何平

武隆縣幅員面積2901平方公里，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個行政村，總人口41萬人，是重慶市14個國家扶貧工作重點縣之一。2014年，全縣建檔立卡確認的貧困村75個、貧困人口1.6萬戶、5.5萬人，貧困發(fā)生率18.5%。

去年7月，重慶市委、市政府在武隆縣召開全市扶貧攻堅工作會議，全面?zhèn)鬟_貫徹習近平總書記在貴州扶貧工作座談會上的重要講話精神，安排部署了全市扶貧攻堅工作。按照市委、市政府確定的兩年脫貧“摘帽”決策部署，武隆縣迅速制定出臺“1+11”工作方案，精心謀劃“十大”攻堅行動，實施“四個精準”，舉全縣之力打響扶貧攻堅戰(zhàn)。

——目標精準：立下扶貧攻堅“軍令狀”。按照“兩年摘帽、三年鞏固、五年小康”三步走的攻堅時序，精準繪制脫貧發(fā)展“路線圖”。明確“靶向”，制定出臺“1+11”攻堅方案。制定出臺以扶貧攻堅實施意見為總綱，以貧困村“銷號”、貧困人口“越線”、第一書記選派、集團幫扶、駐村工作隊、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為配套的“1+11”扶貧攻堅方案。

樹好“靶標”，編制精準脫貧攻堅規(guī)劃體系。按照“因地制宜、因村施策、因戶施策、因人施策”的原則，精心編制縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶融合配套的脫貧攻堅規(guī)劃體系，精準規(guī)劃基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口素質提升等各類扶貧攻堅項目2631個。

圈定“靶場”，啟動實施十大扶貧攻堅行動。整合集聚各類扶貧項目資金16.375億元，并集中投向基礎設施、生態(tài)修復、扶貧搬遷、旅游富民等“十大”扶貧攻堅行動項目建設，實現(xiàn)項目資金“向貧困村聚集、向貧困戶聚焦”。

鎖定“靶心”，層層簽訂脫貧攻堅責任書。層層簽訂脫貧目標責任書和脫貧攻堅承諾書，建立“不脫貧困帽、就脫烏紗帽”的目標考核機制。按照“市管領導干部定點聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶10戶貧困農(nóng)戶，縣管領導干部定點聯(lián)系一個貧困村、幫扶5戶貧困戶，科級及以下干部幫扶2—3戶貧困戶”的對接幫扶方式，實現(xiàn)對接幫扶全覆蓋。

——政策精準：提升政策供需“保障力”。武隆縣結合市委、市政府制定出臺的“1+1+13”政策體系，按照“雙向對接、量身定制、精準扶持、全面覆蓋”的原則，制定出臺了五大政策體系。

落實生態(tài)扶貧搬遷差異化補助政策。將建卡貧困戶高山生態(tài)扶貧搬遷補助標準由8000元/人提高到10000元/人；對縣內(nèi)轉戶進城安置的按照7000元/人、整戶轉至縣外的按9000元/人的標準進行補助；對291戶深度貧困的無房戶和窩棚戶，按照5萬元/戶的標準予以兜底解決； 對農(nóng)村C級危房改造的建卡貧困農(nóng)戶給予7500元的危舊房改造補助，對D級危房改造的建卡貧困農(nóng)戶給予21000元的危舊房改造補助，確保在兩年內(nèi)全面消除無房戶、窩棚戶和危房戶。

落實產(chǎn)業(yè)扶貧精準到戶全覆蓋政策。對貧困戶借款發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的，給予5萬元以內(nèi)的小額貸款貼息；對貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)項目的，按照每戶1500元的標準給予種苗、種畜和加工機具補助；對農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的，分別給予1—3萬元的獎勵。

落實特殊困難群體救助全覆蓋政策。制定出臺特殊困難群體救助兜底覆蓋政策，對不具有開發(fā)和脫貧能力的孤寡、老弱、病殘等“能力性”貧困對象，全部納入最低生活保障兜底覆蓋范圍；將因災、因病導致家庭特別困難的農(nóng)戶給予1萬元以下的特殊困難救助金；將全縣“三留守”和殘疾人員，全部納入關愛行動覆蓋范圍，對孤兒和困境（失依）兒童，60—100周歲的失能留守老人，每人每月給予補助。

落實教育培訓扶貧資助全覆蓋政策。預算設立縣級財政專項助學基金，將國家和市上教育扶貧政策未能覆蓋到的貧困家庭學生，全部列入資助覆蓋范圍。對正上大學和普通高中的貧困家庭子女，按照每人每學年3000元的標準進行資助；對就讀中、高職的貧困家庭學生，分別按照每人每學年2500元、3000元的標準予以補助；對貧困家庭幼兒、孤兒、殘疾兒入園實現(xiàn)資助全覆蓋。

落實扶貧保險精準到人全覆蓋政策。將建卡貧困人口按照28元/人的標準，納入小額意外傷害保險覆蓋范圍；按照2元/人的標準，將建卡貧困農(nóng)戶全部列入自然災害公眾意外險和房屋保險覆蓋范圍；對患重大疾病的建卡貧困戶和“兩癌”婦女實施特殊醫(yī)療救助；按照18元/人的補助標準，將18周歲以上的建卡貧困人口全部列入大病醫(yī)療補充保險范圍，最高報銷額度為20萬元。

——路徑精準：打好脫貧攻堅“組合拳”。大力實施“鄉(xiāng)村旅游富農(nóng)村、示范產(chǎn)業(yè)強農(nóng)村、電子商務活農(nóng)村”三大富民工程，著力開辟“精準扶貧+”為載體的融合驅動精準脫貧與可持續(xù)發(fā)展新路徑。

實施“精準扶貧+鄉(xiāng)村旅游”。緊緊圍繞中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地目標，大力發(fā)展避暑納涼、采摘體驗、特色餐飲等10類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，力爭到2016年，建成鄉(xiāng)村旅游示范村（點）50個，接待游客突破600萬人次。2015年，武隆縣鄉(xiāng)村旅游接待游客330萬人次，實現(xiàn)收入3.5億元，白馬鎮(zhèn)豹巖村獲評“中國最美鄉(xiāng)村”。

實施“精準扶貧+示范基地”。規(guī)劃了6條串連26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、囊括農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的精品線路，整合要素資源，集中連片打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和扶貧示范基地。強力打造鄉(xiāng)村旅游、高山蔬菜、草食牲畜、特色林果四大“十億產(chǎn)業(yè)鏈”，統(tǒng)籌推進雙河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、火爐生態(tài)漁業(yè)園、鴨江平橋循環(huán)農(nóng)業(yè)園、黃鶯高山蔬菜園、白馬天池高山茶葉園建設。新增高山蔬菜3.6萬畝、特色林果2.7萬畝、畜禽養(yǎng)殖40萬頭（只）。去年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.8億元，增長5%。

實施“精準扶貧+電子商務”。圍繞國家農(nóng)村電子商務示范縣目標，建立縣城和仙女山電商集聚區(qū)，縣城規(guī)劃建設電商基地和縣城物流中心。仙女山規(guī)劃建設電商平臺、一個展示店。培育了羊角豆干、羊角老醋、仙女紅茶葉等20余個品牌產(chǎn)品。全縣電子商務市場主體105家，引進電子商務公司3家，建成區(qū)域物流配送中心2個，村級電商服務點114個，實現(xiàn)電商交易額3.2億元，同比增長113.3%。

——督查精準：用好督導考評“指揮棒”。按照“導向明確、權責統(tǒng)一、獎懲逗硬、一票否決”的原則，建立完善“明查暗訪常態(tài)化、信訪處置流程化”、扶貧攻堅績效考評正向激勵和精準問責等機制。

常態(tài)化開展明察暗訪。組建由縣委督查室牽頭的5個專項督導小組，定期對檢查督導情況進行綜合排位和全縣通報；組建由縣紀委牽頭的暗訪督查組，對各單位部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設、資金使用、干部作風、工作績效等進行常態(tài)化的暗訪督查。

縣紀委和縣扶貧辦分別設立群眾信訪舉報公開電話，對群眾反映的情況進行收集整理，然后將相關問題移交督導組和暗訪組進行調(diào)查核實，最后再責成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門和扶貧集團作出處理和回復。

突破性實行績效獎懲。對如期實現(xiàn)脫貧“摘帽”并經(jīng)驗收合格的貧困村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶集團和單位部門，分別獎勵20萬元工作經(jīng)費；對表現(xiàn)突出的干部予以提拔重用。目前，全縣已有17個貧困村的第一書記被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記崗位，占貧困村第一書記的22.7%。對脫貧驗收不合格的貧困村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶集團和單位部門，一律給予“一票否決”，并對主要負責人作出就地免職處理。對專項督導和暗訪督查情況綜合排位在倒數(shù)5名內(nèi)的貧困村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶集團和單位部門予以通報批評，工作嚴重滯后的則予以就地免職處理。如在全縣第二次推進會上，縣委對工作嚴重滯后的1名鄉(xiāng)黨委書記、1名鄉(xiāng)長和2名貧困村第一書記按程序作出就地免職處理。

通過全面推行“四個精準”融合驅動模式，武隆縣扶貧攻堅工作取得階段性成效。經(jīng)重慶市委、市政府驗收評估，該縣貧困發(fā)生率由18.5%下降至8.7%，實現(xiàn)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體“摘帽”、48個貧困村脫貧“銷號”、8419戶29524名貧困人口減貧“越線”。

（作者系中共重慶市武隆縣委書記）