簡軍波

最近一段時間里，接連有兩起中國公民在海外遭遇不測的消息傳回國內(nèi)。一則發(fā)生在南非。據(jù)報道，今年2月15日，在南非東開普省阿里瓦爾北地區(qū)經(jīng)商的兩名中國公民受到當(dāng)?shù)厝说墓舳鴨噬撌【炜偙O(jiān)辛西婭·賓塔中將在一份針對此次案件的調(diào)查報告中聲稱已經(jīng)以“武裝搶劫、謀殺、縱火和偷盜”罪名逮捕了與此案相關(guān)的兩名犯罪嫌疑人。

另一則消息是中國漁船遭阿根廷軍方的射擊并沉沒。據(jù)3月16日報道，一艘中國漁船“魯煙遠(yuǎn)漁010號”在近阿根廷專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外海域遭到阿海岸警衛(wèi)隊巡邏艦警告和追擊，漁船在被追趕過程中下沉，船員棄船逃生，隨后獲救。目前，包括船長在內(nèi)的4名船員已被阿海岸警衛(wèi)隊扣押，他們被控以“涉嫌非法捕魚”和“對抗執(zhí)法”等罪名。

可以說，近些年來，中國公民海外遇險甚至遇難的消息時有耳聞。例如，2007年4月，9名中國石油工人在埃塞俄比亞遇害；2008年10月，5名中國石油工人在蘇丹遭殺害；在尼日爾和尼日利亞，中國工程師也曾遭到綁架；另外在巴基斯坦、阿富汗等地也都有中國公民遭到當(dāng)?shù)匚溲b襲擊被害身亡的事件。而且，這些不幸事件發(fā)生的頻率越來越高，發(fā)生地點也有日益分散的特點。

為什么會出現(xiàn)這種情況？是不是中國人越來越不受到一些國家的待見而容易遭致攻擊？客觀而言，近些年來中國人海外遭遇不測事件的數(shù)量上升出于多方面的原因。首先，主要是因為隨著我國對外經(jīng)濟(jì)活動日益密切，有越來越多的中國人走出國門外出工作，有些人是受國有或私人公司派遣，有些是經(jīng)商或旅行，這樣在外中國公民多了，所遭遇風(fēng)險的概率也就相應(yīng)提高了。過去出國工作的少，也就不容易發(fā)生被襲擊事件。其次，目前中國公民外出工作的人不少是外派務(wù)工，而且許多業(yè)務(wù)發(fā)生在非洲、中東和南美等發(fā)展中地區(qū)，而這些地區(qū)有些處于長期動蕩之中，有些還存在嚴(yán)重地區(qū)沖突，處于這樣一種環(huán)境中，作為外國人的中國公民，自然也容易成為沖突中的無辜犧牲者。再者，隨著中國影響力在全球的增長，中國人容易成為地區(qū)沖突和當(dāng)?shù)貎?nèi)部政治斗爭所利用的對象，通過綁架中國人（或其他西方人）來要挾國際社會或競爭對手做出讓步，是有些沖突地區(qū)的政治力量慣用的伎倆。凡此種種，不一而足。

然而，不管出于何種原因，隨著我國越來越多的公民走出國門，相應(yīng)地有更多人身和財產(chǎn)安全需要得到國家的關(guān)注和妥善保護(hù)。目前，我國公民海外利益保護(hù)大體上主要依賴于領(lǐng)事保護(hù)，即中國人一旦在海外出了事，可以通過聯(lián)系我國駐當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)事館來獲得相應(yīng)的幫助。當(dāng)然，如果事件影響力夠大，可能還會得到我國外交部和其他部門和高層領(lǐng)導(dǎo)的幫助。除了領(lǐng)事保護(hù)之外，我國有些駐外公司也通過聘請當(dāng)?shù)乇０不蚬陀脟鴥?nèi)保安的方式來保護(hù)自身的利益和公民的人身安全；當(dāng)然也有個別國家會在一些個別案例中派遣自己的武裝力量如軍隊來保護(hù)中國公民的安全（如在巴基斯坦）等。我國目前還通過派遣海軍艦艇參與聯(lián)合國主導(dǎo)的亞丁灣巡航，以此保護(hù)我國出入紅海的商船不受到來自索馬里海盜的襲擊等。

然而，隨著我國日益增多的公民走出國門外出打工、掙錢、經(jīng)商、旅游、學(xué)習(xí)等，現(xiàn)有的保護(hù)海外中國公民的方式還有待大力完善，保護(hù)力度也有待大幅提升。首先，領(lǐng)事保護(hù)制度需要更加完善。領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)該是當(dāng)前各國最主要的海外公民利益保護(hù)機(jī)制，我國目前已經(jīng)基本建成了較健全的領(lǐng)事保護(hù)體制，也經(jīng)常發(fā)布《中國境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南》供國民參考，但還存在不少有待改進(jìn)的地方，尤其是我國駐外人員和我國人口及日益增多的赴外公民的數(shù)量不相稱，領(lǐng)事保護(hù)主要靠人來做，但做事的外交人員和分配給領(lǐng)館的人手尚有不足，供需不足已經(jīng)嚴(yán)重影響我國領(lǐng)事保護(hù)的效率和力度。

其次，應(yīng)該加強(qiáng)對赴外人員的安全教育工作，包括法治教育。目前我國有許多海外工作人員學(xué)歷低，對外部世界缺乏相應(yīng)的了解，對當(dāng)?shù)氐奈幕?、?xí)俗和法律等也存在認(rèn)識上的盲區(qū)和誤區(qū)，這樣在與當(dāng)?shù)厝说慕煌锌赡苋菀桩a(chǎn)生沖突。另外，我國赴外公民應(yīng)該對當(dāng)?shù)刂伟矤顩r和基本社會情況應(yīng)有所了解，能夠在發(fā)生危險時知道最基本的應(yīng)對方法。而且，對于有些務(wù)工人員而言，應(yīng)加強(qiáng)基本的國際法教育，比如赴公海捕魚的漁民，盡量避免被其他國家抓住把柄，受制于人。

第三，建立健全較為科學(xué)的海外務(wù)工人員保險機(jī)制。政府鼓勵和支持一部分國內(nèi)保險公司推廣海外公民的保險業(yè)務(wù)，讓在外的務(wù)工人員和學(xué)生等都能夠在遭遇風(fēng)險后做到無后顧之憂；也可以與駐在國保險業(yè)務(wù)進(jìn)行合作，購買當(dāng)?shù)氐谋ｋU，盡量降低風(fēng)險和不測所帶來的損失。

第四，對企業(yè)而言，要重視安保工作和安保建設(shè)，無論是雇傭當(dāng)?shù)厝诉€是招募中國人去當(dāng)保安，都應(yīng)該成為公司的重要業(yè)務(wù)和必要開支項目。對國有公司而言，這應(yīng)該成為考核公司業(yè)績和進(jìn)行海外投資評估審查的重要依據(jù)。另外，駐外企業(yè)應(yīng)該遵循當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，并承擔(dān)部分社會責(zé)任，通過捐贈、援助和其他慈善活動等形式來贏取當(dāng)?shù)厝说拿裥摹?/p>

當(dāng)然，最主要的海外公民的保護(hù)還是要依靠祖國的強(qiáng)大。只有我國自身變得更加強(qiáng)大了，任何挑戰(zhàn)我國公民生命和財產(chǎn)安全的外國人才會真正有所忌憚。