丁融冰

[摘要]武器裝備采購(gòu)?fù)ǔ?huì)受到采購(gòu)人員、軍民融合程度、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等因素影響，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入能達(dá)到提高采購(gòu)效率及采購(gòu)質(zhì)量的目的，通常武器裝備采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)分為兩種，一種是分階段競(jìng)爭(zhēng)，另一種則是分層次競(jìng)爭(zhēng)。這兩種不同的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制適應(yīng)于不同的采購(gòu)形式，分階段競(jìng)爭(zhēng)更適用于采購(gòu)過程，分層次競(jìng)爭(zhēng)則適用于裝備供給方，對(duì)整個(gè)制作階段予以強(qiáng)調(diào)。文章將對(duì)裝備采購(gòu)分層次競(jìng)爭(zhēng)一般性影響因素進(jìn)行分析及探討。

[關(guān)鍵詞]裝備采購(gòu)；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；分層次競(jìng)爭(zhēng)；采購(gòu)效率

[DOI]1013939/jcnkizgsc201615026

影響武器裝備采購(gòu)分層次競(jìng)爭(zhēng)的因素眾多，通常包括：供給企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性與分層次競(jìng)爭(zhēng)、軍民融合程度與分層次競(jìng)爭(zhēng)、承包商縱向一體化與分層次競(jìng)爭(zhēng)、采購(gòu)代理人制度與分層次競(jìng)爭(zhēng)。筆者將分別從武器裝備供給組織模式分析、寡頭主導(dǎo)、大中小企業(yè)分層競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、影響分層次競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)因素三個(gè)部分進(jìn)行闡述。

1武器裝備供給組織模式分析

筆者研究發(fā)現(xiàn)，在國(guó)外，武器裝備供給組織模式通常分為三個(gè)層次，上小下大，呈現(xiàn)出一個(gè)金字塔形狀。國(guó)外最常實(shí)行的組織模式是“主承包商—分承包商—零部件協(xié)作商”。國(guó)外的主承包商又稱為系統(tǒng)集成承包商，通常由許多分包商或零售商組成。在整個(gè)組織模式里，分承包商又被稱為子承包商，一般位于金字塔中間，主要用于制造雷達(dá)、發(fā)動(dòng)機(jī)等設(shè)備的部件與系統(tǒng)。而零部件協(xié)作商通常位于金字塔最底層，普遍分布在中小企業(yè)，為武器系統(tǒng)提供一些電池、軸承、集成電路等零件，在整個(gè)組織模式中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。實(shí)際上，武器裝備供給組織模式之所以分為三個(gè)部分，完全符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，利用產(chǎn)品加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系，形成紐帶關(guān)系，此外，金字塔模式充分滿足了武器裝備采購(gòu)主體單一的要求，確保零部件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，有利于武器裝備的不斷發(fā)展及創(chuàng)新。

2寡頭主導(dǎo)、大中小企業(yè)分層競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

隨著時(shí)代的發(fā)展，許多武器裝備供給組織模式得到了發(fā)展及創(chuàng)新，逐漸形成了“寡頭主導(dǎo)、大中小企業(yè)分層競(jìng)爭(zhēng)”的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)通常利用大型企業(yè)來對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行壟斷，讓諸多小型企業(yè)為爭(zhēng)奪與大型企業(yè)合作的機(jī)會(huì)而展開競(jìng)爭(zhēng)，這種組織模式使大企業(yè)與小企業(yè)之間形成合作關(guān)系，加強(qiáng)了大企業(yè)與小企業(yè)的聯(lián)系，對(duì)小企業(yè)發(fā)展具有帶動(dòng)作用。

在該模式下，小企業(yè)會(huì)為了獲取更多機(jī)會(huì)實(shí)行分層競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)調(diào)查，目前諸多大型企業(yè)存在高層次競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，而小企業(yè)則會(huì)以大企業(yè)為核心展開低層次競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上這種組織模式在國(guó)外許多企業(yè)中十分常見，以美國(guó)為例，在軍工企業(yè)兼并局勢(shì)下，武器裝備的需求量也逐漸增大，從而導(dǎo)致少數(shù)寡頭壟斷市場(chǎng)格局的形成，尤其在軍用飛機(jī)方面，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，現(xiàn)階段美國(guó)僅剩下三個(gè)軍用飛機(jī)主承包商，分別為洛克希德·馬丁、波音、諾斯洛普·格魯曼。

從武器裝備分承包層次與零部件層次來看，它們處于金字塔中層與下層，是為武器裝備提供大量部件及材料，盡管這些企業(yè)規(guī)模小，但卻具備相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)，例如：反應(yīng)敏捷（對(duì)市場(chǎng)情況了如指掌）、危機(jī)感強(qiáng)（對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)計(jì)），在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

3影響分層次競(jìng)爭(zhēng)的若干因素

31供給企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性與分層次競(jìng)爭(zhēng)

影響分層次競(jìng)爭(zhēng)的因素第一點(diǎn)便是企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性，以國(guó)有企業(yè)為例，國(guó)有企業(yè)通常存在政企不分、所有權(quán)非人格化等問題，這些問題的存在會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制實(shí)施效果低下，為企業(yè)帶來諸多損失。產(chǎn)權(quán)理論者科斯認(rèn)為，私有產(chǎn)權(quán)模糊，外部性小，激勵(lì)約束相對(duì)較強(qiáng)，據(jù)此，要想形成有利的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，就必須對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系予以規(guī)范，培養(yǎng)出市場(chǎng)主體。值得注意的是，武器裝備與其他產(chǎn)品不同，具有一定特點(diǎn)，牽制著人民群眾的安全以及國(guó)家的安全，企業(yè)必須充分考慮到這一點(diǎn)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性在一定程度上影響了武器裝備采購(gòu)分層次競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

32軍民融合程度與分層次競(jìng)爭(zhēng)

分層次競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)受到軍民融合程度的影響。換言之，軍民融合度高則能促進(jìn)分層次競(jìng)爭(zhēng)的有效實(shí)施，反之則亦然，如果試圖人為制造“壁壘”或者“隔離墻”，便會(huì)在很大程度上影響軍民格局，導(dǎo)致武器裝備采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。據(jù)此要想激發(fā)分層次競(jìng)爭(zhēng)力度，必須提高軍民融合度，號(hào)召更多民用企業(yè)參加到競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中來，這種措施不僅能促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量的提高，使競(jìng)爭(zhēng)范圍逐漸擴(kuò)大，還會(huì)為傳統(tǒng)軍工企業(yè)注入全新的生命力，使競(jìng)爭(zhēng)力度不斷加強(qiáng)，使民用工業(yè)效應(yīng)在武器裝備采購(gòu)中得以傳遞。軍民融合程度的高低在一定程度上制約了分層次競(jìng)爭(zhēng)的效果，這也是必須注意的一點(diǎn)。

33承包商縱向一體化與分層次競(jìng)爭(zhēng)

分層次競(jìng)爭(zhēng)還受到承包商縱向一體化影響，也就是說，許多主承包商為了維護(hù)自身利益，會(huì)在分層次競(jìng)爭(zhēng)中采取一定措施，例如，主承包商在采購(gòu)零部件時(shí)，會(huì)選擇處于系統(tǒng)內(nèi)的分承包商，不會(huì)通過任何競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。據(jù)研究，目前主承包商通常會(huì)采取一些有效措施進(jìn)行自我保護(hù)，例如，在苛刻的條件下拒絕提供各類產(chǎn)品，或者不采用任何供應(yīng)商。例如，美國(guó)在1997年對(duì)主承包商兼并二三級(jí)承包商影響轉(zhuǎn)包項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行了調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果編寫了《縱向一體化和供應(yīng)商決策》報(bào)告，為確保金字塔下層的分系統(tǒng)供應(yīng)商和零部件廠商的利益。政府相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審核，具體來說，供應(yīng)商應(yīng)該具備以下資格：能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、無不良記錄、財(cái)務(wù)狀況良好、生產(chǎn)環(huán)境符合規(guī)范等。國(guó)家相關(guān)部門需要全過程的監(jiān)督，保證這個(gè)過程中的規(guī)范性，進(jìn)而提高采購(gòu)效率和質(zhì)量。

34采購(gòu)代理人制度與分層次競(jìng)爭(zhēng)

采購(gòu)代理人制度也會(huì)在一定程度上影響分層次競(jìng)爭(zhēng)，據(jù)調(diào)查，政府在采購(gòu)武器裝備時(shí)會(huì)利用采購(gòu)代理人，從而形成雙重委托—代理關(guān)系，雙重委托—代理關(guān)系會(huì)對(duì)武器裝備采購(gòu)的分層次競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。針對(duì)這一問題，我們可以采取激勵(lì)機(jī)制，充分克服雙重委托—代理對(duì)武器裝備采購(gòu)分層次競(jìng)爭(zhēng)負(fù)面影響的一般途徑是設(shè)計(jì)良好的激勵(lì)約束機(jī)制，如設(shè)計(jì)合理的采購(gòu)內(nèi)部組織體制，盡可能將采購(gòu)代理人的利益與政府（軍方）的利益協(xié)調(diào)一致，使采購(gòu)代理人的收益與政府（軍方）采購(gòu)效益相掛鉤，對(duì)于實(shí)現(xiàn)良好采購(gòu)效益的代理人予以一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，對(duì)與武器裝備研制生產(chǎn)商進(jìn)行勾結(jié)，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正?！斑x拔”機(jī)制的代理人，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，使其受損的期望成本大于其合謀收益。此外，國(guó)家相關(guān)部門要對(duì)采購(gòu)人的招標(biāo)資格進(jìn)行監(jiān)督，確保采購(gòu)人符合以下要求，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、有能力組織招標(biāo)和制定招標(biāo)文件、有一定的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)知識(shí)、經(jīng)過政府部門的專門培訓(xùn)，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)等。其次，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)相關(guān)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其代理招標(biāo)的資格進(jìn)行考查，考查合格后下發(fā)《采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格證書》，保證招標(biāo)中介“持證代理”，如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)中介有弄虛作假的行為，則應(yīng)該作出相應(yīng)的懲罰，讓招標(biāo)中介行業(yè)的發(fā)展更加規(guī)范。

4結(jié)論

綜上，筆者對(duì)影響武器裝備采購(gòu)的相關(guān)因素進(jìn)行了分析，其中包括：采購(gòu)代理人制度、承包商縱向一體化、軍民融合程度、供給企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性，這些因素都在一定程度上影響到分層次競(jìng)爭(zhēng)力度。為了激發(fā)企業(yè)與企業(yè)之間的有效競(jìng)爭(zhēng)，我們必須從這幾個(gè)方面予以改善，對(duì)上述問題一一解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖振華，楊達(dá)玲，徐舟武器裝備科研生產(chǎn)全程競(jìng)爭(zhēng)及應(yīng)對(duì)策略研究[J].裝備學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）：38-42

[2]李彥軍，舒本耀大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)[J].中國(guó)軍轉(zhuǎn)民，2013（5）：30-33

[3]張?chǎng)鋫?duì)軍事裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的幾點(diǎn)思考[J].軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，2010（8）：3-5