丁融冰
[摘要]武器裝備采購?fù)ǔ艿讲少徣藛T、軍民融合程度、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等因素影響,競爭機制的引入能達到提高采購效率及采購質(zhì)量的目的,通常武器裝備采購競爭分為兩種,一種是分階段競爭,另一種則是分層次競爭。這兩種不同的競爭機制適應(yīng)于不同的采購形式,分階段競爭更適用于采購過程,分層次競爭則適用于裝備供給方,對整個制作階段予以強調(diào)。文章將對裝備采購分層次競爭一般性影響因素進行分析及探討。
[關(guān)鍵詞]裝備采購;競爭機制;分層次競爭;采購效率
[DOI]1013939/jcnkizgsc201615026
影響武器裝備采購分層次競爭的因素眾多,通常包括:供給企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性與分層次競爭、軍民融合程度與分層次競爭、承包商縱向一體化與分層次競爭、采購代理人制度與分層次競爭。筆者將分別從武器裝備供給組織模式分析、寡頭主導(dǎo)、大中小企業(yè)分層競爭的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、影響分層次競爭的相關(guān)因素三個部分進行闡述。
1武器裝備供給組織模式分析
筆者研究發(fā)現(xiàn),在國外,武器裝備供給組織模式通常分為三個層次,上小下大,呈現(xiàn)出一個金字塔形狀。國外最常實行的組織模式是“主承包商—分承包商—零部件協(xié)作商”。國外的主承包商又稱為系統(tǒng)集成承包商,通常由許多分包商或零售商組成。在整個組織模式里,分承包商又被稱為子承包商,一般位于金字塔中間,主要用于制造雷達、發(fā)動機等設(shè)備的部件與系統(tǒng)。而零部件協(xié)作商通常位于金字塔最底層,普遍分布在中小企業(yè),為武器系統(tǒng)提供一些電池、軸承、集成電路等零件,在整個組織模式中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。實際上,武器裝備供給組織模式之所以分為三個部分,完全符合市場運行規(guī)律,利用產(chǎn)品加強企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系,形成紐帶關(guān)系,此外,金字塔模式充分滿足了武器裝備采購主體單一的要求,確保零部件質(zhì)量標準化,有利于武器裝備的不斷發(fā)展及創(chuàng)新。
2寡頭主導(dǎo)、大中小企業(yè)分層競爭的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)
隨著時代的發(fā)展,許多武器裝備供給組織模式得到了發(fā)展及創(chuàng)新,逐漸形成了“寡頭主導(dǎo)、大中小企業(yè)分層競爭”的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),該結(jié)構(gòu)通常利用大型企業(yè)來對整個產(chǎn)業(yè)市場進行壟斷,讓諸多小型企業(yè)為爭奪與大型企業(yè)合作的機會而展開競爭,這種組織模式使大企業(yè)與小企業(yè)之間形成合作關(guān)系,加強了大企業(yè)與小企業(yè)的聯(lián)系,對小企業(yè)發(fā)展具有帶動作用。
在該模式下,小企業(yè)會為了獲取更多機會實行分層競爭。據(jù)調(diào)查,目前諸多大型企業(yè)存在高層次競爭的現(xiàn)象,而小企業(yè)則會以大企業(yè)為核心展開低層次競爭。實際上這種組織模式在國外許多企業(yè)中十分常見,以美國為例,在軍工企業(yè)兼并局勢下,武器裝備的需求量也逐漸增大,從而導(dǎo)致少數(shù)寡頭壟斷市場格局的形成,尤其在軍用飛機方面,競爭更加激烈,現(xiàn)階段美國僅剩下三個軍用飛機主承包商,分別為洛克希德·馬丁、波音、諾斯洛普·格魯曼。
從武器裝備分承包層次與零部件層次來看,它們處于金字塔中層與下層,是為武器裝備提供大量部件及材料,盡管這些企業(yè)規(guī)模小,但卻具備相當大的優(yōu)勢,例如:反應(yīng)敏捷(對市場情況了如指掌)、危機感強(對市場風(fēng)險提前預(yù)計),在激烈的市場競爭中具有獨特的優(yōu)勢。
3影響分層次競爭的若干因素
31供給企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性與分層次競爭
影響分層次競爭的因素第一點便是企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性,以國有企業(yè)為例,國有企業(yè)通常存在政企不分、所有權(quán)非人格化等問題,這些問題的存在會導(dǎo)致激勵機制實施效果低下,為企業(yè)帶來諸多損失。產(chǎn)權(quán)理論者科斯認為,私有產(chǎn)權(quán)模糊,外部性小,激勵約束相對較強,據(jù)此,要想形成有利的競爭關(guān)系,就必須對企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系予以規(guī)范,培養(yǎng)出市場主體。值得注意的是,武器裝備與其他產(chǎn)品不同,具有一定特點,牽制著人民群眾的安全以及國家的安全,企業(yè)必須充分考慮到這一點。企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性在一定程度上影響了武器裝備采購分層次競爭,企業(yè)必須充分認識到這一點。
32軍民融合程度與分層次競爭
分層次競爭還會受到軍民融合程度的影響。換言之,軍民融合度高則能促進分層次競爭的有效實施,反之則亦然,如果試圖人為制造“壁壘”或者“隔離墻”,便會在很大程度上影響軍民格局,導(dǎo)致武器裝備采購競爭力薄弱。據(jù)此要想激發(fā)分層次競爭力度,必須提高軍民融合度,號召更多民用企業(yè)參加到競爭當中來,這種措施不僅能促進競爭者數(shù)量的提高,使競爭范圍逐漸擴大,還會為傳統(tǒng)軍工企業(yè)注入全新的生命力,使競爭力度不斷加強,使民用工業(yè)效應(yīng)在武器裝備采購中得以傳遞。軍民融合程度的高低在一定程度上制約了分層次競爭的效果,這也是必須注意的一點。
33承包商縱向一體化與分層次競爭
分層次競爭還受到承包商縱向一體化影響,也就是說,許多主承包商為了維護自身利益,會在分層次競爭中采取一定措施,例如,主承包商在采購零部件時,會選擇處于系統(tǒng)內(nèi)的分承包商,不會通過任何競爭機制。據(jù)研究,目前主承包商通常會采取一些有效措施進行自我保護,例如,在苛刻的條件下拒絕提供各類產(chǎn)品,或者不采用任何供應(yīng)商。例如,美國在1997年對主承包商兼并二三級承包商影響轉(zhuǎn)包項目競爭進行了調(diào)查,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果編寫了《縱向一體化和供應(yīng)商決策》報告,為確保金字塔下層的分系統(tǒng)供應(yīng)商和零部件廠商的利益。政府相關(guān)部門應(yīng)該對供應(yīng)商的資格進行審核,具體來說,供應(yīng)商應(yīng)該具備以下資格:能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任、無不良記錄、財務(wù)狀況良好、生產(chǎn)環(huán)境符合規(guī)范等。國家相關(guān)部門需要全過程的監(jiān)督,保證這個過程中的規(guī)范性,進而提高采購效率和質(zhì)量。
34采購代理人制度與分層次競爭
采購代理人制度也會在一定程度上影響分層次競爭,據(jù)調(diào)查,政府在采購武器裝備時會利用采購代理人,從而形成雙重委托—代理關(guān)系,雙重委托—代理關(guān)系會對武器裝備采購的分層次競爭產(chǎn)生一定負面影響。針對這一問題,我們可以采取激勵機制,充分克服雙重委托—代理對武器裝備采購分層次競爭負面影響的一般途徑是設(shè)計良好的激勵約束機制,如設(shè)計合理的采購內(nèi)部組織體制,盡可能將采購代理人的利益與政府(軍方)的利益協(xié)調(diào)一致,使采購代理人的收益與政府(軍方)采購效益相掛鉤,對于實現(xiàn)良好采購效益的代理人予以一定程度的獎勵;同時,對與武器裝備研制生產(chǎn)商進行勾結(jié),破壞市場競爭正?!斑x拔”機制的代理人,進行嚴厲處罰,使其受損的期望成本大于其合謀收益。此外,國家相關(guān)部門要對采購人的招標資格進行監(jiān)督,確保采購人符合以下要求,能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任、有能力組織招標和制定招標文件、有一定的技術(shù)和經(jīng)濟知識、經(jīng)過政府部門的專門培訓(xùn),強化其責(zé)任意識等。其次,國家相關(guān)部門應(yīng)該對相關(guān)招標中介機構(gòu)進行監(jiān)督,對其代理招標的資格進行考查,考查合格后下發(fā)《采購代理機構(gòu)資格證書》,保證招標中介“持證代理”,如果發(fā)現(xiàn)招標中介有弄虛作假的行為,則應(yīng)該作出相應(yīng)的懲罰,讓招標中介行業(yè)的發(fā)展更加規(guī)范。
4結(jié)論
綜上,筆者對影響武器裝備采購的相關(guān)因素進行了分析,其中包括:采購代理人制度、承包商縱向一體化、軍民融合程度、供給企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性,這些因素都在一定程度上影響到分層次競爭力度。為了激發(fā)企業(yè)與企業(yè)之間的有效競爭,我們必須從這幾個方面予以改善,對上述問題一一解決。
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