李宇瀟

9月7日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃2015年度實(shí)施情況考核結(jié)果的通報》，山東重點(diǎn)流域治污考核得分為99.0分，考核結(jié)果為“好”，位列全國九大流域、25個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）第一位。其中，濟(jì)寧、聊城兩市代表山東省分別參加2015年度國家淮河流域和海河流域考核，均獲得流域內(nèi)第一名的好成績，且均實(shí)現(xiàn)了“十二五”期間重點(diǎn)流域考核的“全滿冠”。至此，山東省已分別連續(xù)9次和7次獲得國家淮河、海河流域治污考核第一名。

能夠在全國的考核中獲此殊榮，靠的是山東數(shù)十年來排污治水的決心，離不開“治用?！睉?zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)。早在2010年10月，山東出臺《用水總量控制管理辦法》，成為全國率先實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的省份。而今年，備受關(guān)注的“水十條”也在山東正式落地。

曾經(jīng)“醬油湖”，如今好風(fēng)光

南四湖是南水北調(diào)東線工程調(diào)蓄湖泊，流域面積3.17萬平方公里，承接蘇魯豫皖4省32個縣（市、區(qū)）的匯水，流域內(nèi)人口密度851人/平方公里。南四湖湖面面積1266平方公里，較大入湖河流53條，按照常年降水量測算，流域內(nèi)匯水量是南水北調(diào)東線一期工程調(diào)水量的2倍左右，可以說，南四湖水質(zhì)好壞，直接關(guān)系著南水北調(diào)調(diào)水的成敗。

南四湖沒有直接的入海通道。2002年國家啟動南水北調(diào)東線工程時，其入湖河流污染嚴(yán)重，湖區(qū)水質(zhì)全面呈劣五類，部分湖區(qū)COD濃度高達(dá)上千毫克/升。按照國家要求，南水北調(diào)調(diào)水干線必須達(dá)到三類水質(zhì)，這就意味著需要削減80%以上污染負(fù)荷絕對量。很多專家學(xué)者認(rèn)為，這是“不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)”。從2003年開始，山東省向這個“不可能完成的任務(wù)”發(fā)起了挑戰(zhàn)。

為了破解南四湖治污難題，山東逐步探索了一條“治用?！毕到y(tǒng)推進(jìn)的流域治污新路子。所謂“治”，就是實(shí)施全過程污染防治，引導(dǎo)和督促排污單位達(dá)到常見魚類穩(wěn)定生長的治污水平；所謂“用”，就是因地制宜建設(shè)企業(yè)和區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，努力減少廢水排放；所謂“?！保褪谴罅ㄔO(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，積極開展生態(tài)保護(hù)，努力提升流域環(huán)境承載力。

多措并舉，鐵腕治理。截止到“十二五”，南四湖流域已建成人工濕地水質(zhì)凈化工程23.9萬畝，修復(fù)自然濕地22.6萬畝。多年未見的白枕鶴、小銀魚等珍稀物種再現(xiàn)南四湖，南水北調(diào)沿線水生態(tài)環(huán)境明顯改善。按國家確定的考核指標(biāo)評價，南水北調(diào)輸水干線山東段9個測點(diǎn)均達(dá)到國家確定的水質(zhì)目標(biāo)，有力保障了南水北調(diào)東線成功通水和年度調(diào)水。南四湖流域內(nèi)已恢復(fù)水生高等植物78種、魚類52種、浮游植物119種、底棲動物51種。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)型

山東省是水資源嚴(yán)重短缺的省份，造紙行業(yè)則是耗水和污染大戶，2002年，造紙行業(yè)新鮮水用量及COD 排放量均超過全省工業(yè)的50%，但對工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率僅為3%，高污染、高耗水是制約造紙行業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

從20世紀(jì)90年代中期開始，山東省就積極探索解決造紙行業(yè)高污染問題。1996年到2002年，主要采取行政手段關(guān)閉規(guī)模較小、污染嚴(yán)重的草漿造紙生產(chǎn)線472條，污染加重趨勢得到初步遏制。但單純采用行政手段也逐漸顯現(xiàn)出缺乏預(yù)見性、易于反彈和社會成本較高等問題。據(jù)統(tǒng)計，僅2001至2002年間關(guān)閉的41條草漿生產(chǎn)線，就使固定資產(chǎn)10多億元報廢，數(shù)萬職工下崗，給社會穩(wěn)定帶來很大壓力。如何既改善環(huán)境質(zhì)量，又保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，是環(huán)保工作需要破解的難題。

為此，2003年，山東省首先從污染最為嚴(yán)重的造紙行業(yè)入手，在全國率先發(fā)布實(shí)施了第一個地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，開啟了以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼“兩高”行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新路子。此外，山東省實(shí)施公開透明的、企業(yè)可以預(yù)見的標(biāo)準(zhǔn)體系，以數(shù)字化法規(guī)的形式宣布了落后生產(chǎn)力的淘汰進(jìn)程，激發(fā)了環(huán)?？萍歼M(jìn)步，促進(jìn)了造紙行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

從2003年起，山東再也沒有采取行政手段關(guān)閉任何一家造紙企業(yè)。10年以后，全省制漿造紙企業(yè)數(shù)量大大減少，但整個行業(yè)規(guī)模和利稅卻大大提高。全省造紙企業(yè)已全部在排污口設(shè)置“生物指示池”，達(dá)到了常見魚類穩(wěn)定生存再排向環(huán)境的治污水平。山東省造紙行業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，總體領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)5年左右。昔日的“丑小鴨”如今已經(jīng)成為“白天鵝”，山東在全國率先實(shí)施加嚴(yán)的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，曾經(jīng)，一些人認(rèn)為這將“整垮”造紙業(yè)，沒想到的是，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)卻倒逼出造紙業(yè)的“浴火重生”。山東造紙，成為環(huán)保治污的一個成功范例。

統(tǒng)籌兼顧，

打造山東水污染防治升級版

“到2030年，重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到65%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體基本消除，除地質(zhì)原因外，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%”2016年1月，省政府印發(fā)《山東省落實(shí)<水污染防治行動計劃>實(shí)施方案》，并報國務(wù)院備案，這也標(biāo)志著備受關(guān)注的“水十條”在山東正式落地。

水是人們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是重要的生產(chǎn)力和環(huán)境。方案圍繞“改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”三條主線，規(guī)劃了未來35年山東省水污染防治工作的路線圖和時間表，這將全面深化“治用?！绷饔蛑挝垠w系，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，打造山東水污染防治升級版。

此外，省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期間，山東省將全面落實(shí)國家水污染防治行動計劃，編制實(shí)施《山東省落實(shí)<水污染防治行動計劃>實(shí)施方案》，并將通過全面深化“治用?！绷饔蛑挝垠w系，努力消除達(dá)標(biāo)邊緣斷面，加強(qiáng)重要飲用水水源及南水北調(diào)水質(zhì)安全保障，積極推進(jìn)退化濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，開展底泥重金屬治理和地下水污染防控試點(diǎn)，組織開展十大重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理等專項(xiàng)行動，深化湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，積極解決城市建成區(qū)污水直排及沿河垃圾長期堆存問題，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌和近岸海域環(huán)境保護(hù)，讓碧水清波流淌出齊魯“顏值”。