戰(zhàn)略規(guī)劃被視為社會存在與發(fā)展的基石，清晰、科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略能確保全社會經(jīng)濟(jì)總體保持良性發(fā)展勢頭。

“十三五”，是山東省全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，是實現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，是經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得實質(zhì)性成效的關(guān)鍵階段，也是新舊動力轉(zhuǎn)換特別是新動力加速形成的關(guān)鍵階段。對于編制好新常態(tài)下的第一個五年規(guī)劃，全省上下高度重視，以黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志和分管負(fù)責(zé)同志，以及省里其他領(lǐng)導(dǎo)同志，多次深入基層考察調(diào)研，召開會議聽取意見，精心確定框架提綱，科學(xué)研究主要指標(biāo)，對重大內(nèi)容親自帶領(lǐng)修改。歷經(jīng)一年多的努力，數(shù)易其稿，全面融合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的“十三五”《規(guī)劃綱要》正式出爐。

在“十三五”《規(guī)劃綱要》正式發(fā)布之際，《山東畫報》記者專訪山東省人民政府參事、山東省發(fā)展和改革委員會巡視員段立宏，詳細(xì)解讀《規(guī)劃綱要》出臺的背景與過程，為公眾更好地了解山東省“十三五”規(guī)劃提供指導(dǎo)和幫助。

“四個全面”到1700條議

凝聚全民智慧

記者：3月2日，省政府印發(fā)了“十三五”《規(guī)劃綱要》，可以說各方面都非常重視，關(guān)注度超過了以往，您能否給我們介紹一下有關(guān)背景情況？

段立宏：好的。首先向多年來關(guān)心支持我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界朋友表示衷心感謝！

在“十三五”規(guī)劃編制過程中，我們深切感受到，與以往相比，各方面關(guān)心重視程度明顯加大。這是由“十三五”時期的客觀特征，以及它所肩負(fù)的重大歷史使命所決定的。首先，“十三五”是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝時期。黨的十八大以來，中央作出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，其中全面建成小康社會是抓總的，是戰(zhàn)略目標(biāo)。全面小康，核心就在全面，要求我們做到領(lǐng)域全覆蓋、人口全覆蓋、區(qū)域全覆蓋。簡單說，它是五位一體、涉及各行各業(yè)的小康，是共建共享、不讓一個人掉隊的小康，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、東中西協(xié)調(diào)、老少邊窮同步提升的小康。全面建成小康社會，從根本上說是發(fā)展問題。除了必須完成地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)人均收入“兩個翻番”硬指標(biāo)外，還要完成十八大和歷次全會作出的系列戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定基礎(chǔ)?？梢哉f，任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。其次，我省要在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列。中央歷來高度關(guān)心重視山東發(fā)展。2013年11月，習(xí)近平總書記到我省視察指導(dǎo)工作，作出了重要指示。2014年11月，視察一周年之際，習(xí)總書記在中辦回訪調(diào)研報告上又作出重要批示，要求東部地區(qū)爭當(dāng)排頭兵，對山東提出了“努力在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列”的殷切期望。這是我們未來發(fā)展的目標(biāo)定位，是一個很高的標(biāo)準(zhǔn)，也是沉甸甸的擔(dān)子。第三，“十三五”規(guī)劃是新常態(tài)下編制的第一個五年規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國到了目前發(fā)展階段的客觀規(guī)律和必然過程。如何適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，緊抓速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換這三大特點，在換擋升級中實現(xiàn)調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，是“十三五”時期包括我們在內(nèi)的各省都要面臨的嚴(yán)峻考驗。第四，“十三五”時期是我省破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)過多年發(fā)展，我省具備了實現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的有利條件，但同時也存在一些深層次矛盾和問題，需要我們始終保持清醒認(rèn)識，化潛力為動力、變劣勢為優(yōu)勢。比如，原有的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，資源環(huán)境承載力接近飽和，人口老齡化趨勢明顯，基本公共服務(wù)還不夠均衡，消除貧困任務(wù)艱巨，等等。第五，“十三五”時期國際環(huán)境更趨復(fù)雜多變。近年來，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，同時不穩(wěn)定、不確定因素也逐步增多。勞動密集型產(chǎn)業(yè)向低收入國家轉(zhuǎn)移和中高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流，對我國形成了雙重擠壓，圍繞貿(mào)易、投資和服務(wù)的博弈更加激烈，為我們深度融入全球經(jīng)濟(jì)帶來新的壓力。

正是基于以上幾點，所以在這一次五年規(guī)劃編制中，各方面都非常關(guān)心重視。各級各部門密切銜接、通力協(xié)作，共謀發(fā)展大勢；人民群眾熱情關(guān)注、踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策。這都使我們在規(guī)劃編制過程中大大鼓舞了斗志、提振了信心，也必將激勵我們繼續(xù)勤勉盡責(zé)，扎扎實實做好接下來的規(guī)劃實施等工作。

記者：山東省“十三五”《規(guī)劃綱要》的印發(fā)，標(biāo)志著它經(jīng)過千錘百煉、精雕細(xì)刻，正式從幕后走到了臺前。普通讀者可能對這樣一部規(guī)劃的誕生過程不是特別清楚，您能給我們介紹一下嗎？

段立宏：正如剛才所講，“十三五”時期的確是非同尋常的五年，省委、省政府也高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作。

姜異康書記、郭樹清省長多次調(diào)度，就主要指標(biāo)、重點任務(wù)聽取專題匯報，對關(guān)鍵文字字斟句酌、親自修改。龔正副書記、孫偉常務(wù)副省長、孫守剛部長、于曉明秘書長等省領(lǐng)導(dǎo)同志給予了具體指導(dǎo)。

按照中央和省委、省政府統(tǒng)一部署，省發(fā)改委會同省有關(guān)部門，從2014年起開展規(guī)劃編制前期工作，深入開展調(diào)查研究，論證謀劃重大事項。深刻領(lǐng)會黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全會精神，多次征集各市各部門發(fā)展思路、重點項目和工作建議，積極做好與國家部委銜接溝通，認(rèn)真起草《規(guī)劃綱要》文本。在《規(guī)劃綱要》起草完善過程中，先后多次征求副省級以上領(lǐng)導(dǎo)同志、正省級老同志、省政府參事、各市、省有關(guān)部門、部分中央駐魯單位和行業(yè)協(xié)會的意見，召開黨代表、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士代表、專家學(xué)者、基層干部群眾代表座談會，通過政府網(wǎng)站和大眾媒體向社會各界廣泛征求意見建議，還請省政府法律顧問作了合法性論證，先后征集到各方面意見建議1700多條。我們對這些意見建議作了全面匯總，逐條研究，分類吸取。《規(guī)劃綱要》先后經(jīng)省政府常務(wù)會議、省人大常委會議、省委常委會議、省政協(xié)常委會議審議討論，于2016年1月29日經(jīng)省十二屆人大五次會議批準(zhǔn)通過?！兑?guī)劃綱要》凝聚了全省上下各個方面的智慧和心血，編制形成的過程，是統(tǒng)一思想、鼓舞斗志的過程，是把握規(guī)律、謀劃藍(lán)圖的過程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程。

五大發(fā)展理念

彰顯頂層引領(lǐng)

記者：“十三五”規(guī)劃是指明未來五年發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件，請問在編制規(guī)劃中都有哪些主要考慮？

段立宏：從大的角度來講，規(guī)劃編制最為核心和關(guān)鍵的是指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。在指導(dǎo)思想上，規(guī)劃編制與中央和省委建議一脈相承，堅定把握山東工作的正確方向，最引人注目的就是提出要深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將其貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和工作全過程。黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，是全會的最大亮點，也是中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括。我理解，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動能問題；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題；開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題；共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。這五大發(fā)展理念是貫穿黨的十八屆五中全會精神的精髓主線，是集合體、共同體、聯(lián)動體，是指導(dǎo)我們“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。

在發(fā)展目標(biāo)上，《規(guī)劃綱要》提出了綜合實力、生活水平、發(fā)展協(xié)調(diào)性、文化軟實力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等九方面目標(biāo)，以及四大類27項主要指標(biāo)。在這里，我想簡要說明一下其中的地區(qū)生產(chǎn)總值增速，這也是各方面高度關(guān)心的指標(biāo)。我省“十二五”預(yù)期增速是9%，實際完成9.4%，這是很了不起的成績。我們在“十三五”要繼續(xù)保持中高速增長、邁向中高端水平，提前實現(xiàn)“兩個翻番”的奮斗目標(biāo)。綜合各方面因素，未來五年按年均增長7.5%左右考慮是積極穩(wěn)妥、切實可行的。（1）落實習(xí)總書記對東部地區(qū)“爭當(dāng)排頭兵”和對山東“走在前列”期望要求的需要。（2）確保實現(xiàn)提前翻番的需要。如果2020年與全國同步實現(xiàn)翻番，“十三五”需年均增長5.0%。如果按7.5%增速計算，則2018年生產(chǎn)總值為2010年的1.95倍，2019年為2010年的2.1倍，提前一年翻番把握較大。（3）積極引領(lǐng)新常態(tài)的需要。習(xí)總書記在APEC上講到，中國經(jīng)濟(jì)形勢四個“沒有變”。即長期向好的基本面沒有變，韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。我國“十三五”規(guī)劃預(yù)期增速在6.5%以上，我省按7.5%考慮，可確保高于全國1個百分點左右，為全國穩(wěn)增長作貢獻(xiàn)。（4）符合國際經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)期。國際貨幣基金組織預(yù)測，“十三五”時期全球經(jīng)濟(jì)可能略好于“十二五”，2016-2019年均增速將達(dá)到3.95%，比2011-2015年提高0.45個百分點。（5）更加積極地引導(dǎo)社會預(yù)期。目前社會預(yù)期總體較弱，將目標(biāo)設(shè)定為7.5%，能夠向市場和社會傳遞積極信號，有利于增強(qiáng)全省上下的信心。（6）“十三五”期間推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給、增加就業(yè)、保障民生，也需要保持一定的速度。需要強(qiáng)調(diào)的是，7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速是全省發(fā)展的平均值，反映的是趨勢和導(dǎo)向，不是最低值，更不是全省所有市縣的唯一標(biāo)尺。各地應(yīng)因地制宜，避免盲目攀比、層層加碼。在保證質(zhì)量效益的前提下，鼓勵有條件的地方發(fā)展得更快一些。

十大戰(zhàn)略任務(wù)

凸顯山東特色

記者：“十三五”規(guī)劃是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全方位系統(tǒng)謀劃，那么我省的《規(guī)劃綱要》中對各方面工作都有哪些大的部署？其中是否突出了“山東元素”？

段立宏：《規(guī)劃綱要》中明確了“十三五”時期我省需要重點完成的十大戰(zhàn)略任務(wù)。一是創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)增長潛能。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。《規(guī)劃綱要》提出，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，努力塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，讓創(chuàng)新貫穿各領(lǐng)域全過程，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。二是深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動力。改革是推動發(fā)展的制勝法寶?！兑?guī)劃綱要》提出，按照推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)。三是擴(kuò)大開放，增創(chuàng)競爭優(yōu)勢。開放是繁榮發(fā)展的必由之路?！兑?guī)劃綱要》提出，實施新一輪高水平對外開放，創(chuàng)造便利化、法治化、國際化開放環(huán)境，更好地利用兩個市場、兩種資源，以全方位、全要素、寬領(lǐng)域開放帶動創(chuàng)新、推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展。四是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是我省由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在?！兑?guī)劃綱要》提出，按照鳳凰涅槃、騰籠換鳥的思路，以“四化”同步為根本路徑，深入實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建深度融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。五是強(qiáng)化支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施是體現(xiàn)政府職能和保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐?！兑?guī)劃綱要》提出，堅持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性方向，突出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、功能完善、便捷高效、安全堅固的綜合支撐體系。六是協(xié)調(diào)均衡，實現(xiàn)共同繁榮。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。《規(guī)劃綱要》提出，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。七是陸海統(tǒng)籌，建設(shè)海洋強(qiáng)省。海洋是我省搶占未來發(fā)展制高點的特色優(yōu)勢?！兑?guī)劃綱要》提出，增強(qiáng)經(jīng)略海洋意識，探索人海和諧、海陸并進(jìn)、彰顯特色的科學(xué)發(fā)展模式，打造具有國際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)。八是綠色生態(tài)，推動可持續(xù)發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)?！兑?guī)劃綱要》提出，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)立省、綠色惠民，走人民富裕、齊魯富強(qiáng)、山東美麗的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。九是傳承發(fā)展，創(chuàng)建文化高地。文化繁榮發(fā)展是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的內(nèi)在根基?！兑?guī)劃綱要》提出，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)文化強(qiáng)省，實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮。十是共建共享，打造幸福山東。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求?！兑?guī)劃綱要》提出，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，完善制度安排、強(qiáng)化政策兜底、引導(dǎo)社會投入，體現(xiàn)公平正義，增進(jìn)民生福祉，實現(xiàn)共同富裕，總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

在《規(guī)劃綱要》編制中，我們深入分析我省優(yōu)勢條件和制約因素，充分體現(xiàn)山東特色，展現(xiàn)山東風(fēng)采，描繪山東藍(lán)圖。比如，《規(guī)劃綱要》謀劃了市市通高鐵、縣縣通高速“兩網(wǎng)兩通”，既能促進(jìn)投資、拉動增長，又能化解產(chǎn)能、盤活存量，還能改善半島型交通運輸條件、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在全省“兩會”上深受代表、委員們好評。比如，我省海洋經(jīng)濟(jì)綜合實力雄厚，對建設(shè)海洋強(qiáng)國、拓展我省發(fā)展空間意義重大，《規(guī)劃綱要》專門將海洋經(jīng)濟(jì)單列一篇。再比如，我省文化資源豐富，省委、省政府早在2008年就提出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記視察山東時，強(qiáng)調(diào)要推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，為我們進(jìn)一步指明了方向。目前，曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)已列入國家“十三五”規(guī)劃，我們要抓住用好這一重要機(jī)遇，把文化打造成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，成為推動社會和諧的助推器，成為魅力山東的一張靚麗名片。

記者：您介紹的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)令人非常振奮。我們想確認(rèn)一個問題，如何確保規(guī)劃實施，實現(xiàn)各項任務(wù)目標(biāo)？

段立宏：習(xí)近平總書記對規(guī)劃的剛性約束問題高度關(guān)注。他多次強(qiáng)調(diào)，一張好的藍(lán)圖，只要是科學(xué)的、切合實際的、符合人民愿望的，就要一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖干到底，切實干出成效來。為了確保規(guī)劃落地實施，我們一是夯實規(guī)劃抓手。系統(tǒng)謀劃了一批重大戰(zhàn)略、工程及行動計劃，其中重大戰(zhàn)略16個、工程56個、計劃23個、行動11個，總共106個；全文設(shè)置了13個專欄，確保規(guī)劃接地氣、有抓手、可實施、能見效。二是完善規(guī)劃體系?！兑?guī)劃綱要》是總綱、是統(tǒng)領(lǐng)，我們還將在《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，加緊推進(jìn)出臺32個省級重點專項規(guī)劃，連同之前已出臺的主體功能區(qū)、區(qū)域、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及17市規(guī)劃，形成遵循發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)改革開放要求、反映群眾意愿的規(guī)劃體系。三是壓實分工責(zé)任。我們將盡快對《規(guī)劃綱要》進(jìn)行部門分工，通過年度計劃分解主要目標(biāo)和重點任務(wù)，提高規(guī)劃管理水平和實施效率。四是加強(qiáng)考核督導(dǎo)。建立執(zhí)行情況年度進(jìn)展報告和檢查巡視制度，對規(guī)劃實施情況適時組織開展專項檢查，對重點任務(wù)、重大工程等定期督查和通報，督促各方面加快落實。五是系統(tǒng)宣傳解讀。通過新聞發(fā)布會、主流媒體宣傳、黨政干部培訓(xùn)等多渠道多形式，宣傳省委、省政府戰(zhàn)略意圖，介紹未來五年奮斗目標(biāo)、重點任務(wù)和重要舉措，尋求最大公約數(shù)、增進(jìn)最大共識度、形成最大凝聚力，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。