廖燦勇 胡軍

成為國家級歷史文化名鎮(zhèn)以來，西沱古鎮(zhèn)陷入古建筑一邊復建、一邊繼續(xù)垮塌的怪圈。2014年施行的《西沱國家歷史文化名鎮(zhèn)保護條例》為古鎮(zhèn)保護帶來契機，支撐起建設“庫區(qū)周莊”的夢想。

“西沱鎮(zhèn)旅游發(fā)展總體形象定位為‘長江古水埠·千年云梯街，要成立古鎮(zhèn)保護開發(fā)管理委員會，理順旅游開發(fā)管理體制……”2015年11月24日，重慶石柱自治縣委、縣政府在西沱鎮(zhèn)召開現(xiàn)場辦公會，敲定相關事項。

至此，西沱古鎮(zhèn)保護開發(fā)和旅游景區(qū)大規(guī)模建設進入實質性啟動階段。

石柱自治縣人大常委會副主任隆文波認為，這與《西沱國家歷史文化名鎮(zhèn)保護條例》法制保障作用密不可分。

此前，隆文波一度深感憂慮：一段時期以來，西沱古鎮(zhèn)從整體景觀到單體建筑漸呈破敗之勢，原有200戶居民減少到數(shù)十戶，空城現(xiàn)象愈演愈烈?！叭绮患皶r加以保護，古鎮(zhèn)將只能成為夢境?！?/p>

所幸，在縣鎮(zhèn)兩級人大及人大代表的推動和社會各界的呼吁下，保護條例于2013年9月25日經重慶市四屆人大常委會第五次會議審議批準， 2014年1月1日正式施行。

隆文波認為，保護條例就是西沱古鎮(zhèn)的“護身符”。

古鎮(zhèn)保護“怪現(xiàn)象”

自成為國家級歷史文化名鎮(zhèn)以來，西沱古鎮(zhèn)尤其是以清代和民國時期木結構房為主的云梯街，逐漸陷入古建筑一邊復建、一邊繼續(xù)垮塌的怪現(xiàn)象。

“按照文物保護規(guī)定，業(yè)主居民沒有拆掉重建的權利，而古建筑不能滿足現(xiàn)代生活的需要，居民修繕能力有限，生活十分不便，大多數(shù)居民便放棄了云梯街的住房，遷至生活方便的新居民區(qū)。”西沱鎮(zhèn)原人大主席、現(xiàn)鎮(zhèn)長秦華祥介紹，對老房的放棄不管，導致云梯街60%的房屋成為危房。

十多年來倒塌的文物級房屋有：繡花樓、萬安客棧（民國時期忠、石、萬三縣聯(lián)防司令部）、羅家藥鋪后院、熊家宅院和同濟鹽店等建筑。

雖然熊家宅院在市縣民委支持下得以復建，下鹽店、和成商號、二圣宮在市縣文物、移民部門關注下也得以復建，但仍有熊福田故居、關帝廟、張飛廟等古建筑面臨坍塌境地。

政府職能部門及西沱鎮(zhèn)政府多次對私自進行改造、損壞歷史文物行為采取專項整治行動，但仍有人置古鎮(zhèn)保護于不顧，在保護區(qū)范圍內亂搭亂建，也有部門以不屬其管理權限為由，對損害古鎮(zhèn)行為睜只眼閉只眼。

對古鎮(zhèn)歷史文化價值認識不足，不合理的開發(fā)建設致使古鎮(zhèn)從整體景觀到單體建筑都受到不同程度的破壞。

新建盤山公路將云梯街攔腰截為三段，許多傳統(tǒng)建筑得不到及時維修，破損嚴重；新建建筑在體量、色彩、形式等各方面與老街不協(xié)調，破壞了街道景觀。

雖然有國家歷史文化名鎮(zhèn)的“金”字招牌，但由于財政拮據(jù)，資金缺口過大，使西沱與同批命名的烏鎮(zhèn)、周莊等古鎮(zhèn)的保護修復工作相差甚遠。

一方面修繕缺乏、一方面破壞嚴重，木結構吊腳樓又因房主搬走無人居住，木門緊鎖，在太陽的炙烤下漸透腐朽的氣息，曬得發(fā)白的石板路只留下建筑孤獨斑駁的影子，越往江邊越是殘垣斷壁的蒼涼氣息，人氣低迷，嚴重影響游客興致。

隆文波認為，西沱鎮(zhèn)云梯街集傳統(tǒng)商業(yè)、旅游休閑服務與居住為一體，歷史風貌完整，獨特的建筑形式和風格，充分展現(xiàn)了當?shù)鼐用衽c大自然之間的順應和諧，成為國內甚至在世界上也不多見的山地建筑杰作，其歷史文化價值理應得到長期有效的保護。

“切實加強對古鎮(zhèn)歷史文化遺產的保護，積極引導、合理開發(fā)，協(xié)調處理好古鎮(zhèn)保護與地方發(fā)展的矛盾，是歷史賦予人大的責任?！甭∥牟ㄕf，以立法方式加強西沱古鎮(zhèn)保護開發(fā)，成為縣人大常委會共識。

2012年6月，制定西沱國家歷史文化名鎮(zhèn)保護條例被縣人大常委會提上議事日程，并成立起草工作領導小組，正式啟動了重慶首個古鎮(zhèn)保護自治立法工作。

確立法律主體和專項經費

“文物保護法、名城名鎮(zhèn)名村保護條例、風景名勝區(qū)條例，以及重慶市相關法規(guī)、重慶市政府批準的《西沱國家歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》等均對歷史文化保護作出了明確規(guī)定?！笔h人大常委會民族法制工委主任秦建紅認為，制定保護條例，主要是把條例精髓細化，灌注到古鎮(zhèn)保護實際中去。

但是，在古鎮(zhèn)保護方面重慶還無多少經驗，沒有什么可以參考的資料。

“我們特地前往在古鎮(zhèn)保護做得好的平遙古鎮(zhèn)實地考察，充分借鑒外地古城（鎮(zhèn)）保護方面立法經驗，于2012年8月完成《西沱國家歷史文化名鎮(zhèn)保護條例》草案初稿，2012年10月形成條例草案討論稿，并被納入重慶市人大地方立法規(guī)劃2013年審查和批準項目?！鼻亟t說。

秦建紅介紹，該條例從一項社區(qū)調查開始，到縣人大代表提出議案，再由代表議案變成正式立法議案，又回到社區(qū)征求市民意見。從提出到醞釀，從初稿、討論稿到草案的審議表決通過，歷經兩年，數(shù)易其稿，見證了自治立法、民主立法保護古鎮(zhèn)的每個細節(jié)。

2012年10月13日，縣人大常委會在西沱鎮(zhèn)沿江社區(qū)居委會辦公室召開條例立法聽證會，這是該縣歷史上首次將立法聽證會開進居民小區(qū)。此次聽證會聽取由20名本地居民組成的聽證陳述人述說古鎮(zhèn)缺乏專項法律保護的困惑。

2012年11月至2013年3月，縣政府常務會議、縣人大常委會主任會議、縣人大常委會會議、縣委常委會議先后對修改的條例討論稿進行審議，形成條例征求意見稿，送市人大和市政府相關部門征求意見。

2013年3月13日，市人大民宗僑外委調研組就條例制定進行專題立法調研。

2013年5月14日，市人大常委會法工委調研組實地考察以云梯街為主的西沱古鎮(zhèn)保護開發(fā)情況。

2013年5月22日，縣十七屆人大四次會議表決通過條例草案，提請市人大常委會審議批準。

2013年9月25日，市四屆人大常委會第五次會議審議批準《西沱國家歷史文化名鎮(zhèn)保護條例》。

……

條例對保護工作遵循的原則、保護范圍和對象、保護管理機構的職責、古鎮(zhèn)管理與利用、保護區(qū)內鼓勵與禁止從事的活動以及法律責任等作出了相應規(guī)定。

秦建紅認為，條例有兩大亮點：一是確立了法律的主體，落實了專門的保護管理機構，消除了多頭管理的現(xiàn)象；二是古鎮(zhèn)保護的經費得到了落實，規(guī)定了本級財政每年資金投入不得少于300萬元。

要建成三峽“周莊”

在入選首批“國家歷史文化名鎮(zhèn)”時，石柱自治縣有把西沱打造成三峽庫區(qū)“周莊”的考量。條例實施以來，石柱縣委、縣政府更是加速研究部署西沱古鎮(zhèn)的保護開發(fā)等相關工作，法治保障作用日益顯現(xiàn)。

隨著條例宣傳力度的加大，全縣各級各部門、人民群眾保護古鎮(zhèn)的觀念、意識不斷轉變、提高，形成較濃的古鎮(zhèn)文化保護氛圍。隨著執(zhí)法和建設不斷深入，古鎮(zhèn)云梯街自然環(huán)境、歷史環(huán)境和人文環(huán)境得到了有效保護，亂搭亂建和破壞古建筑的行為得到遏制，修繕完善的部分古建筑，街區(qū)風貌和形狀基本得以原狀保存。

古鎮(zhèn)一批傳統(tǒng)文化被融入土家民俗旅游，不斷加以傳承發(fā)揚。譬如，具有農耕歷史、舞蹈、民間音樂、文學藝術等價值的傳統(tǒng)舞蹈——土家玩牛入選國家級“非遺”，“巴鹽古道”文化被納入了對歷史文化的挖掘保護和開發(fā)利用范圍。

古鎮(zhèn)保護得到了根本的財力保障，每年基本保護經費300萬元被列入同級財政預算，加上國家劃撥的保護經費，一并實行專賬管理、專賬核算。

為解決古鎮(zhèn)保護、修復、開發(fā)工作停滯狀態(tài)，2015年，石柱縣委決定出資回購了企業(yè)對西沱古鎮(zhèn)的開發(fā)經營權，并集中收購了云梯街臨街民居，實施統(tǒng)一保護和修復。目前，回購工作已經完成，縣旅游局、縣國資集團正在積極開展古鎮(zhèn)保護開發(fā)的相關工作。