李慶利

作為縣鄉(xiāng)人大的主體——縣鄉(xiāng)人大代表必須切實(shí)發(fā)揮好引領(lǐng)作用，主動(dòng)作為，把市委全面推進(jìn)依法治市的主張，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化成全體人民的共同意志，確保市委的決策部署圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。

黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、法治國(guó)家的總目標(biāo)。

依法治市是依法治國(guó)在重慶市的具體化，縣鄉(xiāng)人大代表作為地方人大的主體，在推進(jìn)依法治市中的地位和作用獨(dú)特，其他組織和人員無(wú)可替代。

現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，特別是黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，縣鄉(xiāng)人大代表參與融入全面依法治市的積極性、主動(dòng)性不斷高漲，履職成效明顯，但我們也看到，還有部分縣鄉(xiāng)人大代表因種種原因，不能較好地跟上法治建設(shè)的進(jìn)程和步伐，總體作用發(fā)揮還不盡如人意。

（一）法治環(huán)境不優(yōu)，影響縣鄉(xiāng)人大代表作用發(fā)揮。中國(guó)經(jīng)過(guò)兩千多年的封建社會(huì)，打著熟人社會(huì)的深深烙印，給社會(huì)整體法治環(huán)境的營(yíng)造帶來(lái)較大負(fù)面影響。重慶位于中國(guó)西部，有連片國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，其法治環(huán)境更不容樂(lè)觀，縣鄉(xiāng)人大代表難免不跟著受到或多或少的影響，法治意識(shí)、法治觀念、法治思維還需要較長(zhǎng)時(shí)間培育。

（二）自身素質(zhì)限制，影響縣鄉(xiāng)人大代表作用發(fā)揮。以萬(wàn)州區(qū)為例，2015年區(qū)人代會(huì)收到代表建議意見(jiàn)435件，其中，代表提出的推進(jìn)依法治區(qū)方面的建議和意見(jiàn)不足20件，出自農(nóng)村代表之手的幾乎沒(méi)有。

（三）服務(wù)代表不力，影響縣鄉(xiāng)人大代表作用發(fā)揮。一是人大代表知政議政的渠道和途徑依然較窄?？h鄉(xiāng)人大邀請(qǐng)代表參加專(zhuān)門(mén)會(huì)議、專(zhuān)題調(diào)研、執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議的人數(shù)次數(shù)還不多，涉及依法治市方面的議題和內(nèi)容也不足。二是組織基層人大代表學(xué)法、普法培訓(xùn)方式單一，多是與其它活動(dòng)串聯(lián)在一起，對(duì)法律法規(guī)條文和法律法規(guī)案例的解讀較少，加之一些基層人大把學(xué)習(xí)視為可有可無(wú)，很少?gòu)耐七M(jìn)依法行政、公正司法的角度去設(shè)議題、提建議。三是“一府兩院”在辦理代表建議中存在敷衍、推諉現(xiàn)象，致使代表自嘲“問(wèn)題年年提、提了也白提”，極大地挫傷了代表履職積極性。

發(fā)揮“三個(gè)”作用

發(fā)揮橋梁紐帶作用?？h鄉(xiāng)人大代表要通過(guò)參加代表活動(dòng)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，密切同選民的聯(lián)系，努力在推進(jìn)基層民主法治建設(shè)中履好職。

一是加強(qiáng)建議意見(jiàn)收集和反饋?？h鄉(xiāng)人大代表要結(jié)合推進(jìn)依法治市工作的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)選民對(duì)法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況及意見(jiàn)的收集，突出了解“一府兩院”在依法行政、公正司法方面存在的不足和問(wèn)題，積極分析匯總，形成代表意見(jiàn)和建議，及時(shí)向本級(jí)人大和“一府兩院”反映，推動(dòng)法治政府建設(shè)。

二是加強(qiáng)全社會(huì)法治氛圍的營(yíng)造。縣鄉(xiāng)人大代表要充分發(fā)揮來(lái)自基層的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和職業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)憲法、民法等各類(lèi)與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)法律的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)法治氛圍，使守法成為公民的自覺(jué)行為。要加強(qiáng)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的宣傳，凝聚守法、尊法的正能量。

三是加強(qiáng)群眾合法權(quán)益的維護(hù)。法律權(quán)威要靠人民維護(hù)，人民權(quán)益要靠法律保障。縣鄉(xiāng)人大代表要主動(dòng)擔(dān)起群眾維權(quán)責(zé)任，維護(hù)法律尊嚴(yán)，糾正違法行為，通過(guò)鮮活的案例教育群眾、影響群眾、保護(hù)群眾，培養(yǎng)公民對(duì)法治的認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)全民守法、學(xué)法、用法的積極性。

發(fā)揮監(jiān)督推動(dòng)作用。依法治市必須要使憲法和法律得到有效實(shí)施，這與人大的監(jiān)督密不可分，因而也與縣鄉(xiāng)人大代表的履職盡責(zé)分不開(kāi)。縣鄉(xiāng)人大代表要始終牢記推進(jìn)依法治市的職責(zé)和使命，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，積極參加本級(jí)人大組織的各種調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、會(huì)議等活動(dòng)，敢于行使憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法，依法維護(hù)人民權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)公平正義。

渝西的縣鄉(xiāng)人大代表要主動(dòng)融入工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)；渝東南的縣鄉(xiāng)人大代表面對(duì)連片貧困的生態(tài)脆弱現(xiàn)狀，要主動(dòng)把監(jiān)督工作融入精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)保護(hù)之中；渝東北的縣鄉(xiāng)人大代表身處三峽庫(kù)區(qū)，要切實(shí)監(jiān)督移民法律法規(guī)的落實(shí)，推動(dòng)移民后扶項(xiàng)目、資金效益最大化，使移民受益最大化，切實(shí)保護(hù)長(zhǎng)江這一庫(kù)青山綠水。

發(fā)揮表率引領(lǐng)作用。縣鄉(xiāng)人大代表要堅(jiān)持示范引領(lǐng)，在推動(dòng)依法治市中發(fā)揮表率作用。

一是做學(xué)法的表率。代表要帶頭學(xué)法，把法律作為必修課；帶頭尊崇法治，牢牢樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，自覺(jué)把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成履職時(shí)的法治思維、法治方式，真正做到內(nèi)化于心、外化于行、示范于人。

二是做守法的表率。帶頭守法，讓守法成為一種習(xí)慣，在法律面前不做選擇、不搞變通。堅(jiān)持說(shuō)話(huà)做事，一定先考慮是不是合法，不斷養(yǎng)成在法治軌道上想問(wèn)題的自覺(jué)性，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的思維習(xí)慣，自覺(jué)做到不違法行使代表職權(quán)。

三是做護(hù)法的表率。要帶頭牢固樹(shù)立信法、護(hù)法的理念，堅(jiān)定法律至上和法治信仰，引導(dǎo)群眾學(xué)會(huì)用憲法和法律維護(hù)自身尊嚴(yán)和合法權(quán)益，用實(shí)際行動(dòng)支持“一府兩院”依法行政、公正司法，并敢于同“無(wú)法無(wú)天”、“權(quán)大于法”的人和事作斗爭(zhēng)，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

強(qiáng)化服務(wù)保障

縣鄉(xiāng)人大代表作用的發(fā)揮在很大程度上取決于人大機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量，人大機(jī)關(guān)必須搞好服務(wù)，才能推動(dòng)代表走在依法治市的前列。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)?？h鄉(xiāng)人大要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷使培訓(xùn)學(xué)習(xí)系統(tǒng)化、經(jīng)常化和制度化，不斷提高代表的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和人大業(yè)務(wù)素質(zhì)，為代表依法履職、推進(jìn)法治建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

拓寬履職渠道。為縣鄉(xiāng)人大代表提供書(shū)報(bào)雜志和信息簡(jiǎn)報(bào)等學(xué)習(xí)資料，召開(kāi)政情政務(wù)通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)代表參加人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)會(huì)議、專(zhuān)題調(diào)研、執(zhí)法檢查、視察、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大代表知政、參政、議政渠道。

豐富活動(dòng)載體。要不斷創(chuàng)新“代表之家”的服務(wù)功能，深入開(kāi)展“密切聯(lián)系群眾、推動(dòng)富民興渝”代表主題活動(dòng)，讓活動(dòng)成為代表履職的重要平臺(tái)和載體，不斷增強(qiáng)履職能力。

加強(qiáng)履職管理。建立代表履職檔案、代表向原選區(qū)述職評(píng)議等制度，對(duì)無(wú)故不參加會(huì)議和活動(dòng)的代表，給予通報(bào)、批評(píng)、約談等處理，不斷探索建立代表正常退出機(jī)制，督促代表自覺(jué)履職、主動(dòng)履職。

（作者系重慶市萬(wàn)州區(qū)人大常委會(huì)主任）