展、提升郯城的知名度和影響力產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

整合資源 共同致富

旅游經(jīng)濟(jì)一直是郯城一張亮麗的名片，他們著力打造的“孔子師郯地、銀杏國(guó)樹(shù)鄉(xiāng)”“生態(tài)旅游名片”，將潛在的實(shí)力變成蓬勃的發(fā)展合力和滾滾財(cái)源從而幫助貧困農(nóng)民打開(kāi)致富大門。如今，地?zé)釡厝鲐氻?xiàng)目的開(kāi)發(fā)，將是對(duì)郯城旅游資源的一次大提升，整個(gè)郯城的旅游格局尤其是旅游扶貧格局也在隨之發(fā)生變化。

近些年，郯城旅游為扶貧貢獻(xiàn)明顯，可謂“開(kāi)發(fā)一個(gè)景區(qū)帶‘火一片貧困村，建成一個(gè)項(xiàng)目形成一條消費(fèi)鏈，探索一條路徑致富一方群眾”。

投資1.2億元打造中華銀杏生態(tài)旅游區(qū)，于2014年成功創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)。旅游區(qū)內(nèi)的新村銀杏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)丁溝社區(qū)的5個(gè)村全部是省定貧困村。魯?shù)靥煦鍦厝?xiàng)目作為郯城縣推進(jìn)全域旅游的示范引領(lǐng)項(xiàng)目，建成后預(yù)計(jì)年可接待游客200萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)總額15億元、稅收4000萬(wàn)元，并吸納包括丁溝社區(qū)貧困戶在內(nèi)的2000多人就業(yè)。投資30億元的郯國(guó)古城正力爭(zhēng)打造成國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)，使其成為郯城城市會(huì)客廳。項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)年可接待游客300萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)值27億元、利稅2億多元，帶動(dòng)1萬(wàn)多人就業(yè)。郯城·艾肯美栗世界和中華徐氏文化園兩大旅游項(xiàng)目奠基，也為郯城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展再添新動(dòng)力。隨著這些項(xiàng)目陸續(xù)建設(shè)，郯城將形成“東線馬陵山景區(qū)、西線沂河景觀帶、中部古郯文化區(qū)”的“一心兩線”旅游發(fā)展格局。2015年，全縣共接待“鄉(xiāng)村游”游客108萬(wàn)人次，旅游總收入3.25億元。日益壯大的旅游業(yè)為郯城貧困群眾脫貧致富注入了源源不斷的“活水”。

郯城縣還重點(diǎn)扶持郯城街道三井、陵坡2個(gè)國(guó)家首批旅游扶貧試點(diǎn)村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富。鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游扶貧村農(nóng)民以土地、生產(chǎn)工具、管理技術(shù)和房屋入股，組建鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，興辦“馬陵人家”農(nóng)家樂(lè)，開(kāi)辦“山水人家”特色旅游商品超市，使旅游扶貧村群眾不出村即可實(shí)現(xiàn)脫貧。

鄄城：『扶貧車間』開(kāi)拓居家脫貧路

在甄城縣董口鎮(zhèn)申位莊村，眾維電子設(shè)立了一個(gè)車間。車間里，32歲的宋麗英正在忙著給耳機(jī)線檢測(cè)，檢測(cè)合格的話就打上標(biāo)簽?！耙郧拔以谕獾卮蚬ぃ詮拇謇镌O(shè)立了工廠以后，我就回來(lái)工作了。一來(lái)掙得錢并不比外面少，最主要的還是能夠方便照顧孩子?！?/p>

這家勞動(dòng)密集型車間是鄄城縣進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)縮影。鄄城縣依托自身在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，在村里設(shè)置“扶貧車間”，把產(chǎn)業(yè)扶貧和促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，送就業(yè)崗位到群眾家門口，創(chuàng)造了“精準(zhǔn)扶貧”的鄄城模式。

讓“扶貧車間”在村村開(kāi)花

鄄城縣地處黃河灘區(qū)，曾經(jīng)是國(guó)家級(jí)貧困縣，現(xiàn)在是全省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。貧困人口眾多，截至2015年底，有貧困戶40566戶，貧困人口89618人。面對(duì)艱巨的扶貧任務(wù)，鄄城縣在深入分析當(dāng)?shù)刎毨г蛑螅贫恕胺鲐氒囬g”這一精準(zhǔn)扶貧方向。

鄄城縣的假發(fā)制品、戶外家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，有著一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些產(chǎn)業(yè)有巨大的用工需求。據(jù)此，鄄城縣結(jié)合扶貧需要，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用村小學(xué)舊址、村集體活動(dòng)場(chǎng)所舊址和閑置的民宅，在村里設(shè)置扶貧就業(yè)車間，讓貧困群眾就近就業(yè)，受到了群眾的普遍歡迎。

目前，鄄城縣新建、改建扶貧就業(yè)車間536個(gè)，實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋；直接安置和輻射帶動(dòng)67603人就業(yè)，其中貧困人口27039人。下一步，鄄城縣將繼續(xù)加大扶貧就業(yè)車間建設(shè)力度，力爭(zhēng)建設(shè)650個(gè)以上，逐步實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的貧困人口“一人一崗”，確保貧困群眾就業(yè)崗位全覆蓋。

在山東金潤(rùn)建設(shè)有限公司援建的假發(fā)制作車間里，今年66歲的夏笑云正在忙著編織假發(fā)，經(jīng)過(guò)她的靈活編織，一會(huì)兒一條秀麗的假發(fā)辮子就制作完成了?！拔揖妥≡谂赃叺拇謇?，現(xiàn)在村里設(shè)立了工廠，我每個(gè)月來(lái)這里打工能賺上好幾百元錢，很開(kāi)心。而且這個(gè)工作也不累，適合我。”據(jù)車間的經(jīng)理介紹，這個(gè)車間因?yàn)楣ぷ髁坎环敝?，因此特別適應(yīng)村中的老人來(lái)工作?！岸际前凑沼?jì)件量來(lái)核算工資，工時(shí)靈活?！?/p>

讓扶貧政策送到人人心中

“我們鎮(zhèn)上扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)就是及時(shí)了解扶貧車間的情況，當(dāng)企業(yè)遇到任何困難，我們都要隨時(shí)幫助他們解決?！倍阪?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳安強(qiáng)表示?！袄缙髽I(yè)遇到貸款難題、產(chǎn)品訂單問(wèn)題時(shí)，我們都要及時(shí)提供服務(wù)?！?/p>

眾維電子的廠長(zhǎng)李致超是位80后，年輕富有創(chuàng)造力?！耙郧拔沂窃陂L(zhǎng)三角一帶打工，學(xué)到了很多技術(shù)，也積攢了很多人脈。2015年得知家鄉(xiāng)開(kāi)始創(chuàng)立扶貧車間時(shí)，我就回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)了。鎮(zhèn)上也給了我很多優(yōu)惠政策，讓我的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)得以實(shí)現(xiàn)。”目前，眾維電子的產(chǎn)品主要銷往青島、廣州等城市。

針對(duì)就業(yè)扶貧車間，鄄城縣全部簽訂了規(guī)范的租賃合同，對(duì)吸納安置貧困人口較多的企業(yè)，給予免費(fèi)培訓(xùn)和租金優(yōu)惠等，并且在扶貧就業(yè)車間建設(shè)了車棚、洗手間等，最大限度為群眾營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

目前，鄄城縣組織全縣105個(gè)縣直單位、68家非公有制企業(yè)和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村，8537名在職黨員干部、企業(yè)中層黨員干部和579名“兩代表一委員”聯(lián)戶，全部簽訂精準(zhǔn)扶貧幫扶到村、到戶《雙向承諾書(shū)》，明確了幫扶雙方的責(zé)任和義務(wù)。聯(lián)村單位、聯(lián)戶干部通過(guò)幫助建設(shè)扶貧就業(yè)車間、引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)入駐、動(dòng)員貧困群眾到扶貧就業(yè)車間務(wù)工等方式，確保貧困群眾就近就業(yè)、穩(wěn)定脫貧?！峨p向承諾書(shū)》既讓群眾感受到一定壓力，也調(diào)動(dòng)了群眾脫貧致富的主動(dòng)性。

讓美好生活人人可得

在鄄城縣的扶貧車間上，大多可以看到“雙聯(lián)雙創(chuàng) 精準(zhǔn)扶貧就業(yè)車間”的字樣。這些車間來(lái)自于鄄城縣開(kāi)展的“雙百共建”活動(dòng)——鼓勵(lì)引導(dǎo)50家縣直單位和50家企業(yè)，率先幫扶全縣103個(gè)省級(jí)貧困村，采取政府每平方米補(bǔ)助100元、其余資金由聯(lián)村單位負(fù)責(zé)的方式，為村里建設(shè)1個(gè)300平方米左右的就業(yè)扶貧點(diǎn)。

這些扶貧就業(yè)車間，送項(xiàng)目到村、送就業(yè)到戶、送技能到人、送政策到家，真正將扶貧工作落實(shí)到群眾心坎上。目前，鄄城縣已經(jīng)對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，先后舉辦戶外家具、假發(fā)制品加工、服裝加工、電子配件等免費(fèi)培訓(xùn)班287期，培訓(xùn)人員22957人。

在菏澤安泰時(shí)裝有限公司的扶貧車間里，37歲的陳會(huì)瓊正在靈活地加工衣服?！拔乙郧霸谕獾卮蚬?，2個(gè)小孩只能讓婆婆幫忙照顧?，F(xiàn)在村里面設(shè)立了工廠，我就回來(lái)干活了。方便照顧孩子，而且一家人團(tuán)聚和睦是最幸福的。”這家企業(yè)的產(chǎn)品目前主要出口到美國(guó)、英國(guó)。

像這樣的扶貧就業(yè)車間在鄄城縣還有很多很多，它們的設(shè)立真正為老百姓帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的福利。家門口上班、家門口賺錢生活。美好生活不只是空想，而是看得見(jiàn)摸得著的富裕享受。反映了老百姓的聲音，最實(shí)在也最動(dòng)人。

東阿：『小毛驢』擎起扶貧大旗

在東阿縣向陽(yáng)紅黑毛驢養(yǎng)殖有限公司的養(yǎng)驢場(chǎng)里，幾百頭驢正在冬日的陽(yáng)光里舒適地曬著太陽(yáng)，廠長(zhǎng)趙學(xué)剛一邊喂著驢，一邊跟我們介紹。

“這個(gè)養(yǎng)驢場(chǎng)是在東阿縣政府的政策支持下建立的。政府給了我們資金支持讓我們建立養(yǎng)驢場(chǎng)，并且聯(lián)系東阿阿膠集團(tuán)有限公司幫我們簽訂了合同，養(yǎng)殖合格的驢就由東阿阿膠集團(tuán)收購(gòu)。通過(guò)建立養(yǎng)驢場(chǎng)，我們走上了致富路，現(xiàn)在每天的日子都特別有盼頭?！?/p>

在精準(zhǔn)扶貧的大潮下，東阿縣建立起一套靠“小毛驢”產(chǎn)業(yè)脫貧的長(zhǎng)效扶貧機(jī)制。

“一頭驢相當(dāng)一個(gè)小銀行”

在聊城市東阿縣大橋鎮(zhèn)于窩村、靠近黃河大堤的一片田地里，坐落著一處黑毛驢養(yǎng)殖場(chǎng)——東阿縣祥龍畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社，600多頭黑毛驢正在這里安靜地成長(zhǎng)。僅10個(gè)月的時(shí)間，它們便從一頭頭小毛驢長(zhǎng)成了健碩的黑毛驢。

該合作社的負(fù)責(zé)人李玉峰表示，“黑毛驢的養(yǎng)殖周期是8～10個(gè)月，平均一頭驢能掙五千元。自從今年三四月份參與到扶貧項(xiàng)目中來(lái)，我們先后招聘了5名貧困村民到場(chǎng)里擔(dān)任飼養(yǎng)員，每人每月1500元的工資。另外，周邊村里的貧困戶夏天割的青草、秋天收的秸稈等都可以賣到養(yǎng)殖場(chǎng)作飼料。這樣，我們這一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)就能帶來(lái)上百人增收。”

東阿以生產(chǎn)阿膠而聞名于世。阿膠具有三千年的歷史，是極富盛名的中藥品種。陶弘景《本草經(jīng)集注》曰：“阿膠，出東阿，故曰阿膠。”上好的阿膠由黑毛驢的驢皮熬制而成。據(jù)東阿阿膠集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前東阿阿膠集團(tuán)將主要精力放在黑毛驢繁育和開(kāi)發(fā)上，在養(yǎng)殖上則響應(yīng)聊城市政府的號(hào)召，與更多的貧困戶聯(lián)系，建立扶貧養(yǎng)驢場(chǎng)——由東阿阿膠集團(tuán)統(tǒng)一選購(gòu)驢苗，養(yǎng)驢場(chǎng)可使用扶貧貸款資金購(gòu)買，待養(yǎng)驢場(chǎng)將黑毛驢養(yǎng)大，東阿阿膠集團(tuán)再統(tǒng)一回收。

聊城市河灘、林地較多，秸稈資源豐富，為畜牧養(yǎng)殖提供了充足的飼料來(lái)源。毛驢抗病能力強(qiáng)，養(yǎng)殖簡(jiǎn)單、省工省力。聊城市把養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，創(chuàng)新扶貧新模式，在全省開(kāi)創(chuàng)了一條“養(yǎng)驢扶貧”的特色之路。

2015年，聊城市先后出臺(tái)了《聊城市養(yǎng)驢扶貧五年行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于聊城市養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。根據(jù)“五年行動(dòng)計(jì)劃”，聊城市提出“要把養(yǎng)驢扶貧列入重要議事日程，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)驢扶貧工作，力爭(zhēng)通過(guò)五年時(shí)間，使15萬(wàn)貧困人口走上脫貧致富的路子”。政策帶頭，黑毛驢產(chǎn)業(yè)在東阿縣轟轟烈烈地開(kāi)展起來(lái)。

2015年，東阿縣300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已達(dá)40余個(gè)，帶動(dòng)眾多群眾脫貧致富。目前，東阿縣黑毛驢存欄量已達(dá)5萬(wàn)頭。當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶對(duì)政府倡導(dǎo)的養(yǎng)驢脫貧致富的前景普遍看好，大家認(rèn)為驢的全身都是寶，“一頭驢相當(dāng)一個(gè)小銀行”。

“人人”都是脫貧生力軍

“黑毛驢渾身是個(gè)寶，而且生病少，適合規(guī)模養(yǎng)殖。一斤驢奶24元，一斤驢肉16元，每賣出一頭驢就能賺上千元?！壁w學(xué)剛談到自己的養(yǎng)驢場(chǎng)就樂(lè)得開(kāi)了花。

“以前我們總是愁脫貧找不到出路，現(xiàn)在自從有了政府的補(bǔ)貼基金和東阿阿膠集團(tuán)的支持，致富不再是夢(mèng)想啦！”

為帶動(dòng)全縣貧困戶養(yǎng)驢熱情，東阿縣出臺(tái)了一系列政策，從毛驢的買與賣、資金貸款、規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼、技術(shù)支持四個(gè)方面給廣大養(yǎng)殖戶詳細(xì)講解縣委、縣政府提供的實(shí)實(shí)在在的扶持政策，給這些養(yǎng)殖戶們吃了顆“定心丸”。

在政策引導(dǎo)引領(lǐng)下，貧困戶既可以自養(yǎng)，也可以聯(lián)合成立合作社共同飼養(yǎng)參與分紅。東阿縣提供給每個(gè)貧困戶2頭母驢的指標(biāo)和4000元的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)貼。有養(yǎng)殖能力的貧困戶，就用扶貧資金購(gòu)進(jìn)驢苗養(yǎng)，通過(guò)賣驢皮獲取收入，生了小驢還能獲得1200元的獎(jiǎng)勵(lì)；沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶，就把驢和扶貧資金放入合作社入股領(lǐng)取分紅；此外，貧困戶還可以到養(yǎng)殖場(chǎng)打工，一天至少能掙50元。對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)而言，優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在金融貸款、貼息等方面。目前，東阿縣和齊魯銀行合作，合作社扶貧一戶，就可以享受市里的10萬(wàn)元貸款額度和縣里的5萬(wàn)元貸款額度。

東阿縣的“養(yǎng)驢扶貧”之所以取得了卓越的成就，就在于扶貧的各方都在政策的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職。將企業(yè)、政府、貧困戶三方完美地結(jié)合在一起，充分發(fā)揮各自的職能，既促進(jìn)了東阿阿膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又帶動(dòng)了貧困戶脫貧致富。

“小釘子”釘穩(wěn)脫貧大平臺(tái)

如果說(shuō)“養(yǎng)驢扶貧”項(xiàng)目擎起了東阿縣乃至聊城市的扶貧大旗，那么更多的扶貧項(xiàng)目，則讓百姓體會(huì)到了聊城市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)，在扶貧長(zhǎng)效機(jī)制上傾注的更多民生情懷。在聊城采訪，記者通過(guò)聊城市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市委農(nóng)工辦主任、市扶貧辦主任許蘭嶺，以及時(shí)任東阿縣委副書(shū)記、東阿黑毛驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)申強(qiáng)等人的介紹，從不同側(cè)面感受到由“小毛驢”牽引的扶貧攻堅(jiān)路，正輻射拉長(zhǎng)著聊城當(dāng)?shù)亓咙c(diǎn)多多的扶貧舉措，比如一枚“小釘子”正釘穩(wěn)著脫貧大平臺(tái)。

在東阿縣大橋鎮(zhèn)富強(qiáng)金屬制品有限公司，碩大的車間內(nèi)，工人們正在緊張地加工帽釘。據(jù)公司負(fù)責(zé)人趙書(shū)強(qiáng)表示，“制釘產(chǎn)業(yè)是東阿縣委確定的產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，技術(shù)含量低，加工簡(jiǎn)單。公司給貧困戶提供釘子和塑料帽，貧困戶不受年齡、身體狀況限制，只要用手按上就行，因此殘疾人也適合做這項(xiàng)工作。”

為了更好地調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性，尤其是考慮到許多殘疾人不方便來(lái)工廠上班，該公司創(chuàng)新模式，采用兩種工作模式：在家或工廠工作。公司自備兩部脫貧攻堅(jiān)服務(wù)車，把需要加工的原料 送到各村，由村黨支部安排人送到貧困戶手中。

工廠職工于秀莉表示，“自從來(lái)到工廠上班，我現(xiàn)在每個(gè)月有500～800元不等的收入。而且公司給我們的加工費(fèi)比普通的加工費(fèi)高，更提高了我的工作積極性。每個(gè)月通過(guò)公司辦理的銀行卡收到錢，是我最開(kāi)心的時(shí)刻。”目前，該公司已與大橋鎮(zhèn)、牛角店鎮(zhèn)、姚寨鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17個(gè)村168戶貧困戶簽訂了加工協(xié)議，涉及貧困人口233人。公司生產(chǎn)的帽釘產(chǎn)品全部出口到美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)，這些國(guó)家和地區(qū)80%以上的房屋都是木質(zhì)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)潛力非常大?！霸诰珳?zhǔn)扶貧的大環(huán)境下，我們公司有義務(wù)為提高貧困戶的收入而貢獻(xiàn)自己的力量?！壁w書(shū)強(qiáng)表示。

在東阿縣，類似于富強(qiáng)公司的企業(yè)還有很多。這些企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，積極與扶貧相結(jié)合，繪出了“精準(zhǔn)扶貧”的長(zhǎng)效與久遠(yuǎn)。

東平：告別湖區(qū)避險(xiǎn)更致富

作為全省20個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣之一，東平縣還是全國(guó)移民避險(xiǎn)解困、黃河灘區(qū)居民遷建工程試點(diǎn)縣。東平縣統(tǒng)籌實(shí)施易地搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧，同步解決老百姓的“安居”和“樂(lè)業(yè)”，讓戶戶村民有好房子住、有穩(wěn)定的工作干，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

2016年11月1日，山東省副省長(zhǎng)趙潤(rùn)田在東平縣調(diào)研易地扶貧搬遷工作。在實(shí)地調(diào)研之后，趙省長(zhǎng)表示：“東平縣在全省易地扶貧搬遷人口最多，面對(duì)艱巨的任務(wù)，他們功夫下的很大，值得其他縣市學(xué)習(xí)。”

搬遷扶貧讓村民“住有安居”

在州城街道湖韻苑社區(qū)，今年66歲的王洪秋老人一家搬入到了一百多平的新居內(nèi)。“俺這將近七十多歲的人了，一分錢沒(méi)花就住上了樓房，真是做夢(mèng)都想不到！”他高興地領(lǐng)著記者仔細(xì)看了看他剛搬入的新居。“還是政府的政策好，我們家里享受了移民補(bǔ)貼，老房子拆遷再補(bǔ)償一部分，購(gòu)買新房一分錢沒(méi)花，還有結(jié)余！真是幸福的生活?！?/p>

王洪秋喬遷新居，得益于東平縣移民避險(xiǎn)解困工程的實(shí)施。因歷史原因，東平縣有24.5萬(wàn)移民，其中4.6萬(wàn)人失去土地，是全國(guó)第二、全省第一的庫(kù)區(qū)移民縣，移民大多臨湖而居，住房狹窄，是數(shù)量龐大的特殊貧困群體。

“要想讓他們脫離貧困，首先需要讓他們安居?！币泼癖茈U(xiǎn)解困工程總投資35億元，分三期實(shí)施，共規(guī)劃18個(gè)安置點(diǎn)，涉及63個(gè)村、59730人，建檔立卡貧困人口5600人。目前，一期工程7個(gè)社區(qū)已經(jīng)完工；二期4個(gè)社區(qū)正在緊張建設(shè)中；三期7個(gè)社區(qū)正在籌備開(kāi)工。王洪秋原來(lái)的孟莊村共81戶村民已經(jīng)完成整體搬遷，遷入了州城街道湖韻苑社區(qū)。

坐落在黃河灘區(qū)的銀山鎮(zhèn)耿山口村，2331人，村民最愁苦的事情就是蓋房?！盀﹨^(qū)蓋房，成本比灘外高，而且遇到洪水，房屋盡毀，一輩子往往蓋好幾次房，怎能不貧困?！贝逯Р繒?shū)記耿進(jìn)平說(shuō)。搬離灘區(qū)，是耿山口村脫貧的最大希望。目前，東平縣成為全國(guó)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)，得到每戶9.5萬(wàn)元的省級(jí)以上扶貧資金，讓“落河村”“近堤村”群眾遠(yuǎn)離黃河洪水的威脅，促進(jìn)灘區(qū)群眾脫貧致富?，F(xiàn)在，東平縣已經(jīng)將耿山口村作為黃河灘區(qū)居民遷建的一期項(xiàng)目，目前28棟樓已經(jīng)全部封頂，年底前即可搬入新居。

與耿山口村不同，接山鎮(zhèn)朝陽(yáng)莊村則是坐落在大山深處，出行困難，致富條件薄弱。該村借助易地扶貧搬遷工程，借助土地增減掛鉤和農(nóng)村改革政策，讓村莊整體搬出大山。目前，朝陽(yáng)莊村已經(jīng)完成全部拆遷任務(wù)，10月底27棟樓房全部封頂，村民們終于看到了致富的曙光。

東平縣通過(guò)移民避險(xiǎn)解困、易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)遷建“三大工程”，將讓6.9萬(wàn)群眾告別“窮窩”，真正體會(huì)到安居樂(lè)業(yè)的幸福味道。

產(chǎn)業(yè)扶貧讓村民“幸福樂(lè)業(yè)”

在濱湖新區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，山東海工科技有限公司投資15億元建設(shè)的國(guó)際繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園一期工程已投入試運(yùn)營(yíng)。該公司優(yōu)先解決260名貧困群眾和特困移民就業(yè)，全部投產(chǎn)后，年可生產(chǎn)各類繩網(wǎng)制品10萬(wàn)噸，安置就業(yè)600人。

在產(chǎn)業(yè)扶貧上，東平縣重點(diǎn)發(fā)力園區(qū)建設(shè)?？h里統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)1個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園、4個(gè)移民產(chǎn)業(yè)園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在每個(gè)易地搬遷社區(qū)附近建設(shè)1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，集合扶貧政策，集約管理經(jīng)營(yíng)，集中安置就業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)增收脫貧。以食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，該園區(qū)以泰禾食用菌、科海菌業(yè)為依托，優(yōu)先滿足精準(zhǔn)扶貧戶和土地流轉(zhuǎn)戶，輻射發(fā)展11個(gè)規(guī)模種植基地，集中解決貧困人口就業(yè)300多人，將打造全省最大的食用菌生產(chǎn)基地，呈現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)培育壯大、貧困群眾家門口就業(yè)“雙贏”格局。

除了園區(qū)建設(shè)，東平縣還將“項(xiàng)目化帶動(dòng)”作為脫貧致富的重點(diǎn)。目前，東平縣以112個(gè)省市級(jí)貧困村為主體，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植1～2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困村至少建立1個(gè)扶貧就業(yè)點(diǎn)、確定1個(gè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有門路、人人有收入。目前已有16個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)見(jiàn)效，發(fā)展勞動(dòng)密集型加工項(xiàng)目73個(gè)，帶動(dòng)1.56萬(wàn)人就近就業(yè)。

技術(shù)扶貧讓村民“富裕生活”

在東平縣針對(duì)貧困戶的“流動(dòng)講堂”上，一堂關(guān)于如何進(jìn)行電子商務(wù)的培訓(xùn)正在授課，而這堂課的內(nèi)容是村民們自己選擇的。“流動(dòng)講堂實(shí)施菜單式培訓(xùn)，整合人社、商務(wù)、教育、農(nóng)業(yè)、科技等資源，針對(duì)各項(xiàng)目就業(yè)點(diǎn)用工需求，當(dāng)面講解，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，傳授技能?！睎|平縣扶貧辦主任吳同春表示。今年以來(lái)，東平縣共開(kāi)展電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、種養(yǎng)加農(nóng)業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)120多次，培訓(xùn)3000多人。

為了讓村民多一條致富途徑，東平縣還創(chuàng)新思維，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，開(kāi)展股份化合作試點(diǎn)，讓貧困群眾共享農(nóng)村改革發(fā)展紅利。接山鎮(zhèn)夏謝五村引進(jìn)泰安客商建設(shè)艾沃生態(tài)養(yǎng)雞場(chǎng)，把30萬(wàn)元省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，折股量化給219戶貧困農(nóng)戶，以股金的形式投入養(yǎng)雞場(chǎng)，貧困群眾在養(yǎng)雞場(chǎng)就業(yè)的同時(shí)，享受資金入股分紅，今年人均分紅540多元。彭集體街道后圍村，將300多畝荒地折股分配給貧困戶，資產(chǎn)變股權(quán)，貧困戶當(dāng)股東，每年每股可分紅15元，按平均每戶30股計(jì)算，戶均分紅450元。

“治貧先治愚，扶貧先扶智?！睎|平縣積極開(kāi)展精準(zhǔn)化技能培訓(xùn)、建立股份分紅和基金托底模式，讓有勞動(dòng)能力貧困群眾掌握一技之長(zhǎng)、提高“造血”能力，讓貧困群眾收益有保障、脫貧有希望。

費(fèi)縣：農(nóng)民出山，產(chǎn)業(yè)進(jìn)山

2016年末，短短一個(gè)月的時(shí)間里，山東省易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、山東省脫貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，均把會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)選在了費(fèi)縣朱田鎮(zhèn)濱河社區(qū)，這個(gè)依河而建，看似普通的城鎮(zhèn)社區(qū)為何成為山東乃至全國(guó)易地扶貧搬遷的示范項(xiàng)目？

從深山中一度讓人一籌莫展的貧困村，到如今富足和諧的城鎮(zhèn)社區(qū)，費(fèi)縣朱田鎮(zhèn)崔家溝究竟如何實(shí)現(xiàn)這一讓人震驚的跨越？

從崔家溝舊址到濱河社區(qū)，15公里的路程，我們尋蹤覓跡，試圖還原這一步變化的始末，尋找易地搬遷扶貧的典范價(jià)值所在。

“三區(qū)同建”山村欲脫貧

費(fèi)縣，地處沂蒙山腹地，是山東省30個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣和34個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣區(qū)之一，貧困人口達(dá)到3.3萬(wàn)戶6.3萬(wàn)人。與省內(nèi)其他扶貧重點(diǎn)區(qū)域相比，費(fèi)縣有一個(gè)顯著特點(diǎn)：由于地處沂蒙山腹地，很多自然村土地貧瘠、水源匱乏，行路難、吃水難、就醫(yī)難、上學(xué)難甚至娶媳婦難，“一方水土養(yǎng)育不了一方人”。當(dāng)?shù)卣嗄甑姆鲐毠ぷ鹘?jīng)驗(yàn)證明，在這樣的地方實(shí)施扶貧，不僅扶貧成本高，而且被幫扶村莊很容易返貧，難以取得持續(xù)性效果，易地搬遷，成為最務(wù)實(shí)也最可能從根本上解決當(dāng)?shù)刎毨щy題的最佳選擇，而崔家溝，成為這一扶貧對(duì)策的試驗(yàn)田。

自費(fèi)縣一路向西，在近20分鐘的車程之后，抵達(dá)崔家溝所在的朱田鎮(zhèn)。轉(zhuǎn)而向南，直奔山中，在蜿蜒崎嶇的山間公路上徐徐前行，很快便進(jìn)入群山環(huán)抱之中。崔家溝舊址，就在群山最深處?！按藜覝系靥幧钌剑鍍?nèi)居民居住分散，多數(shù)以家族等為單位循水而居。村里孩子要翻山越嶺到鄰村的寧家溝小學(xué)讀書(shū)，升入初中更要走十幾里山路。村里沒(méi)有支柱型產(chǎn)業(yè)，貧困戶多，光棍多。2004年村村通工程實(shí)施，才讓崔家溝有了第一條出山的公路。”費(fèi)縣扶貧辦副主任李棟寶表示，但由于修建標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，依然無(wú)法達(dá)到連接內(nèi)外的目的?！耙?yàn)樯铰菲閸纾廊皇治ｋU(xiǎn)。到那時(shí)，村里依然有很多人從沒(méi)有走出過(guò)大山。”

崔家溝被定位為費(fèi)縣脫貧攻堅(jiān)的示范點(diǎn)、易地搬遷扶貧工作的試驗(yàn)田。2015年，費(fèi)縣扶貧辦開(kāi)展的入戶調(diào)查顯示，雖然很多群眾都有離開(kāi)窮山溝的迫切愿望，但是仍有四成的群眾對(duì)搬遷存有疑慮。村民的擔(dān)心很實(shí)際：家里積蓄不夠負(fù)擔(dān)不起住樓房的費(fèi)用怎么辦？不能充分就業(yè)生活無(wú)著落怎么辦？離開(kāi)賴以生存的土地?zé)o保障怎么辦？這三個(gè)問(wèn)題的解決直接關(guān)系到易地搬遷扶貧的成敗?！敖?jīng)過(guò)逐一分析研究，最終確立了‘三區(qū)同建的思路，同步規(guī)劃建設(shè)新型居住社區(qū)、就業(yè)安置園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)?！崩顥潓毐硎?，確保村民能夠“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”。

新型社區(qū)讓村民“搬得出”

2016年這個(gè)冬天，82歲的裴明銀跟村里幾個(gè)老伙計(jì)一起在干凈的小區(qū)老人房前嘮嗑曬太陽(yáng)，而年輕的陳建麗則在家照顧年幼的兒子。年初，裴明銀、陳建麗跟村里的530戶1670口人一起，一次性整體搬遷進(jìn)入了位于朱田鎮(zhèn)的濱河社區(qū)，這個(gè)距離崔家溝接近十公里的現(xiàn)代化的小區(qū)，就是費(fèi)縣投資近一億元建設(shè)的崔家溝濱河社區(qū)易地搬遷安置項(xiàng)目。

因?yàn)楹⒆觽兌荚谕獯蚬ぃ?dú)自生活的裴明銀與老伴一起選擇了70多平米的小居室，房子有集體供暖，以往天氣一冷就疼的膝蓋如今舒服了許多。陳建麗的老公裴峰在外打工，年輕的他們選擇了120多平的三居室，房?jī)?nèi)的裝飾讓你分不清這是農(nóng)村還是都市。

易地搬遷“三區(qū)同建”思路的第一步就是建立新型居住社區(qū)，針對(duì)崔家溝的實(shí)際情況，費(fèi)縣在充分聽(tīng)取群眾意愿的基礎(chǔ)上，選擇在朱田鎮(zhèn)駐地規(guī)劃建設(shè)濱河社區(qū)作為項(xiàng)目安置社區(qū)。整個(gè)社區(qū)共建設(shè)住宅樓16棟，配備了功能完整的服務(wù)中心，進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的綠化、亮化和美化，水電暖氣齊全，使搬遷居民享受到與城鎮(zhèn)居民同等的居住條件。

為了確保整個(gè)搬遷工作的順利進(jìn)行，費(fèi)縣縣財(cái)政先期撥付啟動(dòng)資金，并整合土地增減掛鉤、危房改造和易地扶貧搬遷等專項(xiàng)資金，并制定專門的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)于資金不足的農(nóng)戶，縣財(cái)政統(tǒng)一協(xié)調(diào)銀行提供貼息貸款支持，并為貧困戶補(bǔ)助扶貧搬遷補(bǔ)助資金平均每戶近7萬(wàn)元。加上村土地增加掛鉤補(bǔ)助政策，最終實(shí)現(xiàn)了260戶貧困戶個(gè)人零負(fù)擔(dān)搬遷，270戶隨遷戶實(shí)現(xiàn)了最大優(yōu)惠入住，最大戶型負(fù)擔(dān)不超過(guò)3萬(wàn)元。

針對(duì)老人腿腳不靈便或者不愛(ài)上樓的特殊情況，社區(qū)特別建設(shè)了50套老年房。76歲的裴懷營(yíng)一直以為老年房是自己的子女花2萬(wàn)元給自己買來(lái)的，經(jīng)工作人員詳細(xì)介紹才明白，老年房歸屬村集體所有，老人子女繳納的2萬(wàn)元費(fèi)用在老人過(guò)世或搬出后，費(fèi)用將全部退回。

社區(qū)的相關(guān)配套設(shè)施也相當(dāng)完善，幼兒園、衛(wèi)生室、購(gòu)物中心、金融服務(wù)站甚至健身娛樂(lè)室、圖書(shū)閱覽室等徹底解決了村民上學(xué)、就醫(yī)等生活難題。

特色產(chǎn)業(yè)讓村民“穩(wěn)得住”

除了便于居民生活的配套設(shè)施，濱河社區(qū)還有一個(gè)獨(dú)特的存在——社區(qū)靈活就業(yè)培訓(xùn)中心?！办`活就業(yè)中心分為兩部分，一部分針對(duì)年輕人，對(duì)其進(jìn)行免費(fèi)的技能培訓(xùn)，甚至提供每天20至30元的補(bǔ)助，同時(shí)提供靈活就業(yè)機(jī)會(huì)?！敝焯镦?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)彭建表示，“另一部分針對(duì)村內(nèi)60歲以上的老人，我們把過(guò)去老百姓的針線活變成現(xiàn)在的手工品產(chǎn)業(yè)，形成了村里獨(dú)特的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也能為這部分老人帶來(lái)收入?！?/p>

李艷芳就是靈活就業(yè)政策的受益者，在靈活就業(yè)服務(wù)中心學(xué)習(xí)了近一個(gè)月的她，已經(jīng)能夠熟練進(jìn)行基礎(chǔ)服裝加工操作，老公在外打工的她需要每天接送年幼的孩子上學(xué)，“有事就早走，中午還可以回家做家務(wù)?！崩钇G芳說(shuō)。

與李艷芳不同，50歲的朱文花在社區(qū)服裝工業(yè)園的服裝加工廠已經(jīng)工作了一年多。“以前在山里，沒(méi)出來(lái)過(guò)一次。現(xiàn)在出來(lái)之后才開(kāi)始打工。以前喂牛、羊、豬，種植花生、地瓜，靠天吃飯，每年的收入好的時(shí)候也能在2萬(wàn)左右。現(xiàn)在打工，每個(gè)月工資2000到3000元?！边@家服裝加工廠的老板曹守信、曹春林姐弟，是鎮(zhèn)上最早外出打工的年輕人之一，善于闖蕩的他們多年前在浙江擁有了自己的小型服裝加工廠。由于人力成本等問(wèn)題帶來(lái)的壓力，加上家鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)提供的一系列優(yōu)惠政策，他們有了回鄉(xiāng)辦廠的想法。“產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均由鎮(zhèn)上提供，企業(yè)還能享受我們提供的低息扶貧貸款等資金支持?！迸斫ū硎?。“我們的服裝產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)入駐12家服裝加工企業(yè)，能夠解決1500多人的就業(yè)問(wèn)題。不僅僅能解決崔家溝閑置人口的就業(yè)，還能輻射周邊?！?/p>

靈活就業(yè)服務(wù)中心、服裝產(chǎn)業(yè)園均是費(fèi)縣為解決濱河社區(qū)易地搬遷居民就業(yè)問(wèn)題，而提出的“兩園一中心”規(guī)劃的一部分。其中總投資2億元的服裝產(chǎn)業(yè)園已落地企業(yè)12家，總投資1億元的木業(yè)產(chǎn)業(yè)園落地企業(yè)7家。解決貧困群眾就業(yè)崗位近300個(gè)，人均收入近3000元。由人社部門牽頭的靈活就業(yè)中心，兼具實(shí)訓(xùn)與就業(yè)兩大功能，實(shí)現(xiàn)增技與增收雙贏，就業(yè)與居家兼顧。中心累計(jì)培訓(xùn)群眾達(dá)360人，其中貧困人口34人實(shí)現(xiàn)居家靈活就業(yè)，年收入1.2萬(wàn)元以上；推薦67名貧困人口到服裝產(chǎn)業(yè)園就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”。

綜合開(kāi)發(fā)讓舊村“能致富”

濱河社區(qū)的生活安樂(lè)祥和，而在崔家溝舊址，綜合治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工程也進(jìn)行得如火如荼，村莊搬遷后的萬(wàn)余畝土地正在成為崔家溝未來(lái)幸福生活的“聚寶盆”。

“過(guò)去這里土地貧瘠，每畝土地的流轉(zhuǎn)收入最多只能達(dá)到200元。如今，通過(guò)土地的整體開(kāi)發(fā)整理，村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)收入達(dá)到每畝600元，直接增加村民收入。同時(shí)，村莊搬遷新增加的四千畝土地將歸村集體所有?！敝焯镦?zhèn)黨委書(shū)記任廣飛介紹說(shuō)，“整個(gè)區(qū)域的開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)全面展開(kāi)，新建道路形成了與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無(wú)縫鏈接，小型水庫(kù)開(kāi)始蓄水?！比缃?，通往崔家溝原址的道路已經(jīng)拓寬成7米的雙車道柏油路，包括65公里道路修建、1.3萬(wàn)畝土地整理、940畝土地復(fù)墾等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入超過(guò)1.9億元。

基礎(chǔ)設(shè)施完善的同時(shí)，以“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困戶”的特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式已經(jīng)形成?！霸摯宓钠甙俣嗝毨裘咳四贸?畝土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，僅此一項(xiàng)每人每年就增加收入1200元?！比螐V飛表示，“村莊產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)優(yōu)先保障原村群眾開(kāi)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，優(yōu)先讓貧困戶加入家庭農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)。這樣一來(lái)，貧困戶不僅可以獲得土地流轉(zhuǎn)收入，還能通過(guò)就業(yè)獲得工資性收入。”

如今，項(xiàng)目區(qū)已經(jīng)成立5家合作社、53個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。而為了保障家庭農(nóng)場(chǎng)的順利發(fā)展，“村內(nèi)與承包戶簽訂產(chǎn)業(yè)協(xié)議，責(zé)任到人，三年時(shí)間內(nèi)25000元的土地租賃費(fèi)用，村內(nèi)將完全返還給承包戶，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)的前期發(fā)展?！贝藜覝洗逯?shū)曹厚海表示，希望用三年的時(shí)間將農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)扶植成熟。在崔家溝易地扶貧搬遷開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總體規(guī)劃圖上，林木綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、有機(jī)富硒梨種植基地、優(yōu)質(zhì)蘋果種植基地、科技農(nóng)業(yè)孵化中心、沂蒙雪尖茶旅莊等規(guī)劃項(xiàng)目，向我們展示著崔家溝讓人興奮的未來(lái)圖景。用曹厚海的話說(shuō)，三年后，崔家溝將會(huì)變成“銀花蓋堰、果蔬纏腰”的致富家園。

（本專題部分圖片由各地扶貧辦提供）