楊甲忠　韓菡

習(xí)近平總書記指出：“主要依靠資源等要素投入推動經(jīng)濟(jì)增長和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)的”，要“加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變上”。就承德市來講，如何將創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施好，是值得我們認(rèn)真研究與思考的問題。

一、深刻認(rèn)識承德市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要性

承德，地處北京的東北部，承擔(dān)著為京津蓄水阻沙的特殊功能，在新一輪京津冀協(xié)同發(fā)展中被定位為“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步考慮解決京津周邊貧困問題”。市委、市政府審時(shí)度勢提出“發(fā)揮優(yōu)勢、高點(diǎn)起步、開放創(chuàng)新、綠色崛起”的總要求。

二、充分認(rèn)識承德市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略存在的困難和問題

通過對全市166家企業(yè)、部分科技機(jī)構(gòu)的調(diào)查情況看，承德市在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略方面存在以下問題：

（1）創(chuàng)新氛圍不夠濃厚。全社會對科技創(chuàng)新的認(rèn)識普遍提高，但在實(shí)際工作中仍不同程度地存在重視不夠、辦法不多、創(chuàng)新氛圍不濃的問題，還沒有把科技創(chuàng)新工作真正擺上重要議事日程，還沒有在全社會形成重視科技創(chuàng)新的濃厚氛圍。各級政府對待科技創(chuàng)新往往“說時(shí)重視，做時(shí)忽視”，部分縣區(qū)科技機(jī)構(gòu)不健全、職能弱化、工作人員不足，在推動地方創(chuàng)新方面能力比較薄弱。

（2）創(chuàng)新主體不強(qiáng)。全市通過認(rèn)定的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)僅為25家（全省1636家），占全省總數(shù)的1.5%，居全省末位，與排名第一的石家莊市比，僅占其1/20。規(guī)上企業(yè)中，涉及生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)企業(yè)一共112家，增加值30.9億元，僅占規(guī)上工業(yè)的4.9%。有產(chǎn)品沒規(guī)模，有企業(yè)沒產(chǎn)業(yè)，在全省處于靠后位置，與發(fā)達(dá)地區(qū)更是天壤之別。2014年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占規(guī)上工業(yè)增加值的5.8%，比全省平均水平低7.2個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對全市GDP的貢獻(xiàn)率只有8.9%。截至2015年底，全市有科技型中小企業(yè)587家，占全省科技型中小企業(yè)總數(shù)的2.6%，僅占生產(chǎn)型企業(yè)總數(shù)的6.81%，總量和所占比重在全省均處于后位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有“高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)”的特征。

（3）創(chuàng)新能力不高。企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)科研人員不足全部從業(yè)人員的2%，多數(shù)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)少、人才不足，自主創(chuàng)新能力弱。在對166家企業(yè)調(diào)查中，有51家企業(yè)擁有科研機(jī)構(gòu)，所占比例不到1/3?，F(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)能真正發(fā)揮作用的不多，具有一定科研和攻關(guān)能力的更少。

（4）創(chuàng)新投入不足。國際上通常以R&D;（research and development，即研究與試驗(yàn)發(fā)展）投入水平來衡量一個(gè)國家或地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。2014年我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)收入的0.46%；全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（規(guī)模以上）占GDP的比重為0.57%，明顯低于全國（2.1%）、全?。?.89%）的平均水平。全市財(cái)政科技支出占財(cái)政總支出的比重為0.65%，也低于全省1.1%的平均水平。

三、積極探索有效途徑，把創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略落到實(shí)處

（1）突出組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、強(qiáng)化“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的意識，為科技成果轉(zhuǎn)化、人才成長、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等營造良好外部環(huán)境。加強(qiáng)對創(chuàng)新驅(qū)動的宣傳引導(dǎo)，在全社會形成“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”的理念和激勵(lì)創(chuàng)新的濃厚氛圍加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立“功成不必在我”的理念，正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，顯績與潛績的關(guān)系，真正落實(shí)“一把手抓第一生產(chǎn)力”的責(zé)任強(qiáng)化考核。

（2）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進(jìn)科技成果示范項(xiàng)目實(shí)施。要按照圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈的要求，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，圍繞承德市重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，支持一批科技成果的中試放大、技術(shù)熟化、工程化配套等產(chǎn)業(yè)化前端的技術(shù)開發(fā)。釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)：圍繞釩鈦新材料基地建設(shè)實(shí)施一批釩鈦新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)萬利通全釩液流儲能電池技術(shù)攻關(guān)、金科公司“燃燒合成氮化釩鐵產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”、承鋼公司“55釩鋁合金”項(xiàng)目科技成果產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)產(chǎn)品上檔升級，加快產(chǎn)業(yè)化步伐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)通過“抓龍頭帶基地”的方式推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上水平，重點(diǎn)支持頸復(fù)康藥業(yè)、天原藥業(yè)、保承中藥材等一批龍頭企業(yè)實(shí)施新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)推廣、科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新工程。尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。

（3）強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，著力培育科技型企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，關(guān)鍵是激勵(lì)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。企業(yè)興則國家興，企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)。針對不同類型企業(yè)，分類施策，把培育“鋪天蓋地”的科技型中小企業(yè)和“頂天立地”的創(chuàng)新型大企業(yè)作為科技工作的重中之重。到2017年，科技型中小企業(yè)、科技型小巨人企業(yè)分別達(dá)到930家、44家。

（4）推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，充分激活各類創(chuàng)新資源。要通過創(chuàng)新平臺集聚創(chuàng)新要素，有效促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)發(fā)展提供有力保障。要著力推進(jìn)“1+3”產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。對國家級高新區(qū)要著力提升產(chǎn)業(yè)水平，按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器及相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施，真正發(fā)揮科技示范引領(lǐng)作用。要把“高”和“新”兩篇文章做實(shí)做好，提高產(chǎn)業(yè)比重，盤活存量，擴(kuò)大增量，提高產(chǎn)業(yè)承載能力和區(qū)域創(chuàng)新能力。

（5）抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，著力構(gòu)建開放的科技創(chuàng)新體系。重點(diǎn)圍繞京津冀協(xié)同創(chuàng)新，從承德的資源優(yōu)勢、市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，加快引進(jìn)一批熟化的技術(shù)成果、產(chǎn)品成果和產(chǎn)業(yè)成果在承德生根開花，建設(shè)承接北京技術(shù)合作的科技企業(yè)孵化基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。深入推進(jìn)智力支撐計(jì)劃，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，特別是帶項(xiàng)目、帶成果、帶技術(shù)的領(lǐng)軍人物，以高層次人才引領(lǐng)高水平創(chuàng)新。重點(diǎn)推進(jìn)我市與北京市科委、河北省科學(xué)院、北京航空航天大學(xué)、北師大、航空科技集團(tuán)、中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、北京科學(xué)技術(shù)開發(fā)交流中心等單位的合作，共建一批實(shí)效性強(qiáng)的科技成果轉(zhuǎn)移、交易服務(wù)平臺。

（6）完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。完善項(xiàng)目謀劃、征集、發(fā)現(xiàn)機(jī)制。1）完善科技成果評價(jià)機(jī)制。確立“以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向、以績效論英雄”的科技成果評價(jià)和獎勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮市場和企業(yè)在評價(jià)項(xiàng)目和人才中的主導(dǎo)作用，改變只重論文、只重經(jīng)費(fèi)數(shù)量的成果評價(jià)現(xiàn)象。修訂科技獎勵(lì)辦法，研究出臺《承德市關(guān)于改進(jìn)科技獎勵(lì)制度的辦法》，加大成果應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)效益和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)等指標(biāo)權(quán)重，確保評獎過程更加科學(xué)、公開、透明。2）完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制。積極探索建立以市場為主體、多元化、多渠道的科技投入機(jī)制。完善以政府撥款為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融貸款、社會融資為支撐的多元化科技投入體系。3）完善政策導(dǎo)向機(jī)制。加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)政科技資金的“四兩撥千斤”作用，強(qiáng)化種子、引導(dǎo)、杠桿和護(hù)航作用，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力和動力。優(yōu)化科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市各級關(guān)于鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、稅收減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等激勵(lì)政策，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。4）完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。整合各類資源要素為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，為企業(yè)營造更加寬松的創(chuàng)新環(huán)境，最大限度地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，真正使企業(yè)“想創(chuàng)新、會創(chuàng)新、敢創(chuàng)新”。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，完善實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的體制環(huán)境，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)體系，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和支持重點(diǎn)領(lǐng)域形成重大專利和標(biāo)準(zhǔn)。

（楊甲忠單位為承德市生產(chǎn)力促進(jìn)中心；韓菡單位為承德市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）