沈秀梅

辦理單位明白了應(yīng)當(dāng)做什么，怎樣做得更好。從近年大足區(qū)人大的實(shí)踐來(lái)看，代表建議辦理質(zhì)量仍有提升空間。

把直接交辦建議改革成“打捆”交辦、邀請(qǐng)多方力量參與建議督辦、年終二次回訪代表滿意度……近年來(lái)，大足區(qū)人大常委會(huì)不斷探索和創(chuàng)新舉措，全方位提高了代表建議辦理質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)了“提出一件，辦成一件”的宗旨。

“打捆”交辦建議

每年的3月，是區(qū)人代會(huì)代表建議交辦月。為了順利交辦，區(qū)人大常委會(huì)人代工委需要做大量的前期工作，將所有的建議審查、歸類、整理后，再由區(qū)人大常委會(huì)會(huì)同相關(guān)單位召開交辦會(huì)議，直接轉(zhuǎn)給各承辦部門。

由于一些部門存在職能交叉，導(dǎo)致在接收建議過(guò)程中存在推諉現(xiàn)象，這就導(dǎo)致部分建議交辦不準(zhǔn)確，甚至交辦不下去，“我們有一年被退回的建議就有近40件。”人代工委相關(guān)同志無(wú)奈地表示。

為了改變這個(gè)現(xiàn)狀，讓每一件建議都能順利“花落各家”，大足區(qū)人大對(duì)交辦方法進(jìn)行了改革。

從2014年起，一改由人大直接向辦理單位交辦的方式，變?yōu)橄扔扇舜髮?duì)建議進(jìn)行歸口劃分后，再進(jìn)行“打捆”，一并交至、“一府兩院”的相關(guān)單位。上述單位接到建議后，再按照各自承辦部門的職能職責(zé)進(jìn)行轉(zhuǎn)交。也就是說(shuō)，一件建議在找到承辦“主人”時(shí)，它已經(jīng)歷了兩次交辦。

“打捆交辦直接提高了交辦的準(zhǔn)確性?！比舜の?fù)責(zé)人說(shuō)，如“打捆”統(tǒng)一交給區(qū)政府辦理的建議，則會(huì)由區(qū)政府辦公室按照政府職能部門的職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)籌和移交，政府職能部門收到建議后，獨(dú)辦或協(xié)辦已然分明。

更為重要的是，“打捆”交辦也大力增強(qiáng)了建議交辦的高效性。“以往至少需要1個(gè)多月才能完成交辦，‘打捆后大力縮短了交辦時(shí)間?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

實(shí)踐幾年下來(lái)，沒有一件建議被退回，交辦時(shí)間大量“縮水”，給辦理單位留下了充足的辦理時(shí)間。

多方參與督辦

5月17日，在大足區(qū)人大常委會(huì)第四十五次主任會(huì)議上，討論通過(guò)了主任會(huì)議督辦的2016年度區(qū)人大代表重點(diǎn)建議，6條建議分別歸置常委會(huì)各位主任名下進(jìn)行督辦，人人有份、人人有責(zé)。

而早在4月上旬，該區(qū)人大就已開始著手對(duì)重點(diǎn)建議進(jìn)行督辦了。2016年年初的人代會(huì)上，有三個(gè)代表團(tuán)的代表都關(guān)注了居民醫(yī)保資金的分配問(wèn)題，這類建議被列入重點(diǎn)建議，并由區(qū)人大常委會(huì)副主任胡國(guó)強(qiáng)和李繼剛共同督辦。

當(dāng)月15日，督辦組召集所提建議代表，分別前往衛(wèi)生部門、醫(yī)保單位面對(duì)面聽實(shí)情，了解醫(yī)保資金情況，督促承辦單位現(xiàn)場(chǎng)一對(duì)一答復(fù)和辦理。

“這樣面對(duì)面的溝通，讓我們更清楚醫(yī)保、醫(yī)改的政策和存在的問(wèn)題，我們?cè)诨鶎痈鼞?yīng)做好政策宣傳、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)?！崩畈姶碚J(rèn)為，這種方式和辦理效果，令人滿意。

每年6月，該區(qū)人大都會(huì)組織專人，對(duì)承辦了5件以上建議的單位、或熱點(diǎn)難點(diǎn)建議的辦理情況進(jìn)行督查。2014年，這股督查力量得到了升華，不光是由人代工委牽頭的單一督查，還匯聚了由常委會(huì)主任、副主任，常委會(huì)組成人員、人大各機(jī)構(gòu)、區(qū)政府辦公室、督查室，以及區(qū)人大代表共同參與。

“聯(lián)合督查，不但拓寬了人大自身跟蹤督促建議辦理落實(shí)的渠道，還增強(qiáng)了各承辦單位的責(zé)任感，更讓人大意識(shí)深入人心，從而促使其重視人大代表建議的辦理?！眳^(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此外，為了強(qiáng)化督辦力度，領(lǐng)導(dǎo)掛帥參與人大代表重點(diǎn)建議督辦的機(jī)制，大足區(qū)已堅(jiān)持了10余年。如，在今年除了主任會(huì)議集體督辦重點(diǎn)建議外，另有24名區(qū)委、政府、經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參與督辦。歷年來(lái)，在他們的“親征”中，促進(jìn)了大量重點(diǎn)熱點(diǎn)建議的辦成。

年終二問(wèn)代表滿意度

代表建議“被滿意”，一直以來(lái)都是各地代表工作的一大瓶頸，預(yù)防和杜絕“被滿意”，大足區(qū)人大探索出了一個(gè)新招，即在年終對(duì)代表建議辦理開展?jié)M意度“二次回復(fù)”。

“我們常礙于情面，有時(shí)不滿意也簽了滿意?！辈簧俅沓＿@樣說(shuō)。

建議辦理究竟?jié)M不滿意，代表的真實(shí)聲音是什么，從2014年起，在每年11月底前，區(qū)人大就對(duì)各承辦單位上報(bào)的“A”類件實(shí)行了代表二次回復(fù)制，即由人代工委直接向代表發(fā)出代表建議辦理情況的二次回復(fù)函。

較之于第一次回復(fù)，代表的二次回復(fù)則直接規(guī)避了辦理單位，由人代工委直接與人大代表面對(duì)面，在“娘家人”面前，代表自然不礙情面說(shuō)出真話。辦理情況落實(shí)或未落實(shí)，代表?yè)?jù)實(shí)回復(fù)。

“我們對(duì)代表的二次回訪，重在了解辦理單位是否兌現(xiàn)了其第一次回復(fù)的辦理承諾?！比舜の?fù)責(zé)人介紹，之所以選擇在11月份回訪，其原因是辦理單位答復(fù)代表的時(shí)間在6月，通過(guò)半年辦理，到了年終，具體落實(shí)情況如何，再由代表點(diǎn)評(píng)。

區(qū)人大相關(guān)人士表示，“二次回復(fù)”相當(dāng)于一次年終摸底考評(píng)，辦理效果好不好、辦理單位過(guò)關(guān)不過(guò)關(guān)，發(fā)言權(quán)全在代表，“這就從制度和形式上防范了被滿意現(xiàn)象?！?/p>

而為了進(jìn)一步促進(jìn)辦理單位的責(zé)任感，各承辦部門代表建議的辦成情況還被納入了全區(qū)的年度綜合目標(biāo)考核，2分的分值讓各單位絲毫不敢懈怠。不僅如此，“B”類件在第二年是否轉(zhuǎn)化為“A”類件，也將和當(dāng)年的A類件辦成率一并作為次年的年度綜合目標(biāo)考核依據(jù)。

“考核不是目的，是通過(guò)這樣的方式，促進(jìn)部門認(rèn)真辦理代表建議，辦一件、成一件。”區(qū)人大常委會(huì)主任黃銘表示。

編后語(yǔ)：

盡管這些年代表建議的辦成率滿意率在不斷走高，但仍有不少無(wú)法“落地”。代表們殫精竭慮，為改善民生獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出的建議承載了人民群眾的所思所盼，但建議懸在半空落不了地，在一定程度上削弱了影響力和價(jià)值。

于是乎，大足區(qū)人大不斷探索新的方式和措施，從交辦到督辦再到回訪代表，達(dá)到建議“提出一件，辦成一件”的目標(biāo)。我們相信，會(huì)有越來(lái)越多的措施，讓為民“鼓與呼”的建議落地。