廖燦勇　張雙山

重慶團(tuán)全國(guó)人大代表對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新、司法體制改革的強(qiáng)烈關(guān)注，推動(dòng)重慶參與試點(diǎn)并帶來(lái)積極的實(shí)踐成果，為重慶全面推進(jìn)依法治市、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展起到很好的保障作用。

2015年8月5日，在重慶市江北區(qū)人民法院導(dǎo)訴臺(tái)前，57歲的周大爺趕來(lái)立案，他想告社保局?？墒堑谝淮蔚椒ㄔ旱乃?，既不知道立案流程，也不會(huì)寫(xiě)訴狀，更聽(tīng)別人說(shuō)，“‘民告官可不是那么容易的事！”

“大爺，您好，需要我?guī)兔?？”一位身著便裝的小姑娘出現(xiàn)在他面前。羅大爺有些疑惑，仔細(xì)一看，姑娘胸前還掛著一牌兒，上面寫(xiě)著“西南政法大學(xué)法律服務(wù)志愿者”。

周大爺念書(shū)少，只能口述，在志愿者幫助下填完所有立案材料后，將材料遞給了立案窗口，很快領(lǐng)到了受理通知書(shū)。

“沒(méi)想到這么快就能立上案，以前聽(tīng)說(shuō)這樣的案子稍有不符合要求的地方，法院連材料都不接收呢！”周大爺高興地說(shuō)。

周大爺?shù)臐M意，源于2015年重慶在司法體制改革中變立案審查制為立案登記制所帶來(lái)的悄然變化。“這種變化，重慶的全國(guó)人大代表發(fā)揮了重要作用。”江北區(qū)人民法院立案一庭庭長(zhǎng)李桂紅了解其中細(xì)節(jié)。

啟動(dòng)司法體制改革

推行法官檢察官辦案責(zé)任制

在2015年3月十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議分團(tuán)審議會(huì)上，重慶團(tuán)全國(guó)人大代表錢鋒、余敏、韓德云等相繼建議：開(kāi)展變立案審查制為立案登記制試點(diǎn)；改革人民陪審員制度；探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院辦理跨地區(qū)案件；實(shí)行法官檢察官辦案責(zé)任制；建立符合法官檢察官的專業(yè)職務(wù)序列、晉升及工資制度等。

據(jù)介紹，過(guò)去法院對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，除了刑事公訴案件實(shí)行登記立案以外，其他所有案件一律實(shí)行審查立案。比如一個(gè)當(dāng)事人要到法院立案，必須要帶齊所有材料進(jìn)行審查后再立案。由審查制變登記制以后，當(dāng)事人提交的材料，法院必須先收下登記立案，需要補(bǔ)充的告訴當(dāng)事人再補(bǔ)充。

“立案登記制是司法為民的具體體現(xiàn)，可以最大限度地降低當(dāng)事人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)和訴訟成本，不讓當(dāng)事人花冤枉錢，走冤枉路，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)?！崩罟鸺t認(rèn)為。

為全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治市，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，按照中央和重慶市委的統(tǒng)一部署，2015年5月1日，重慶三級(jí)法院就開(kāi)始實(shí)行立案登記制。

2015年9月21日，正式啟動(dòng)了司法體制改革試點(diǎn)工作，在首批10個(gè)單位建立有別于其他公務(wù)員的法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列，實(shí)行法官檢察官員額制，并對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，隨即開(kāi)展了司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全職業(yè)保障制度和探索建立市以下法院檢察院人財(cái)物市級(jí)統(tǒng)一管理體制等四項(xiàng)改革。

在司法人員分類管理方面，將法院檢察院工作人員劃分為法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三大類，按照中央政法專項(xiàng)編制的39%確定法官檢察官員額，司法行政人員不超過(guò)中央政法專項(xiàng)編制的15%，司法輔助人員占中央政法專項(xiàng)編制的46%以上。法官檢察官實(shí)行多層次遴選，進(jìn)入員額的法官檢察官必須在司法一線辦案。

在完善司法責(zé)任制方面，推行法官檢察官辦案責(zé)任制，全面建立執(zhí)法檔案，法官檢察官依法在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，并建立健全法官檢察官辦案咨詢制度，完善審判委員會(huì)、檢察委員會(huì)工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督制約，加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力的外部監(jiān)督。

據(jù)介紹，此輪改革分三個(gè)階段推進(jìn)。在啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作后，將于2016年上半年分析總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估試點(diǎn)工作效果，進(jìn)一步修改完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)。從2016年下半年開(kāi)始，按照修改完善的改革方案，選擇更多試點(diǎn)單位，逐步擴(kuò)大和有序推開(kāi)司法體制改革試點(diǎn)工作。

改革試點(diǎn)碩果初結(jié)

786名人民陪審員上崗履職

“隨著司法改革的深入，要將成熟的、具有推廣價(jià)值的成果適時(shí)轉(zhuǎn)化成法律，增強(qiáng)改革的合法性，充分發(fā)揮立法對(duì)司法改革的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)立法與改革的良性互動(dòng)?！敝貞c團(tuán)全國(guó)人大代表余敏在全國(guó)人代會(huì)上還建議。

誠(chéng)如代表期望，截至目前，重慶司法體制改革試點(diǎn)工作已取得初步成效，一些成果在全面推進(jìn)依法治市、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐中得到轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

“我是中華人民共和國(guó)檢察官，我宣誓：忠于黨，忠于國(guó)家，忠于人民，忠于憲法和法律，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)……”2015年12月21日，重慶市首批161名員額內(nèi)檢察官宣誓，正式上崗履職。

同樣，2016年1月20日，對(duì)著國(guó)旗說(shuō)出忠于法律的誓言，重慶市第二中級(jí)人民法院朱曉麗，成為重慶首批250名員額內(nèi)法官之一。

這是重慶市法檢機(jī)關(guān)分別在二中法院、榮昌區(qū)法院等5家法院和檢察二分院、黔江區(qū)檢察院等5家檢察院先行試點(diǎn)的成果之一。目前，5家試點(diǎn)法院和5家試點(diǎn)檢察院首批遴選員額內(nèi)法官檢察官已全部選出就任。

“可進(jìn)可不進(jìn)的一律不進(jìn)?！敝貞c市檢察官遴選委員會(huì)委員、遴選工作辦公室主任楊平介紹，各試點(diǎn)單位共計(jì)219人報(bào)名參加此次選任，經(jīng)個(gè)人報(bào)名及承諾、資格初審、統(tǒng)一筆試、考核推薦等程序，183人被確定為擬入額人選，統(tǒng)一接受檢察官遴選委員會(huì)的專業(yè)審查，并按照不少于1：1.1的比例實(shí)施差額遴選。

為突出員額內(nèi)檢察官的辦案主體地位，入額后檢察官必須在檢察業(yè)務(wù)一線辦案，并按照“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)；進(jìn)入員額的檢察長(zhǎng)、分管辦案工作的副檢察長(zhǎng)，每年也必須直接辦理一定數(shù)量的案件。

入額前，34歲的陳一還只是市檢察院二分院公訴處的一名助理檢察員?！斑@次選任給了我們年輕人一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，要是論資排輩，不可能輪到我。入額就意味著更大的責(zé)任，我將不負(fù)眾望、不辱使命。”他說(shuō)。

以此同時(shí)，2015年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議授權(quán)在10個(gè)省（區(qū)、市）選擇50個(gè)法院開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，重慶市所轄的第三中級(jí)人民法院、沙坪壩區(qū)人民法院等5個(gè)法院被確定為試點(diǎn)法院。

截至目前，這5家試點(diǎn)法院已選任出人民陪審員786名，其中重慶三中院選任的100名人民陪審員已經(jīng)重慶市人大常委會(huì)任命，試點(diǎn)工作取得階段性成果。

倪兵是重慶市涪陵區(qū)馬五鎮(zhèn)外壩村村民，2015年9月26日這天，從眾多符合條件的居民中通過(guò)資格審查和面對(duì)面審查并經(jīng)幾輪抽選后，他最終被任命為重慶三中院首批人民陪審員。