黨的十八屆五中全會作出實施全面兩孩政策、促進人口均衡發(fā)展的重大決策部署。全面兩孩政策是一項惠民生、利長遠的戰(zhàn)略決策。作為生育政策實施的主管部門，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，圍繞全面兩孩政策實施，推進地方法規(guī)修改和政策調(diào)整，研究制定風險防控措施，創(chuàng)新服務管理，確保全面兩孩政策平穩(wěn)落地。

一、搞好形勢分析和研判

指導各地搞好符合政策目標人群調(diào)查和生育意愿調(diào)查。組織開展全省調(diào)整完善生育政策課題研究。綜合運用相關(guān)部門數(shù)據(jù)，對全面兩孩政策目標人群及其出生態(tài)勢進行測算，對出生態(tài)勢形成的公共資源和服務能力的需求進行分析，據(jù)此用于研究制定“十三五”人口衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并提供給相關(guān)部門研究制定發(fā)展規(guī)劃。為全面兩孩政策順利實施提供依據(jù)。

二、協(xié)調(diào)推進相關(guān)方面制定應對措施

一是省政府制訂了《關(guān)于全面兩孩政策的實施方案》。我委成立了調(diào)整完善生育政策領(lǐng)導小組?！秾嵤┓桨浮啡娣治隽藘珊⒄邔ξ沂∪丝谂c發(fā)展的影響，婦幼保健、學前及義務教育等公共服務面臨壓力，就加強正面教育和輿論引導，提早規(guī)劃布局統(tǒng)籌教育資源配置，加大財政投入力度，落實好產(chǎn)假、生育費用保障，支持婦女平等就業(yè)，政策銜接，執(zhí)法配合、信息共享等提出任務要求。

二是會同相關(guān)部門研究制定《實施全面兩孩政策風險防控預案》。為穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?，我委與省直7個相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《實施全面兩孩政策風險防控預案》，深入分析了我省實施全面兩孩政策出生人口變動與經(jīng)濟社會發(fā)展、基本公共服務供給的互動關(guān)系，以及可能出現(xiàn)的各種風險和問題，有針對性地制定應對措施，健全完善有關(guān)配套政策，深化計劃生育服務管理改革，確保我省依法、及時啟動實施全面兩孩政策，確保政策實施過程中生育秩序可控、社會風險可控。

當前正在研究制定《關(guān)于貫徹中發(fā)〔2015〕40號文件實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的實施意見》，以貫徹十八屆五中全會、中央《決定》和全國計劃生育工作電視電話會議精神為主線，以新修訂的國家人口與計劃生育法、省人口與計劃生育條例為法律依據(jù)，特別就穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?、促進人口長期均衡發(fā)展、深化計劃生育服務管理改革、積極構(gòu)建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系等方面進一步明確各項任務和要求。

三、構(gòu)建計劃生育家庭發(fā)展支持體系

一是新《條例》在修改政策上有所突破。新修訂的《條例》從構(gòu)建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系，切實保障計劃生育家庭合法權(quán)益出發(fā)，進一步完善了對計劃生育家庭的獎勵與社會保障政策。1.取消了晚婚假，增加了產(chǎn)假。新《條例》第二十五規(guī)定，符合法律和本條例規(guī)定的生育子女的夫妻，不分孩次，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，均增加產(chǎn)假六十日，并給予男方護理假七日。2.新《條例》將獨生子女父母獎勵費領(lǐng)取年限由子女年滿十四周歲延長至十八周歲，同時將由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責兌現(xiàn)的獨生子女父母獎勵費的人員范圍從“城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民”擴大修改為“其他人員”。3.為了彌補城鎮(zhèn)失業(yè)、無業(yè)、自謀職業(yè)等人員無法享受獨生子女年老獎勵的立法空白，新《條例》第二十六條規(guī)定：獨生子女父母為城鎮(zhèn)其他居民的，由縣（市、區(qū)）人民政府參照農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度給予獎勵。

二是繼續(xù)加大對計劃生育家庭扶助力度。切實保障計劃生育家庭合法權(quán)益，使他們優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。對政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行扶助標準動態(tài)調(diào)整。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，積極推進妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、醫(yī)療服務和精神慰藉等問題。

三是增強家庭撫幼和養(yǎng)老功能。促進社會各方逐步建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策，鼓勵按政策生育。完善計劃生育獎勵假制度。增強社會幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務功能，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合。廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動和新家庭計劃。

四是促進社會性別平等。深入開展關(guān)愛女孩行動，創(chuàng)造有利于女孩成長成才的社會環(huán)境。