李永忠

全覆蓋的薄弱處，需要“回馬槍”來加強；“回馬槍”的震懾力，需要全覆蓋來放大。全覆蓋的巡視，是整體施壓；“回馬槍”的絕殺，讓威力持續(xù)震懾！

巡視制度是中國古代監(jiān)察制度的重要組成部分，2000多年前的秦始皇，就成為統(tǒng)一中國后的第一個中央巡視組組長。在他稱帝的11年間，先后5次巡視天下。最后一次，死在巡視路上。

2000多年后，在實現(xiàn)中國夢的征途中，巡視制度老方法新使用。在完成巡視全覆蓋的同時，還采用了“回馬槍”，從而既實現(xiàn)了巡視的壓力全覆蓋，又讓“回馬槍”的威力常震懾。

“回馬槍”的五大要訣

十八大以來，中央巡視組已開展8輪巡視，采用常規(guī)巡視與專項巡視相結(jié)合，“一對一”與“一托二”、“一托三”相照應的全新戰(zhàn)法，共巡視149家單位黨組織，實現(xiàn)了對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團、中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融機構(gòu)全覆蓋。

2016年2月23日，在今年召開的首輪中央巡視工作動員會上，部署了將由兩個中央巡視組對遼寧、安徽、山東、湖南4個省進行“回頭看”。這也是十八大以來，中央巡視首用“回馬槍”。

事實上，2014年6月26日，習近平總書記在聽取中央巡視工作領(lǐng)導小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報時，就要求“巡視整改落實的情況都要 ‘回頭看，要揪住不放”。

同年10月16日，習近平在中央政治局常委會聽取第二輪巡視情況匯報時再次強調(diào)：“要加強 ‘回頭看。巡視過的31個省區(qū)市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個‘回馬槍，讓心存僥幸的感到震懾常在?！?/p>

解放戰(zhàn)爭中，我劉鄧大軍千里躍進大別山， 就是在敵人意想不到之中，指揮我二野部隊給蔣介石殺了一個“回馬槍”。

巡視“回馬槍”的要訣不在于“回身刺”，而在于“回馬刺”。其要點大致有五：一是就形式而言，是要回馬戰(zhàn)，而不僅回身看；二是就時機而言，要把握好時機火候，而不能搶先或落后；三是就關(guān)鍵而言，要善于走險棋出狠招，將隱藏很深的腐敗分子一槍致命；四是就基礎而言，要與被巡視地區(qū)、單位的干部群眾融為一體，形成魚水關(guān)系，讓腐敗無處藏身；五是就根本而言，既重查案糾風，更重制度建設，特別是“形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)”（習近平語）。

“6天揪出前省委書記”背后

3月3日下午，全國政協(xié)十二屆四次會議開幕會結(jié)束后，中央紀委書記王岐山起身追上習近平總書記，有記者捕捉到“主席請留步”的細節(jié)，也因此被賦予了更多的想象。

3月4日上午10點，距離“主席請留步”不到20個小時，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，十二屆全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會副主任委員、遼寧省委原書記王珉涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調(diào)查。

此前，有四個擔任過省委書記的高官，在十八大后落馬。他們分別是周永康、蘇榮、白恩培、周本順，而王珉成為第五個。

此次4個被殺“回馬槍”的省份中，2013年巡視的有安徽、湖南；2014年巡視的有遼寧、山東。由此，可以看出本次會議部署的“回頭看”工作的特點：一是均衡抽查，第一輪巡視抽了4個省；二是重點突出，特別是負責巡視遼寧、山東的第三巡視組，按一正四副的“超豪華”班子配備；三是專業(yè)互補性強，以第三巡視組為例，組長是紀檢老兵、剛剛卸任北京市紀委書記的葉青純，三個副組長中，有曾在四個省工作，并先后在農(nóng)業(yè)部、中組部任職過的原云南省委常委、組織部部長劉維佳，有新華社浙江分社社長朱國賢，還有云南省委巡視辦主任陳江。

早在2014年3月31日上午，中央第十一巡視組巡視遼寧工作動員會上，時任省委書記的王珉主持會議并作動員講話，他說，這次中央巡視組對遼寧開展巡視，是對我們進行一次全方位的“健康體檢”。這次殺“回馬槍”，證明了王珉此前的體檢不健康。

今年2月27日上午，中央第三巡視組對遼寧省開展巡視“回頭看”工作動員會召開。中央第三巡視組組長葉青純強調(diào)，巡視組將緊盯“黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力”等問題，緊抓“三個重點”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，倒逼改革、促進發(fā)展。開展“回頭看”，是黨的十八大以來巡視組織制度和方式方法的重要創(chuàng)新，對沒有發(fā)現(xiàn)的問題“再發(fā)現(xiàn)”，對尚未深入了解的問題“再了解”。確保問題見底，在“件件有著落”上較真。

“回馬槍”作為巡視方式方法上的重要創(chuàng)新，既不同于常規(guī)巡視，也不同于專項巡視。有著明確的指向，有著具體的線索，有著遺留的突出問題，有著干部群眾的強烈呼聲……

由此可見，全覆蓋的薄弱處，需要“回馬槍”來加強；“回馬槍”的震懾力，需要全覆蓋來放大。全覆蓋的巡視，是整體施壓；“回馬槍”的絕殺，讓威力持續(xù)震懾！（作者為制度反腐專家、中國紀檢監(jiān)察學院原副院長）