○文/孫雨生

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農(nóng)機化結構問題對癥施治的“良藥”

○文/孫雨生

近來，“供給側結構性改革”屢屢見諸報端，成為政府官員關注、媒體和學者熱議的高頻詞匯。起因是習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上強調(diào)，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。此前，國內(nèi)一些經(jīng)濟學家對經(jīng)濟學理論和我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實問題進行了深入研究，以財政部財政科學研究所原所長賈康主編的《新供給：經(jīng)濟學理論的中國創(chuàng)新》和民生銀行總行研究院院長黃劍輝主編的《中國關鍵：提升經(jīng)濟國際競爭力》為代表，提出了一整套新供給經(jīng)濟學理論，為解決新常態(tài)下經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展問題開出了“藥方”。中央會議專門強調(diào)“供給側改革”，預示著“供給側改革”從“學者的書宅”走向“高層的決策”，國家經(jīng)濟治理思路正在悄然轉變。

作為農(nóng)機化工作者，我們更加關心的是，加強供給側結構性改革這一宏大命題，對農(nóng)機化這一具體行業(yè)的發(fā)展有什么重要意義？

一方面，加強供給側結構性改革有利于滿足日益增長的中高端農(nóng)機化需求，促進農(nóng)機化轉型升級。目前，農(nóng)機化的突出問題主要表現(xiàn)為作業(yè)水平“兩高兩低”，即種植業(yè)高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)低，在種植業(yè)中，糧食生產(chǎn)機械化水平高，經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化水平低；裝備結構“三多三少”，即動力機械多、配套農(nóng)具少，小型機具多、大中型機具少，低檔次機具多、高性能機具少；區(qū)域發(fā)展“三快三慢”，即平原地區(qū)快、丘陵山區(qū)慢，東部和北方快、西部和南方慢，旱地快、水田慢。產(chǎn)生這些問題的根源，不是缺乏社會需求，而是缺乏有效供給。當前和今后一個時期，制約農(nóng)機化持續(xù)健康發(fā)展的主要矛盾仍然是日益迫切的農(nóng)機化發(fā)展需求與有效供給不足之間的矛盾，低端農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)能嚴重過剩，大喂入量稻麥聯(lián)合收獲機、200馬力以上大型拖拉機、大型采棉機、甘蔗收獲機等高端農(nóng)業(yè)機械市場基本被國外企業(yè)壟斷，結構性矛盾突出。加強供給側結構性改革有利于淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，解決“低多高少、低剩高缺”問題，提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益。另一方面，加強供給側結構性改革有利于創(chuàng)造和釋放農(nóng)機化新需求，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營中存在的種養(yǎng)結合不緊、循環(huán)不暢、糧經(jīng)飼結構不合理等突出問題，農(nóng)業(yè)部作出了調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的決策部署，并把推進糧改飼等作為重點任務。而且，今年國家大幅調(diào)低臨時存儲玉米的掛牌收購價，種植玉米的收益受到較大影響，農(nóng)民也有改種飼用玉米、青貯玉米的迫切需求。但是，由于農(nóng)民對飼用玉米、青貯玉米生產(chǎn)機械、種子、技術等心里沒底，推進糧改飼工作仍面臨較大困難。另外，有些地區(qū)適宜種植茶葉、中草藥等經(jīng)濟效益較高的農(nóng)作物，由于沒有先進適用的生產(chǎn)機械，使茶葉、中草藥等特色優(yōu)勢經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，反過來抑制了這些產(chǎn)業(yè)對機械化的需求。加強供給側結構性改革，使供給體系更加適應需求結構的變化，有利于把農(nóng)民對飼用作物和經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械的潛在需求釋放出來，為擴大高附加值農(nóng)作物種植面積，優(yōu)化種植結構，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和市場競爭力提供有力支撐。

那么問題來了，應當如何加強供給側結構性改革呢？

資本、技術、勞動力是主要的供給要素。目前，發(fā)展資金不足、技術裝備落后、從業(yè)人員素質(zhì)不高嚴重制約著農(nóng)機化持續(xù)健康發(fā)展。加強供給側結構性改革，要對癥施策，著重從以下三方面發(fā)力：

完善扶持政策，提高資本供給質(zhì)量和效率。把更好發(fā)揮政府作用和充分發(fā)揮市場的資源配置決定性作用緊密結合起來，建立健全集財政扶持、金融扶持、保險扶持于一體，合力促進農(nóng)機化發(fā)展的政策體系。進一步完善農(nóng)機購置補貼政策，增量部分重點向新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜，不斷提高補貼政策的導向性和精準性。進一步加大金融強機惠農(nóng)力度，積極推進大型農(nóng)機具抵押貸款和金融租賃，抓緊建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，探索財政杠桿撬動金融支農(nóng)的有效方式，鼓勵農(nóng)機信息化服務商、信貸機構發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新金融強機惠農(nóng)服務模式，推動金融資源向“三農(nóng)”聚集、金融服務向農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，切實解決農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營者融資難、融資貴問題。進一步加強保險扶持，鼓勵商業(yè)性保險機構創(chuàng)新保險品種，探索金融機構發(fā)放貸款、財政資金提供擔保、農(nóng)機企業(yè)購買商業(yè)保險的模式，推動財政對大型拖拉機、聯(lián)合收獲機交強險和商業(yè)保險實行保費補貼政策，多方分擔、化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營者購置、經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械的風險。

實施創(chuàng)新驅動，提高技術供給質(zhì)量和效率。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機化”和《中國制造2025》行動，積極推動科研技術人員、一線工人、農(nóng)民全員創(chuàng)新，從設計、生產(chǎn)到使用、維修、管理全程創(chuàng)新，新方法、新材料、新工藝全面創(chuàng)新。堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新多種創(chuàng)新并舉，更加注重原始創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)研發(fā)強度，形成核心功能部件與整機試驗檢測開發(fā)和協(xié)同配套能力，提高農(nóng)業(yè)裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)水平。以建設“一帶一路”為契機，鼓勵國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)積極走出去，在國外投資建廠或并購重組，引進國外高端專家和技術人員，實現(xiàn)技術升級上的“彎道超車”。努力營造有利于創(chuàng)新的政策制度環(huán)境，一是建立國家農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成政府引導、項目帶動、資源整合、協(xié)同高效的研發(fā)創(chuàng)新體系；二是對基礎前沿、關鍵共性技術、首臺套重大裝備研發(fā)活動給予財政補助，三是深化財稅制度改革，完善農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼、關鍵零部件及整機稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)加油助力、減負松綁，四是大力加強知識產(chǎn)權保護，依法從嚴從重從快懲處惡意侵權行為，大張旗鼓地鼓勵和支持研發(fā)創(chuàng)新，充分調(diào)動科研機構、高等院校、農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)村能人研發(fā)創(chuàng)新的積極性。

加強教育培訓，提高勞動力供給質(zhì)量和效率。著力打造一支科技素養(yǎng)好、開拓能力強的農(nóng)機管理干部隊伍，結構合理、業(yè)務精通的農(nóng)機化技術人才隊伍，規(guī)模宏大、既能熟練操作農(nóng)業(yè)機械又懂農(nóng)藝知識的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)機經(jīng)營者隊伍，推動農(nóng)機化發(fā)展由主要依靠物質(zhì)要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和從業(yè)人員素質(zhì)提高上來。改革完善財政對農(nóng)機化的扶持方式，用好WTO框架體系中農(nóng)業(yè)基礎設施建設、人員教育培訓、技術示范推廣等“綠箱補貼”政策，不斷加大對農(nóng)機化從業(yè)人員培訓的投入。積極推進政企聯(lián)動、社企共建，引導農(nóng)機企業(yè)履行社會責任，不斷加強新型職業(yè)農(nóng)機手培訓。加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生加入農(nóng)機化大軍創(chuàng)業(yè)興業(yè)的培訓、扶持和引導，探索實施青年職業(yè)農(nóng)機人才強軍計劃，使農(nóng)機化從業(yè)收入不低甚至高于務工經(jīng)商收入，不斷增強農(nóng)機化的吸引力，為農(nóng)機化持續(xù)健康發(fā)展培養(yǎng)后備人才和中堅力量。

（來源：360農(nóng)機網(wǎng)）