廖燦勇 胡軍

成為國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)以來，西沱古鎮(zhèn)陷入古建筑一邊復(fù)建、一邊繼續(xù)垮塌的怪圈。2014年施行的《西沱國家歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》為古鎮(zhèn)保護(hù)帶來契機(jī)，支撐起建設(shè)“庫區(qū)周莊”的夢(mèng)想。

“西沱鎮(zhèn)旅游發(fā)展總體形象定位為‘長江古水埠·千年云梯街，要成立古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)管理委員會(huì)，理順旅游開發(fā)管理體制……”2015年11月24日，重慶石柱自治縣委、縣政府在西沱鎮(zhèn)召開現(xiàn)場辦公會(huì)，敲定相關(guān)事項(xiàng)。

至此，西沱古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)和旅游景區(qū)大規(guī)模建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。

石柱自治縣人大常委會(huì)副主任隆文波認(rèn)為，這與《西沱國家歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》法制保障作用密不可分。

此前，隆文波一度深感憂慮：一段時(shí)期以來，西沱古鎮(zhèn)從整體景觀到單體建筑漸呈破敗之勢，原有200戶居民減少到數(shù)十戶，空城現(xiàn)象愈演愈烈?！叭绮患皶r(shí)加以保護(hù)，古鎮(zhèn)將只能成為夢(mèng)境。”

所幸，在縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大及人大代表的推動(dòng)和社會(huì)各界的呼吁下，保護(hù)條例于2013年9月25日經(jīng)重慶市四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議批準(zhǔn)， 2014年1月1日正式施行。

隆文波認(rèn)為，保護(hù)條例就是西沱古鎮(zhèn)的“護(hù)身符”。

古鎮(zhèn)保護(hù)“怪現(xiàn)象”

自成為國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)以來，西沱古鎮(zhèn)尤其是以清代和民國時(shí)期木結(jié)構(gòu)房為主的云梯街，逐漸陷入古建筑一邊復(fù)建、一邊繼續(xù)垮塌的怪現(xiàn)象。

“按照文物保護(hù)規(guī)定，業(yè)主居民沒有拆掉重建的權(quán)利，而古建筑不能滿足現(xiàn)代生活的需要，居民修繕能力有限，生活十分不便，大多數(shù)居民便放棄了云梯街的住房，遷至生活方便的新居民區(qū)?！蔽縻?zhèn)原人大主席、現(xiàn)鎮(zhèn)長秦華祥介紹，對(duì)老房的放棄不管，導(dǎo)致云梯街60%的房屋成為危房。

十多年來倒塌的文物級(jí)房屋有：繡花樓、萬安客棧（民國時(shí)期忠、石、萬三縣聯(lián)防司令部）、羅家藥鋪后院、熊家宅院和同濟(jì)鹽店等建筑。

雖然熊家宅院在市縣民委支持下得以復(fù)建，下鹽店、和成商號(hào)、二圣宮在市縣文物、移民部門關(guān)注下也得以復(fù)建，但仍有熊福田故居、關(guān)帝廟、張飛廟等古建筑面臨坍塌境地。

政府職能部門及西沱鎮(zhèn)政府多次對(duì)私自進(jìn)行改造、損壞歷史文物行為采取專項(xiàng)整治行動(dòng)，但仍有人置古鎮(zhèn)保護(hù)于不顧，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)亂搭亂建，也有部門以不屬其管理權(quán)限為由，對(duì)損害古鎮(zhèn)行為睜只眼閉只眼。

對(duì)古鎮(zhèn)歷史文化價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，不合理的開發(fā)建設(shè)致使古鎮(zhèn)從整體景觀到單體建筑都受到不同程度的破壞。

新建盤山公路將云梯街?jǐn)r腰截為三段，許多傳統(tǒng)建筑得不到及時(shí)維修，破損嚴(yán)重；新建建筑在體量、色彩、形式等各方面與老街不協(xié)調(diào)，破壞了街道景觀。

雖然有國家歷史文化名鎮(zhèn)的“金”字招牌，但由于財(cái)政拮據(jù)，資金缺口過大，使西沱與同批命名的烏鎮(zhèn)、周莊等古鎮(zhèn)的保護(hù)修復(fù)工作相差甚遠(yuǎn)。

一方面修繕缺乏、一方面破壞嚴(yán)重，木結(jié)構(gòu)吊腳樓又因房主搬走無人居住，木門緊鎖，在太陽的炙烤下漸透腐朽的氣息，曬得發(fā)白的石板路只留下建筑孤獨(dú)斑駁的影子，越往江邊越是殘?jiān)珨啾诘纳n涼氣息，人氣低迷，嚴(yán)重影響游客興致。

隆文波認(rèn)為，西沱鎮(zhèn)云梯街集傳統(tǒng)商業(yè)、旅游休閑服務(wù)與居住為一體，歷史風(fēng)貌完整，獨(dú)特的建筑形式和風(fēng)格，充分展現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐用衽c大自然之間的順應(yīng)和諧，成為國內(nèi)甚至在世界上也不多見的山地建筑杰作，其歷史文化價(jià)值理應(yīng)得到長期有效的保護(hù)。

“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，積極引導(dǎo)、合理開發(fā)，協(xié)調(diào)處理好古鎮(zhèn)保護(hù)與地方發(fā)展的矛盾，是歷史賦予人大的責(zé)任?！甭∥牟ㄕf，以立法方式加強(qiáng)西沱古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)，成為縣人大常委會(huì)共識(shí)。

2012年6月，制定西沱國家歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例被縣人大常委會(huì)提上議事日程，并成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動(dòng)了重慶首個(gè)古鎮(zhèn)保護(hù)自治立法工作。

確立法律主體和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

“文物保護(hù)法、名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例，以及重慶市相關(guān)法規(guī)、重慶市政府批準(zhǔn)的《西沱國家歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》等均對(duì)歷史文化保護(hù)作出了明確規(guī)定。”石柱縣人大常委會(huì)民族法制工委主任秦建紅認(rèn)為，制定保護(hù)條例，主要是把條例精髓細(xì)化，灌注到古鎮(zhèn)保護(hù)實(shí)際中去。

但是，在古鎮(zhèn)保護(hù)方面重慶還無多少經(jīng)驗(yàn)，沒有什么可以參考的資料。

“我們特地前往在古鎮(zhèn)保護(hù)做得好的平遙古鎮(zhèn)實(shí)地考察，充分借鑒外地古城（鎮(zhèn)）保護(hù)方面立法經(jīng)驗(yàn)，于2012年8月完成《西沱國家歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》草案初稿，2012年10月形成條例草案討論稿，并被納入重慶市人大地方立法規(guī)劃2013年審查和批準(zhǔn)項(xiàng)目?！鼻亟t說。

秦建紅介紹，該條例從一項(xiàng)社區(qū)調(diào)查開始，到縣人大代表提出議案，再由代表議案變成正式立法議案，又回到社區(qū)征求市民意見。從提出到醞釀，從初稿、討論稿到草案的審議表決通過，歷經(jīng)兩年，數(shù)易其稿，見證了自治立法、民主立法保護(hù)古鎮(zhèn)的每個(gè)細(xì)節(jié)。

2012年10月13日，縣人大常委會(huì)在西沱鎮(zhèn)沿江社區(qū)居委會(huì)辦公室召開條例立法聽證會(huì)，這是該縣歷史上首次將立法聽證會(huì)開進(jìn)居民小區(qū)。此次聽證會(huì)聽取由20名本地居民組成的聽證陳述人述說古鎮(zhèn)缺乏專項(xiàng)法律保護(hù)的困惑。

2012年11月至2013年3月，縣政府常務(wù)會(huì)議、縣人大常委會(huì)主任會(huì)議、縣人大常委會(huì)會(huì)議、縣委常委會(huì)議先后對(duì)修改的條例討論稿進(jìn)行審議，形成條例征求意見稿，送市人大和市政府相關(guān)部門征求意見。

2013年3月13日，市人大民宗僑外委調(diào)研組就條例制定進(jìn)行專題立法調(diào)研。

2013年5月14日，市人大常委會(huì)法工委調(diào)研組實(shí)地考察以云梯街為主的西沱古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)情況。

2013年5月22日，縣十七屆人大四次會(huì)議表決通過條例草案，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。

2013年9月25日，市四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議批準(zhǔn)《西沱國家歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》。

……

條例對(duì)保護(hù)工作遵循的原則、保護(hù)范圍和對(duì)象、保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、古鎮(zhèn)管理與利用、保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)與禁止從事的活動(dòng)以及法律責(zé)任等作出了相應(yīng)規(guī)定。

秦建紅認(rèn)為，條例有兩大亮點(diǎn)：一是確立了法律的主體，落實(shí)了專門的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，消除了多頭管理的現(xiàn)象；二是古鎮(zhèn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)得到了落實(shí)，規(guī)定了本級(jí)財(cái)政每年資金投入不得少于300萬元。

要建成三峽“周莊”

在入選首批“國家歷史文化名鎮(zhèn)”時(shí)，石柱自治縣有把西沱打造成三峽庫區(qū)“周莊”的考量。條例實(shí)施以來，石柱縣委、縣政府更是加速研究部署西沱古鎮(zhèn)的保護(hù)開發(fā)等相關(guān)工作，法治保障作用日益顯現(xiàn)。

隨著條例宣傳力度的加大，全縣各級(jí)各部門、人民群眾保護(hù)古鎮(zhèn)的觀念、意識(shí)不斷轉(zhuǎn)變、提高，形成較濃的古鎮(zhèn)文化保護(hù)氛圍。隨著執(zhí)法和建設(shè)不斷深入，古鎮(zhèn)云梯街自然環(huán)境、歷史環(huán)境和人文環(huán)境得到了有效保護(hù)，亂搭亂建和破壞古建筑的行為得到遏制，修繕完善的部分古建筑，街區(qū)風(fēng)貌和形狀基本得以原狀保存。

古鎮(zhèn)一批傳統(tǒng)文化被融入土家民俗旅游，不斷加以傳承發(fā)揚(yáng)。譬如，具有農(nóng)耕歷史、舞蹈、民間音樂、文學(xué)藝術(shù)等價(jià)值的傳統(tǒng)舞蹈——土家玩牛入選國家級(jí)“非遺”，“巴鹽古道”文化被納入了對(duì)歷史文化的挖掘保護(hù)和開發(fā)利用范圍。

古鎮(zhèn)保護(hù)得到了根本的財(cái)力保障，每年基本保護(hù)經(jīng)費(fèi)300萬元被列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加上國家劃撥的保護(hù)經(jīng)費(fèi)，一并實(shí)行專賬管理、專賬核算。

為解決古鎮(zhèn)保護(hù)、修復(fù)、開發(fā)工作停滯狀態(tài)，2015年，石柱縣委決定出資回購了企業(yè)對(duì)西沱古鎮(zhèn)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)，并集中收購了云梯街臨街民居，實(shí)施統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)。目前，回購工作已經(jīng)完成，縣旅游局、縣國資集團(tuán)正在積極開展古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)的相關(guān)工作。