徐浩程

顧慮什么呢？除了對(duì)縣市的不信任外，還有利益?！澳阆胂氍F(xiàn)在國(guó)務(wù)院要簡(jiǎn)政放權(quán)有多難，就明白縣域擴(kuò)權(quán)有多難?！?/p>

2016年四川省“兩會(huì)”上，省政協(xié)委員、高縣副縣長(zhǎng)楊興平提了兩個(gè)提案，其中之一是《關(guān)于四川“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革存在問(wèn)題的思考與對(duì)策》。

“擴(kuò)權(quán)縣的現(xiàn)狀與愿景有很大差距，本以為項(xiàng)目、資金可以直接向省上申報(bào)，現(xiàn)在幾乎都不能，反而增加了運(yùn)行成本。”楊興平告訴記者。

另一名分管發(fā)改委的縣級(jí)干部對(duì)此深有感觸，直言楊興平在提案中寫得很委婉了，他自己所在縣成了擴(kuò)權(quán)縣后，大致估計(jì)各個(gè)項(xiàng)目要增加三分之一的時(shí)間成本，用來(lái)協(xié)調(diào)。

這其實(shí)是2000年左右全國(guó)各地縣域擴(kuò)權(quán)以來(lái)，一直存在的問(wèn)題，只不過(guò)之前有改革的紅利存在，讓大家不自覺(jué)的忽略這些問(wèn)題?！艾F(xiàn)在問(wèn)題就顯得更突出了?！鄙鲜鲆幻h級(jí)干部稱。

“兩個(gè)婆婆”都不討好？

通俗地說(shuō)，擴(kuò)權(quán)縣在某些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限上，已然和地級(jí)市平起平坐。這解放了一些擴(kuò)權(quán)縣發(fā)展的“手腳”，為它們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶去了切實(shí)的動(dòng)力。但在實(shí)施過(guò)程中，也暴露出一些一直難以解決的老問(wèn)題。

去年，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，高縣想申請(qǐng)一項(xiàng)國(guó)家專項(xiàng)資金，但是卻在省上對(duì)接無(wú)門?！耙呀?jīng)不是第一次發(fā)生這樣的情況了，有時(shí)候，就算把申報(bào)材料直接交到省級(jí)部門，他們依然會(huì)讓我們先提交到市里，并以市里的推薦意見(jiàn)為重?！睏钆d平稱。

“一句話，擴(kuò)權(quán)縣最怕、也是問(wèn)題的癥結(jié)就是‘一個(gè)婆婆變‘兩個(gè)婆婆，甚至‘兩個(gè)婆婆都沒(méi)有‘討好?！卑不找粩U(kuò)權(quán)縣干部稱，一方面，省直部門有慣性思維，習(xí)慣與地市對(duì)接，很多政策、文件并不直接下發(fā)給擴(kuò)權(quán)縣，另一方面，市里有想法，對(duì)市里發(fā)展有利的還會(huì)幫擴(kuò)權(quán)縣出面爭(zhēng)取，沒(méi)有利的就推諉。

安徽擴(kuò)權(quán)縣干部告訴記者，幾年前，當(dāng)?shù)貫榱艘M(jìn)一家外企，市里、省直部門相互推諉，不得已，縣委書記只好在一個(gè)場(chǎng)合攔住省委書記，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，才把企業(yè)順利引進(jìn)來(lái)。

擴(kuò)權(quán)縣在獲得擴(kuò)大權(quán)力的同時(shí)，市里對(duì)它的支持力度卻在減弱，尤其是配套資金上。某擴(kuò)權(quán)縣干部表示，他們利用擴(kuò)權(quán)縣優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取到一些農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目需要市里配套資金支持，而擴(kuò)權(quán)后，市里不再撥付配套資金。

前幾年，縣域擴(kuò)權(quán)時(shí)有些地方還會(huì)高配縣委書記，希望解決協(xié)調(diào)的難題。這未必能起到多大作用。

一名副廳級(jí)擴(kuò)權(quán)縣縣委書記就曾告訴記者，他原來(lái)是副市長(zhǎng)，兼任縣委書記后，想要協(xié)調(diào)一些市直部門，也未必能協(xié)調(diào)得動(dòng)。

某擴(kuò)權(quán)縣一名干部直言不諱地說(shuō)，“說(shuō)到底，是有人對(duì)‘?dāng)U權(quán)有顧慮，不甘心，也舍不得?！鳖檻]什么呢？除了對(duì)縣市的不信任外，還有利益?！澳阆胂氍F(xiàn)在國(guó)務(wù)院要簡(jiǎn)政放權(quán)有多難，就明白縣域擴(kuò)權(quán)有多難?！?/p>

這些老問(wèn)題一直得不到解決的結(jié)果是，擴(kuò)權(quán)不能真正落實(shí)。

據(jù)漢川市（縣級(jí)市）有關(guān)部門調(diào)查，在239項(xiàng)“擴(kuò)權(quán)”事項(xiàng)中，落實(shí)較好的有87項(xiàng)，占36%，如3000萬(wàn)美元以下的鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目等；未能落實(shí)的99項(xiàng)，占41.6%，如1000萬(wàn)元以下的技改項(xiàng)目等；缺乏可操作性的27項(xiàng)，占11.5%，如利用外國(guó)貸款項(xiàng)目等。

改革疲勞期

采訪中，數(shù)名專家卻表示，縣域擴(kuò)權(quán)現(xiàn)在不能說(shuō)停滯不前，但至少進(jìn)入了改革疲勞期。

“兩個(gè)婆婆”的老問(wèn)題需要“啃硬骨頭”，但是現(xiàn)在很少有地方做出進(jìn)一步的探索。

在這方面的最后探索是3年前，河南對(duì)10個(gè)縣進(jìn)行省直管。但結(jié)果是省、市、縣各級(jí)政府間利益關(guān)系更加復(fù)雜化，部分已有的市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)構(gòu)等不同程度上被分解。

縣域擴(kuò)權(quán)的配套改革也基本停止，現(xiàn)在最新高配的擴(kuò)權(quán)縣委書記已經(jīng)很少了，垂直管理部門的配套改革更是緩慢。

例如金融部門就未將市級(jí)相應(yīng)權(quán)限下放到試點(diǎn)縣，無(wú)法自主支持和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

如何重新定位這些垂直管理部門在省直管縣體制改革中的角色，如何處理垂直管理部門在縣級(jí)政權(quán)中的權(quán)力分割，如何確保縣級(jí)政府職能的充分履行等，都是在省直管縣體制改革中必須要深入思考和解決的問(wèn)題。

某擴(kuò)權(quán)縣干部還笑言，擴(kuò)權(quán)后本來(lái)應(yīng)該將文件直接遞送省直部門，但是我們現(xiàn)在連這個(gè)遞送文件的費(fèi)用都沒(méi)有，因?yàn)楦揪蜎](méi)有這塊預(yù)算。

縣域擴(kuò)權(quán)有很多問(wèn)題沒(méi)有解決，但正在成為“普惠政策”。

湖北64個(gè)縣市中，有55個(gè)是擴(kuò)權(quán)縣；云南117個(gè)縣市中，有55個(gè)是擴(kuò)權(quán)縣。而安徽、廣西、福建、湖南等地基本上所有縣市都是擴(kuò)權(quán)縣，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

“當(dāng)一項(xiàng)政策成為普惠政策的時(shí)候，要么是這項(xiàng)政策已經(jīng)很成熟了，要么是它遇到邁不過(guò)的坎，紅利、優(yōu)勢(shì)基本消耗殆盡了?？h域擴(kuò)權(quán)屬于后一種。”一名專家告訴記者。

擴(kuò)權(quán)縣官員的仕途

一名官員告訴記者，縣域擴(kuò)權(quán)還沒(méi)有成為普惠政策之前，擴(kuò)權(quán)縣的縣委書記是一個(gè)“香餑餑”。僅高配縣委書記，就讓擴(kuò)權(quán)縣縣官的仕途看好。

以河北為例，在實(shí)現(xiàn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣時(shí)，將22個(gè)試點(diǎn)縣市中絕大多數(shù)縣委書記都已提拔為副廳級(jí)。

“中央的導(dǎo)向也不是縣委書記都必須是副廳，河北現(xiàn)在僅停留在擴(kuò)權(quán)縣這一塊。但也不是擴(kuò)權(quán)縣的書記都是副廳級(jí)?！焙颖笔∥M織部相關(guān)人員此前接受采訪時(shí)稱。

如今，這一仕途優(yōu)勢(shì)已經(jīng)沒(méi)有了，除了少數(shù)擴(kuò)權(quán)縣縣委書記還是副廳之外，新任的縣委書記基本上以正處配置。

河北張北縣是該省擴(kuò)權(quán)縣之一，現(xiàn)任書記為2013年上任的郝富國(guó)，正處級(jí)。而此前兩任書記，李雪榮、白龍均是在該縣縣委書記任上完成從正處到副廳的跨越。

梳理各地第一批擴(kuò)權(quán)縣縣委書記的仕途可以發(fā)現(xiàn)，這基本上是他們最后一個(gè)縣級(jí)崗位，此后他們都獲得了提拔，升任副廳級(jí)崗位，并且基本都是在主干線繼續(xù)任職，有些甚至從縣委書記崗位直接提拔為市委常委。

這并不奇怪。各地首批擴(kuò)權(quán)縣基本上都是各省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，配備的都是一些“能人”，有些甚至在多地當(dāng)過(guò)縣委書記。他們到任后，自身能力加上擴(kuò)權(quán)的政策優(yōu)勢(shì)，很容易做出政績(jī)，獲得進(jìn)一步提拔。

也正因如此，有些擴(kuò)權(quán)縣成為干部“鍍金”的一個(gè)平臺(tái)，頻繁更換縣委書記。比如湖北赤壁市，從2003年成為擴(kuò)權(quán)縣后，12年時(shí)間內(nèi)換了8任書記。

如今，隨著擴(kuò)權(quán)縣成為普惠政策后，這些縣的縣委書記仕途開(kāi)始變得沒(méi)有那么搶眼，有些縣委書記卸任后，并沒(méi)有得到提拔，而是平調(diào)任職，有些甚至離開(kāi)主干線，平調(diào)到人大、學(xué)院等部門任職。