付菊霞

檔案工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是社會進步的見證和社會文明的記憶。中央提出“十三五”時期要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，特別是把創(chuàng)新提到首要位置，充分體現(xiàn)了對發(fā)展規(guī)律的深刻把握，也為檔案工作滿足時代需要、實現(xiàn)跨越發(fā)展指明了方向。為此，全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要明確規(guī)定，要“把創(chuàng)新作為檔案事業(yè)發(fā)展的動力源泉，以開放、共享理念，積極構(gòu)建百姓走進檔案、檔案走向社會新格局?！泵鎸π碌男蝿莺托碌囊螅瑱n案部門應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念、改革體制機制，全力推動檔案工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一、加快服務(wù)創(chuàng)新

檔案工作歷來被視為黨和國家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作。近年來，我省檔案工作緊緊圍繞省委、省政府的中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在實現(xiàn)“堅持正確方向、全面深化改革、奮力打造‘三區(qū)、建設(shè)全面小康”戰(zhàn)略目標中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著青海改革開放的快速發(fā)展，群眾民主意識、法制意識、參與意識的不斷增強，傳統(tǒng)檔案利用方式已經(jīng)很難適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，更寬泛、更精準的檔案資源社會共享已經(jīng)成為發(fā)展趨勢和基本要求。然而，由于我省檔案工作活力不足，開拓性和創(chuàng)新性不夠，檔案開發(fā)和利用服務(wù)水平不高，檔案信息化水平相對于現(xiàn)代化社會發(fā)展仍存在較大差距，制約著檔案工作的發(fā)展進步。鑒此，一是進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。各級檔案部門要嚴格按照標準要求配置設(shè)施，為提高檔案管理水平創(chuàng)造良好物質(zhì)條件。引進和充分使用先進設(shè)備，發(fā)揮其快捷、有序、智能等積極作用，有效提高工作效率。我省檔案館新館建設(shè)項目已納入全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，要在此基礎(chǔ)上進一步爭取更多針對州縣級檔案館建設(shè)的國家層面的支持。加快數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化。探索打造更多檔案文化產(chǎn)品，加強檔案行業(yè)文化建設(shè)，為文化建設(shè)提供檔案服務(wù)。二是進一步優(yōu)化信息資源。履行監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，加強經(jīng)濟科技檔案工作，加大民生檔案工作力度，抓好重大建設(shè)項目檔案工作，強化專業(yè)檔案工作。加大對具有重要保存價值的檔案資料的征集力度，特別是口述歷史檔案、國家記憶和城市農(nóng)村記憶檔案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的建檔。全面推進檔案標準化工作改革，優(yōu)化完善各類檔案的建檔標準，提升檔案標準的先進性、有效性和適用性。三是切實提高服務(wù)能力。加強檔案公共利用服務(wù)能力，規(guī)范工作規(guī)程，依據(jù)《檔案法》規(guī)定，嚴格制定歸檔、保管、借閱等各項操作規(guī)范和工作規(guī)程，強化訴訟檔案的管理，做到歸檔及時，歸檔文件材料齊全、完整、規(guī)范，借卷登記審批手續(xù)齊備。支持研究機構(gòu)開展檔案科技項目的研發(fā)，加大檔案科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，解決影響檔案事業(yè)發(fā)展和檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的重要理論和關(guān)鍵技術(shù)問題，促進科技與檔案業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合。四是確保檔案安全管理。進一步完善保障檔案安全的基本條件和應(yīng)急、災(zāi)備機制，健全人防、物防、技防“三位一體”的安全防范體系，全面提升檔案網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)風(fēng)險管理能力。完善檔案安全管理制度，特別是數(shù)據(jù)型檔案的安全管理制度，加強日常維護和安全檢查，對重要檔案實施異地異質(zhì)備份，確保安全保管、長期使用。加強對涉密信息系統(tǒng)、涉密載體的管理，強化相關(guān)人員安全保密意識。

二、推動空間創(chuàng)新

空間創(chuàng)新可以簡單解釋為橫向聯(lián)動，即實現(xiàn)檔案資源之間的信息共享。應(yīng)當認識到，伴隨著信息時代日新月異的發(fā)展，無論是信息需要還是檔案資源，其數(shù)量都與日俱增，要想及時完整地收集管理使用所有檔案資料面臨很大的困難和制約。因此，實現(xiàn)檔案管理空間上的創(chuàng)新，建立完整的社會信息系統(tǒng)，對于實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)式管理勢在必行。為此，一是建立統(tǒng)一的規(guī)范化系統(tǒng)。規(guī)范檔案信息化建設(shè)標準，加快建立省市（州）縣各層面以電子政府為依托、檔案資源為核心、檔案信息資源共享為目標的信息檔案服務(wù)體系。具體到操作層面，可使用統(tǒng)一的登錄格式，使使用者更快捷、更廣泛的獲取信息，有效節(jié)約檔案存儲空間和基本資源。二是合理開發(fā)檔案信息。對涉及民生的各類檔案、信息，及時進行整理、鑒定，同時通過各種渠道和方式，取消地域和區(qū)劃限制，提供跨區(qū)域查詢服務(wù)。以戶籍檔案為例，可建立人口、就業(yè)狀況、婚姻狀況、戶籍情況等信息聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)對人口的清晰化、數(shù)字化、便捷化管理。三是拓寬檔案工作領(lǐng)域。擴大資源覆蓋面，進一步推進企業(yè)檔案工作發(fā)展，建立與經(jīng)濟體制發(fā)展相適應(yīng)的檔案工作，解決企業(yè)檔案工作不受重視、發(fā)展滯后的現(xiàn)實問題。積極探索檔案區(qū)域協(xié)作發(fā)展模式，促進館際合作。

三、實施人才創(chuàng)新

檔案干部隊伍是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。青海因特殊地理、文化等原因，接觸新事物、新科技理念、方法、手段相對滯后，建立一支與時俱進的高素質(zhì)檔案干部隊伍，已成為我省檔案事業(yè)的一項緊迫任務(wù)。近年來，雖然我省檔案干部的文化層次、知識結(jié)構(gòu)發(fā)生了可喜變化，絕大多數(shù)檔案干部通過組織培養(yǎng)、自身努力，學(xué)識能力有了明顯提高，但少數(shù)檔案干部知識陳舊、能力不足，不能適應(yīng)新時期檔案事業(yè)發(fā)展需要的問題仍然存在。對此，一是著力提高檔案工作者的思想認識。具備較高的服務(wù)理念和較強的服務(wù)技能是每一位檔案工作者必備的首要條件。教育和引導(dǎo)檔案工作者正確認識檔案工作是開發(fā)檔案信息資源、服務(wù)“兩個文明建設(shè)”的有力結(jié)合，從而進一步自覺提高自身素養(yǎng)，熱愛檔案事業(yè)，充分發(fā)揮個體的積極性和主動性。敢于向高精深的技術(shù)發(fā)起挑戰(zhàn)，積極學(xué)習(xí)先進技術(shù)和經(jīng)驗，提高服務(wù)實力。二是加大對檔案干部的培養(yǎng)。把檔案干部培訓(xùn)納入全省干部培訓(xùn)計劃，統(tǒng)一規(guī)劃各級各類檔案人員專業(yè)知識培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，提高檔案工作者的工作素質(zhì)和工作能力。增加檔案教育培訓(xùn)財政投入，加大檔案教育培訓(xùn)規(guī)章制度建設(shè)和實施力度。重視檔案人員繼續(xù)教育和職業(yè)發(fā)展，深入謀劃與高等院校、職業(yè)院校的合作。大力實施“千人引進計劃”，加快引進檔案專家、技術(shù)能人等優(yōu)秀人才，有效提升整體工作能力。積極開展遠程網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)，共享檔案教育培訓(xùn)資源。三是健全檔案干部的評價機制。堅持正確選人用人導(dǎo)向，建立合理的激勵機制，為檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。改進檔案人才評價方式，拓寬檔案人才評價領(lǐng)域，堅持以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，注重實踐和貢獻評價。運用信息化手段優(yōu)化人才管理方式，促進檔案人才隊伍建設(shè)。

四、注重機制創(chuàng)新

建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴謹、制約有效的檔案管理機制，是做好新形勢下檔案工作的根本需要。今后一個時期要著力解決檔案工作不受重視，檔案資料魚目混珠、偷梁換柱等問題，防止檔案工作被邊緣化、檔案工作被視為養(yǎng)老機構(gòu)等突出問題。一是完善檔案工作體制。加強制度建設(shè)，規(guī)范檔案管理，是科學(xué)管理檔案工作的保證。應(yīng)重點創(chuàng)新檔案館（室）業(yè)務(wù)績效考核評估制度，建立基于風(fēng)險評估的企業(yè)檔案管理評價模式。二是全面推進檔案法治建設(shè)。明確文件材料定期歸檔和檔案按時移交進館的法定責(zé)任，推進檔案部門依法公開檔案，維護機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民的合法權(quán)益。各級檔案部門要積極推進檔案法治化建設(shè)，落實《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》，進一步完善適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的檔案法規(guī)制度，同時廣泛開展檔案法制宣傳教育和執(zhí)法檢查。三是構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制。全面提升檔案事業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新能力，培育敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的文化。引導(dǎo)社會力量參與檔案事務(wù)。鼓勵檔案社會化服務(wù)，加快制訂檔案服務(wù)外包系統(tǒng)標準規(guī)范。探索檔案智庫建立的機制和途徑，充分發(fā)揮檔案學(xué)術(shù)團體和專家學(xué)者的作用，推動檔案學(xué)基礎(chǔ)理論的發(fā)展和檔案事業(yè)重大現(xiàn)實問題的研究。積極應(yīng)對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式對檔案工作的影響，創(chuàng)新檔案管理理念和管理模式。

總之，新時期檔案工作應(yīng)緊緊圍繞全省“十三五”規(guī)劃，選準切入點和突破點，延伸、擴大和創(chuàng)新檔案服務(wù)領(lǐng)域，更加主動、更加規(guī)范、更加精細、更加高效、更加有力地發(fā)揮檔案工作貼近社會、貼近群眾、貼近生活的服務(wù)作用，為青海發(fā)展做出新的更大貢獻。

（作者單位：青海省人事考試中心）