摘 要 近年來，徐匯區(qū)將揚(yáng)塵污染控制工作納入城市網(wǎng)格化管理體系，通過揚(yáng)塵污染網(wǎng)格化監(jiān)控的開展和運(yùn)用，進(jìn)一步提升了揚(yáng)塵污染控制工作成效，完善了揚(yáng)塵控制的長效管理機(jī)制，初步形成了全覆蓋、精細(xì)化、常態(tài)化管理的良好局面。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)格化 城市管理 揚(yáng)塵污染

一、揚(yáng)塵污染網(wǎng)格化管理的意義

（一）以往揚(yáng)塵污染控制工作中存在的不足

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大規(guī)模建設(shè)對空氣質(zhì)量的影響越來越大，揚(yáng)塵污染問題日益嚴(yán)重。由于揚(yáng)塵污染源大多具有階段性、間歇性和流動性，而且點(diǎn)多面廣，要做到全面控制具有相當(dāng)大的難度。同時，由于污染源類型復(fù)雜，涉及不同管理部門，因此在監(jiān)督管理上往往依賴于傳統(tǒng)的“突擊式管理”、“集中型整治”，很難做到部門間的日常性聯(lián)動管理，發(fā)現(xiàn)和處置問題的及時性也不強(qiáng)。一些自律意識較薄弱的污染源單位也因此抱有僥幸心理，揚(yáng)塵防治工作不主動，或者以應(yīng)付檢查的態(tài)度看待防塵控塵工作，反復(fù)性較大。

（二）揚(yáng)塵污染網(wǎng)格化管理的特點(diǎn)和優(yōu)勢

城市網(wǎng)格化管理是城市管理的一種新模式，它以劃分監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格為形式，運(yùn)用現(xiàn)代化的通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，結(jié)合城市的地理信息資源，對城市進(jìn)行現(xiàn)代化的管理。將揚(yáng)塵污染控制納入城市網(wǎng)格化管理體系，既是對城市網(wǎng)格化內(nèi)涵的擴(kuò)充，又是突破揚(yáng)塵控制管理瓶頸，建立和完善長效管理機(jī)制的一次有益嘗試。較之以往的管理模式，揚(yáng)塵網(wǎng)格化管理體現(xiàn)了以下幾個特點(diǎn)和優(yōu)勢：

（1）動態(tài)化。以往，揚(yáng)塵污染事件的發(fā)現(xiàn)和處置往往比較滯后，而揚(yáng)塵網(wǎng)格化管理將不同類型的揚(yáng)塵污染事件進(jìn)行整合、歸類，由網(wǎng)格監(jiān)督員不間斷的巡查監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立刻上報網(wǎng)格中心，并由中心根據(jù)職責(zé)范圍派發(fā)給相應(yīng)的管理部門，確保了問題發(fā)現(xiàn)的及時性和處理問題的主動性，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確、及時的動態(tài)化管理。

（2）閉環(huán)式。由于網(wǎng)格化采用的是監(jiān)管分離的兩極管理體制，網(wǎng)格中心既負(fù)責(zé)任務(wù)派發(fā)，也負(fù)責(zé)評價結(jié)果，對整個管理系統(tǒng)起到全面控制功能，這使各管理部門的工作成效得到了有效監(jiān)督，管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)控制，進(jìn)一步提高了各部門的責(zé)任意識和管理效率。

（3）精細(xì)化。揚(yáng)塵網(wǎng)格化管理按照《上海市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》和相關(guān)法律法規(guī)，無論是揚(yáng)塵事件的立案分類、職責(zé)歸屬認(rèn)定，還是操作流程、事件處置時間、標(biāo)準(zhǔn)都制定了嚴(yán)格的規(guī)范要求，形成了精細(xì)化管理的良好態(tài)勢，有效降低了部門間相互扯皮、推諉拖延現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性。

（4）雙向性。網(wǎng)格化城市管理的一大特點(diǎn)是溝通渠道的雙向性，通過網(wǎng)格中心的紐帶作用，增強(qiáng)了部門間的交流溝通，加速了揚(yáng)塵污染信息的相互傳遞，使聯(lián)動管理不流與形式。

二、徐匯區(qū)運(yùn)用揚(yáng)塵網(wǎng)格化管理的探索和成效

（一）揚(yáng)塵網(wǎng)格化管理體系的建設(shè)運(yùn)行

運(yùn)用網(wǎng)格化管理監(jiān)控“揚(yáng)塵污染”是一項創(chuàng)新性的工作。徐匯區(qū)環(huán)保局與區(qū)網(wǎng)格化管理中心根據(jù)《上海市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》有關(guān)要求，結(jié)合徐匯區(qū)網(wǎng)格化管理原有的管理框架，先后完成了揚(yáng)塵污染監(jiān)督內(nèi)容的拓展，操作流程的制定、職責(zé)歸屬的確定和法律依據(jù)的認(rèn)定。16項揚(yáng)塵污染事件涵蓋了控塵設(shè)施設(shè)置、運(yùn)輸保潔要求、施工作業(yè)規(guī)范、易揚(yáng)塵物料堆放標(biāo)準(zhǔn)等各方面內(nèi)容，并將監(jiān)管內(nèi)容編入原有網(wǎng)格化管理系統(tǒng)程序中，完成了揚(yáng)塵污染網(wǎng)格化管理體系技術(shù)層面的建立。為了讓網(wǎng)格監(jiān)督員盡快提高對揚(yáng)塵污染內(nèi)容的監(jiān)控能力，區(qū)網(wǎng)格中心、環(huán)保局相繼開展了一系列培訓(xùn)工作，使監(jiān)督員對揚(yáng)塵污染事件有了充分的感性認(rèn)識，提高了上報案件的準(zhǔn)確性。通過監(jiān)控運(yùn)行情況通報會、簽訂揚(yáng)塵污染網(wǎng)格化監(jiān)控工作協(xié)議等多種形式，與相關(guān)管理部門積極溝通，及時了解處置過程中存在的問題，提高“揚(yáng)塵污染”案件的處置效率。

（二）揚(yáng)塵網(wǎng)格化管理的成效作用

徐匯區(qū)通過網(wǎng)格化這一管理平臺，整合各方資源，充分調(diào)動責(zé)任管理部門、街道、鎮(zhèn)和污染源單位的主動性，充分體現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)及時、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力”的效果。

（1）發(fā)揮了責(zé)任管理部門監(jiān)管主體作用。區(qū)建交委、市容局、房地局、綠化局、城管大隊、安質(zhì)監(jiān)站、市政署等相關(guān)監(jiān)管單位根據(jù)自己的責(zé)任歸屬，落實(shí)措施，加強(qiáng)對監(jiān)管單位的宣傳告知和管理力度，同時通過網(wǎng)格化發(fā)現(xiàn)機(jī)制，找出了一些管理工作中的“缺位”和“盲區(qū)”，及時解決了問題。

（2）發(fā)揮了各街道、鎮(zhèn)屬地化管理作用。各街道、鎮(zhèn)作為揚(yáng)塵污染控制屬地化管理主體，根據(jù)網(wǎng)格化管理的要求，開展了多方面的工作：一是將轄區(qū)內(nèi)工地、碼頭、裸土等揚(yáng)塵污染源的排摸情況通報給網(wǎng)格中心，便于網(wǎng)格監(jiān)督員有針對性地加強(qiáng)巡查監(jiān)控力度。二是廣泛宣傳，制作宣傳資料發(fā)放到各被監(jiān)管單位，提高作業(yè)人員對揚(yáng)塵控制的知曉率和落實(shí)措施的自覺性。三是建立各街道、鎮(zhèn)的聯(lián)動監(jiān)管平臺，將網(wǎng)格監(jiān)督和日常巡查相結(jié)合，做好與各監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)溝通，共同提高整改效率。

（3）發(fā)揮了各污染源單位整改主體作用。揚(yáng)塵污染網(wǎng)格化管理的巡查監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)了對污染源單位的約束，特別是對各類在建工地的施工單位起到了及時督促整改的作用。網(wǎng)格監(jiān)督員一旦發(fā)現(xiàn)工地存在違規(guī)現(xiàn)象，在上報中心的同時，還上門做好宣傳教育工作，施工單位也逐步加強(qiáng)了揚(yáng)塵污染控制的意識，自覺主動地落實(shí)各項控塵措施。

三、存在的不足

徐匯區(qū)揚(yáng)塵污染網(wǎng)格化管理工作運(yùn)行至今，取得了一定的成效，但還處于探索階段，存在許多方面的不足。

（一）認(rèn)識和理解不夠全面

網(wǎng)格化城市管理模式是件新生事物，而將揚(yáng)塵污染控制工作與網(wǎng)格化管理相結(jié)合更是全新的嘗試。人們對它的認(rèn)識還不夠深入，甚至存在偏差：有些人將“網(wǎng)格化管理”簡單地看作是按片劃分責(zé)任人的“土辦法”；有些管理部門在體系運(yùn)行之初，存在工作壓力增大的擔(dān)憂；一些污染源單位對網(wǎng)格監(jiān)督員取證和上門宣傳監(jiān)督不理解、不配合，甚至阻攔監(jiān)督員正常開展工作。

（二）公眾參與性不足

公眾參與性也是城市網(wǎng)格化管理的一大特性，通過12345市民服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)了市民與政府的良性互動，借助公眾的力量，提高了發(fā)現(xiàn)和處置問題的效率。這在揚(yáng)塵網(wǎng)格化管理中體現(xiàn)得還不夠充分。

（三）與其他區(qū)縣的聯(lián)系互動不夠

由于揚(yáng)塵網(wǎng)格化運(yùn)行時間不長，還處于自我完善階段，相對較封閉，與外區(qū)縣的互促互動還不夠。

四、對策與建議

（一）在宣傳推廣上求突破

人們對新生事物的認(rèn)識和接受都需要一定過程，揚(yáng)塵污染控制網(wǎng)格化城市管理模式作為一種新生事物，也需要大力宣傳才能夠形成認(rèn)識。要對工作推行的必要性、網(wǎng)格化管理的基本原理和作用等問題加以廣泛宣傳，加強(qiáng)公眾和管理工作者對揚(yáng)塵網(wǎng)格化管理模式的認(rèn)識和理解。

（二）在多方聯(lián)動上求突破

多方聯(lián)動是揚(yáng)塵污染控制網(wǎng)格化管理的重要推動力。要進(jìn)一步規(guī)范各管理部門間的信息互動和聯(lián)動管理機(jī)制。同時，積極推進(jìn)12345市民服務(wù)熱線與網(wǎng)格化管理信息的對接，把網(wǎng)格化管理與12345、輿論報道、信訪投訴等公眾參與機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，在聯(lián)手互動中加強(qiáng)對網(wǎng)格化管理的監(jiān)督。

（三）在聚焦力量上求突破

要進(jìn)一步梳理明確不同層面、不同部門的工作職責(zé)，建立例會制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，通過信息交流和現(xiàn)狀分析，共同解決疑難問題，保持和提高案件的辦結(jié)率和及時率。同時，我們還要建立健全日常管理與專項整治相結(jié)合的長效執(zhí)法管理機(jī)制。在進(jìn)行網(wǎng)格化、精細(xì)化、日?；芾淼耐瑫r，也要針對具體問題，定期組織集中力量開展有規(guī)模、有計劃的執(zhí)法檢查工作和專項整治工作。

（四）在解決問題上求突破

為民解憂、解決實(shí)際問題是網(wǎng)格化管理生命力之所在。要對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行歸納總結(jié)，切實(shí)解決影響網(wǎng)格化管理的突出問題，及時掌握居民群眾的需求和呼聲，從實(shí)際情況出發(fā)，分區(qū)域、分層次、分類型地穩(wěn)步探索和推進(jìn)網(wǎng)格化管理模式，在街面巡查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大管理范圍，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)全覆蓋、無縫化管理。

（五）在橫向聯(lián)系上求突破

要主動加強(qiáng)與外區(qū)縣的橫向聯(lián)系，通過相互學(xué)習(xí)與交流，降低信息獲取成本，促進(jìn)揚(yáng)塵污染控制網(wǎng)格化管理模式理論研究與實(shí)踐工作的進(jìn)一步深入。共同推進(jìn)上海市的揚(yáng)塵污染控制工作，整體改善全市大氣質(zhì)量。

（作者單位為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）

[作者簡介：繆彬斌（1983—），男，就讀于上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2014級MPA研究生3班。]

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