呂鈾

摘 要 我國(guó)《政府采購(gòu)法》的深入實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)政府采購(gòu)，全面推動(dòng)了我國(guó)政府采購(gòu)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，有效抑制了腐敗行為的發(fā)生，對(duì)降低政府采購(gòu)成本、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能的實(shí)施發(fā)揮了重要作用。但是，由于我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算缺乏科學(xué)性，采購(gòu)成本居高不下，如何對(duì)政府采購(gòu)成本進(jìn)行核算和有效控制成為迫在眉睫的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 政府采購(gòu) 成本核算 控制 策略

一、引言

我國(guó)是1995年開(kāi)始政府采購(gòu)試點(diǎn)工程的，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，在過(guò)去的二十年中我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模放了240倍。根據(jù)國(guó)際的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府采購(gòu)的規(guī)模一般應(yīng)該占到GDP的10%～15%，但我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模遠(yuǎn)不及這個(gè)數(shù)額。這說(shuō)明我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展還存在很大的空間，這也意味著在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)的政府采購(gòu)支出將是我國(guó)財(cái)政支出中的重要部分。雖然我國(guó)近年來(lái)的政府采購(gòu)資金節(jié)約量在逐年增加，但是我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)際運(yùn)作效果并不樂(lè)觀。例如，2006年的北京現(xiàn)代沃爾公司狀告財(cái)政部的不作為案件、2008年的格力廢標(biāo)案、錢(qián)塘江的豆腐渣工程等，在政府采購(gòu)中的高價(jià)購(gòu)買(mǎi)同規(guī)格產(chǎn)品、各種腐敗行為的發(fā)生使得社會(huì)公眾對(duì)政府部門(mén)的合理性開(kāi)支、高效廉潔的政府形象等產(chǎn)生了質(zhì)疑。因此，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)成本的核算與控制，不僅能夠有效減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高財(cái)政資金的使用效率，更是建設(shè)高效廉潔政府、促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的重要保障。

二、政府采購(gòu)成本核算和控制存在的問(wèn)題

（1）高價(jià)購(gòu)買(mǎi)同規(guī)格的產(chǎn)品。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何有效地降低政府的運(yùn)行成本、提高公共支出的效率已經(jīng)成為各國(guó)政府廣泛關(guān)注的問(wèn)題。在這種形勢(shì)下，政府采購(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展歷程與不斷完善，政府采購(gòu)已經(jīng)成為公共支出的重要組成部分，并在降低政府成本方面發(fā)揮了不可忽視的優(yōu)勢(shì)和作用。可見(jiàn)，政府采購(gòu)的初衷是要不斷提高政府財(cái)政資金的使用效率、有效的節(jié)約政府成本。我國(guó)推行政府采購(gòu)的時(shí)間較晚，在制度、法律法規(guī)等方面的約束還不完善，因此，以高價(jià)購(gòu)買(mǎi)同規(guī)格產(chǎn)品的現(xiàn)象屢禁不止，這嚴(yán)重背離了政府采購(gòu)實(shí)施的初衷。這種成本控制的雙重失效局面在我國(guó)事業(yè)單位中屢見(jiàn)不鮮。究其實(shí)質(zhì)主要是由于我國(guó)關(guān)于政府采購(gòu)的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制缺乏完善、供應(yīng)商使用單位之間缺乏協(xié)調(diào)、售后維修無(wú)人管理等原因造成。例如，2004年，浙江省國(guó)土資源廳采購(gòu)的電腦，由于質(zhì)量問(wèn)題僅使用了一年就開(kāi)始出現(xiàn)了實(shí)際、黑屏等問(wèn)題，而由于各方面協(xié)調(diào)不夠完善、不夠及時(shí)導(dǎo)致采購(gòu)的電腦提前報(bào)廢，這種情況增加了政府采購(gòu)的隱性成本，更造成了成本控制的失效。

（2）政府采購(gòu)成本控制缺乏專(zhuān)業(yè)化人才。作為政府財(cái)政支出中的重要組成部分，具有公共性、非營(yíng)利性、經(jīng)濟(jì)性等基本特征，政府采購(gòu)的過(guò)程要求做到絕對(duì)的公正、公平、公開(kāi)，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的非營(yíng)利性目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)。政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工程，需要更加專(zhuān)業(yè)化的人才來(lái)進(jìn)行具體的操作。這就要求從事政府采購(gòu)工作的人員必須熟知政府采購(gòu)政策、全面了解政府采購(gòu)制度，并具有端正的思想道德品質(zhì)。專(zhuān)業(yè)化的政府采購(gòu)人員對(duì)政府采購(gòu)成本的有效控制十分重要，熟悉采購(gòu)政策與制度的采購(gòu)人員能夠?qū)Σ少?gòu)工作起到統(tǒng)馭性作用。專(zhuān)業(yè)化政府采購(gòu)人員可以利用其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行正確的引導(dǎo)，這對(duì)政府采購(gòu)成本的降低十分有利。但是，在實(shí)際的政府采購(gòu)中，很多人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)并不強(qiáng)。例如，格力空調(diào)廢標(biāo)案中，由于供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件不夠理解而引發(fā)的，最終使得報(bào)價(jià)多出440多萬(wàn)元導(dǎo)致政府直接采購(gòu)成本的增加，同時(shí)，也增加了政府采購(gòu)中行政復(fù)議和訴訟等隱性成本。目前我國(guó)從市政府采購(gòu)的人員大部分是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的。他們不熟悉國(guó)際采購(gòu)管理、缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)、合同談判能力差、缺乏市場(chǎng)調(diào)查能力等。

（3）缺乏有效的成本監(jiān)督機(jī)制。有效的監(jiān)督機(jī)制對(duì)于提升采購(gòu)資金的使用效率、有效降低政府采購(gòu)成本、防止政府采購(gòu)中的各種腐敗行為、促進(jìn)政府的廉潔高效發(fā)展有著重要意義。但是，由于多種因素的影響，目前我國(guó)政府采購(gòu)成本監(jiān)督機(jī)制還不完善，并存在諸多問(wèn)題，追究責(zé)任也不到位。例如，政府采購(gòu)的資金主要是來(lái)源于國(guó)家稅金，而稅收主要是取之于民還之于民的。因此，社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金的使用情況十分關(guān)注，這種監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)能在一定程度上抑制政府采購(gòu)中腐敗行為的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)成本的降低。但是，目前我國(guó)政府采購(gòu)的公開(kāi)程度還遠(yuǎn)不夠，各種信息也并未實(shí)現(xiàn)政府公開(kāi)，采購(gòu)物品的價(jià)格等對(duì)于大多數(shù)公眾而言就是一個(gè)謎，這些監(jiān)督機(jī)制的匱乏不利于對(duì)政府違規(guī)行為的問(wèn)責(zé)。

三、加強(qiáng)成本管理，有效降低政府采購(gòu)成本

（1）不斷完善相關(guān)的政策、法律法規(guī)。政府采購(gòu)是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程，只有通過(guò)制定完善的法律法規(guī)、配套的相關(guān)改革才能使政府采購(gòu)行為更加科學(xué)化、規(guī)范化、才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)成本的有效控制。因此，這就要求我國(guó)必須盡快完善政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)體系，為政府采購(gòu)成本的有效控制提供法律保障。另外，必須積極推進(jìn)各項(xiàng)配套制度的改革，加強(qiáng)政府預(yù)算體制的完善與建設(shè)，有效地推進(jìn)政府采購(gòu)中來(lái)自預(yù)算外資金、自籌資金的改革，為有效地規(guī)范財(cái)政資金的使用范圍，防止各種貪腐、隨便花錢(qián)行為的發(fā)生，有效控制政府采購(gòu)成本提供保障。

（2）嚴(yán)格采購(gòu)價(jià)格的審查。合理的采購(gòu)價(jià)格是有效地控制政府采購(gòu)成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在政府采購(gòu)過(guò)程中必須加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)價(jià)格的嚴(yán)格審查，為確定合理的政府采購(gòu)中標(biāo)價(jià)格提供參考數(shù)據(jù)。對(duì)于政府采購(gòu)工作人員接受投標(biāo)供應(yīng)商回扣、好處，或者私自接觸供應(yīng)商并為其提供政府采購(gòu)信息的各種違規(guī)行為，必須予以嚴(yán)懲，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。另外，還必須加強(qiáng)對(duì)審價(jià)工作人員的培訓(xùn)工作，在培養(yǎng)其工作能力的同時(shí)，使其掌握審查價(jià)格所需要的能力與方法。

（3）不斷完善政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。有效的、完善的監(jiān)督機(jī)制是政府采購(gòu)工作順利開(kāi)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。由于目前我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制尚不健全，法律監(jiān)督又缺乏及可操作性，因此，為了確保政府采購(gòu)成本的價(jià)格低，必須盡快完善監(jiān)督機(jī)制，為控制政府采購(gòu)中存在的各種隱性成本提供保障。除了相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制外，還可以開(kāi)通社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。例如，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)與媒體的監(jiān)督作用，為社會(huì)公眾行使監(jiān)督權(quán)利提供便利。

（4）提高政府采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)。這就要求必須盡快提升采購(gòu)人員的職業(yè)素養(yǎng)，這是加強(qiáng)政府采購(gòu)成本控制的人為因素。例如，可以建立專(zhuān)家學(xué)者的人才庫(kù)，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行把關(guān)。又如，加強(qiáng)對(duì)單位專(zhuān)業(yè)采購(gòu)人員的選拔與培訓(xùn)工作，要求采購(gòu)人員必須熟知政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)和制度，并能夠全面掌握招投標(biāo)、會(huì)計(jì)核算、價(jià)格學(xué)、工程建筑、公共關(guān)系、預(yù)算管理、投資等相關(guān)方面的理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。另外，采購(gòu)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)也是有效防止腐敗行為的最直接保證。

總之，必須要建立完善的政府采購(gòu)法律體系和完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置，并不斷提高政府采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。唯有如此才能有效地控制政府采購(gòu)成本，提高財(cái)政資金的使用效率，有效地防范各種貪腐行為的發(fā)生。

（作者單位為大連市中山區(qū)政府采購(gòu)中心）

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