摘 要 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是深圳市南山區(qū)從原來的產(chǎn)業(yè)配套區(qū)和能源基地轉(zhuǎn)型為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)城區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整。為了確保深圳市南山區(qū)“中心城區(qū)”的定位及確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制定并健全相關(guān)的法律為營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍顯得尤為必要。本文運(yùn)用PEST分析法，從政策、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)文化和技術(shù)四個(gè)角度對(duì)深圳市南山區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政府制定政策和該領(lǐng)域的管理提供相關(guān)參考。

關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 南山 PEST

深圳是我國(guó)改革開放的窗口，30年的特區(qū)建設(shè)給深圳帶來了高速的發(fā)展，但同時(shí)，如今的深圳也面臨著土地、資源、人口、環(huán)境四個(gè)“難以為繼”，深圳市相繼出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《關(guān)于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》提出的具體目標(biāo)，2015年，我市萬元GDP能耗將比2010年累計(jì)下降19.5%，城市污水再生利用率將達(dá)到50%以上，城市生活垃圾無害化處理率將達(dá)到95%以上。

今年的“十三五”規(guī)劃中“綠色”成為其中最重要的關(guān)鍵詞，“十三五”也是南山區(qū)落實(shí)“順應(yīng)新常態(tài)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)”、全面建設(shè)宜居宜業(yè)的國(guó)際化海濱城區(qū)奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期，南山區(qū)如何能夠進(jìn)一步提升節(jié)能減排和資源綜合利用水平實(shí)施綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，如何在工業(yè)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展中找到平衡，既要保證GDP穩(wěn)步增長(zhǎng)又要促進(jìn)環(huán)境的改善，這些問題都是“十三五”亟需解決的問題。

南山-前海作為深圳市政府正著力打造的深圳中心城區(qū)，是深圳城市發(fā)展的“雙中心”之一，是深圳市的科技重鎮(zhèn)，“經(jīng)濟(jì)大區(qū)”和“創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)”。截至2015年11月南山區(qū)擁有1463家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，111家海內(nèi)外上市企業(yè)，人均GDP在全國(guó)區(qū)縣中列居第一。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地看到，經(jīng)過30多年的發(fā)展，南山區(qū)在迎來大發(fā)展、大跨越時(shí)代的同時(shí)，在諸如南頭半島大氣污染、月亮灣片區(qū)企業(yè)廢棄物治理及前海片區(qū)等重大工程的開工建設(shè)，揚(yáng)塵、噪聲、汽車尾氣污染等一些社會(huì)發(fā)展中的深層次環(huán)境矛盾還沒有得到很好的解決。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞最早是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯爾丁針對(duì)羅馬俱樂部“增長(zhǎng)的極限”提出的，后經(jīng)世界各國(guó)專家學(xué)者不斷探索、完善，并在日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)成功實(shí)踐后，于20世紀(jì)末傳入我國(guó)的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遵循“減量化、再利用和資源化”的基本原則，即著名的“3R”①原則，其核心是資源的高效利用，特征是低消耗、低排放、高效率，本質(zhì)是符合可持續(xù)發(fā)展理念的長(zhǎng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。本文研究的目的就是希望通過pest分析法對(duì)南山區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新機(jī)制從政治/法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境四個(gè)方面著手進(jìn)行分析。

一、政治/法律因素—相關(guān)政策制定趨于完善

如我們所知，環(huán)境資源具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，這種由于產(chǎn)權(quán)不明確而被競(jìng)爭(zhēng)性地過度使用或侵占容易出現(xiàn)典型的“公地悲劇”。因此，相應(yīng)的制度規(guī)范是非常必要的。

在政策因素中，政府管理政策無疑直接地發(fā)揮著重要作用。政府作為公共環(huán)境利益的代表者和監(jiān)督者，推進(jìn)恰當(dāng)?shù)闹贫纫?guī)范可以使環(huán)境資源的這種“外部性”問題內(nèi)部化，從而給予循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以制度保障和激勵(lì)。

如今，南山區(qū)正著力打造深圳中心城區(qū)，中心城區(qū)的定位需要高水平、高質(zhì)量的規(guī)劃來承載，自2006年以來南山區(qū)在深圳市政府的帶領(lǐng)下全面推進(jìn)了以“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、科技支撐、公眾參與”為發(fā)展模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)和諧南山效益的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措；2011年，南山區(qū)獲得“國(guó)家生態(tài)區(qū)”稱號(hào)，并相繼出臺(tái)了《中共南山區(qū)委、南山區(qū)人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗南山的決定》和《南山區(qū)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2014-2015）》等多種方案開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；2012年，南山區(qū)針對(duì)餐飲行業(yè)的油煙排放進(jìn)行了大規(guī)模的專項(xiàng)整治，投資269萬元建設(shè)了油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)，并對(duì)165家位于敏感區(qū)域和規(guī)模較大的餐飲單位安裝了179臺(tái)監(jiān)控設(shè)備；2013年，南山區(qū)開始試點(diǎn)采用光催化技術(shù)凈化空氣并開展了整治違法排污企業(yè)、高污染工業(yè)鍋爐整治、粉塵場(chǎng)所安全生產(chǎn)的“雷霆行動(dòng)”、VOCs污染整治等專項(xiàng)行動(dòng)；2015年，向社會(huì)公布全區(qū)污染源，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)督并重，并實(shí)時(shí)公布轄區(qū)空氣質(zhì)量，開展針對(duì)PM10等因子的建筑工地?fù)P塵污染防控專項(xiàng)檢查，大力推廣車輛自動(dòng)噴淋沖洗系統(tǒng)，這些方案也極大地推動(dòng)了南山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)因素（Economy）

在南山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新中，各級(jí)政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)都是主體。為了更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就需要建立起相應(yīng)的激勵(lì)、約束機(jī)制。2011年南山區(qū)就出臺(tái)了《中共南山區(qū)委、南山區(qū)人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善相關(guān)稅費(fèi)政策，大力支持建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)資源在不同企業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)之間的充分利用，建設(shè)以資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制。以2008年深圳重大工程建設(shè)項(xiàng)目配套1000萬元財(cái)政預(yù)算資金專項(xiàng)扶持建設(shè)項(xiàng)目南山區(qū)月亮灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為例（如圖1所示），該項(xiàng)目以餐廚垃圾處理廠和垃圾焚燒發(fā)電廠、南山污水處理廠為核心覆蓋周圍多個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)和月亮灣生態(tài)社區(qū)，開展污水、廢棄物、廢氣的集中處理，日處理約400噸餐廚垃圾，可生產(chǎn)約26噸飼料蛋白粉；日處理180噸焚燒爐渣，可生產(chǎn)約100立方米的建筑砌塊或筑路原料。一方面，杜絕了餐廚垃圾的非法處理和流通，保障了人民群眾的食品安全；另一方面，減少了廢熱尾氣的排放和焚燒爐渣的填埋。

其次，在政策引導(dǎo)上，南山區(qū)著力創(chuàng)新有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，如在投資政策和項(xiàng)目選擇上，對(duì)投資方向的鼓勵(lì)和鮮之尚，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的方向傾斜，引導(dǎo)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，以需求拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年來，南山區(qū)工業(yè)化結(jié)構(gòu)開始不斷地向重型化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面調(diào)整和發(fā)展。

南山區(qū)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以來，截止到2014年連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出效率與能耗水平一升一降，區(qū)年度萬元GDP水耗下降4.36%，累積五年下降43.8%。萬元GDP能耗年度下降7.7%，累積五年下降22.4%，降幅高于全市水平2.9個(gè)百分點(diǎn)。十個(gè)高耗能工業(yè)行業(yè)中四個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)用電均有所下降，其中運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)兩個(gè)行業(yè)的單位產(chǎn)值能耗與2013年相比下降尤為明顯，降幅分別達(dá)到54%、17%，在改善了環(huán)境的同時(shí)取得了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，形成了良性循環(huán)，取得了經(jīng)濟(jì)環(huán)保雙豐收。在取得成績(jī)的同時(shí)也要看到，目前南山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施層面僅有一部《深圳特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，相關(guān)配套的法律制度、稅收制度和金融激勵(lì)手段都還很欠缺，法制不僅僅是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障，從某種程度上來說也是發(fā)展的動(dòng)力，只有不斷地完善創(chuàng)新法律，才能構(gòu)建起循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系。

三、社會(huì)文化因素（society）

南山區(qū)為培養(yǎng)和發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為改革創(chuàng)新獎(jiǎng)的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，積極鼓勵(lì)政府、企業(yè)、個(gè)人都參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。相繼開展了“136計(jì)劃”②、“綠色出行”、“清風(fēng)計(jì)劃”、“鵬城減廢在南山”等多項(xiàng)活動(dòng)，為把南山建設(shè)成生態(tài)城區(qū)、建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為首要目標(biāo)。隨著南山區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始不斷地向重型化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展，南山區(qū)戶籍人口倒掛現(xiàn)象也得以緩解，戶籍人口和非戶籍人口的比例由2010年的1︰3.75下降到2014年的1︰0.59，這種人口結(jié)構(gòu)的變化也給南山區(qū)構(gòu)建綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來了極大的便利，因?yàn)閼艏丝诘脑黾涌梢允垢嗟娜税涯仙阶鳛樽约撼志蒙詈凸ぷ鞯募覉@，更有主人翁意識(shí)，更愿意為南山的健康發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，積極主動(dòng)參與環(huán)保成為大眾的心聲。

但是我們也要看到，雖然南山的一些主要社區(qū)均設(shè)有一些用紅色、綠色標(biāo)示的垃圾回收箱，但絕大多數(shù)居民仍舊“任性”而為，在電池專用垃圾回收箱里果皮、紙屑等垃圾仍隨處可見。公眾的環(huán)保意識(shí)非一朝一夕能夠改變，仍需要大力加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳引導(dǎo)工作的力度和廣度，增強(qiáng)公眾的環(huán)保參與感和責(zé)任感。

四、技術(shù)因素（Technology）

綠色技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在，南山區(qū)一直堅(jiān)持不懈地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2014年南山區(qū)社會(huì)研發(fā)投入超2000億元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率接近發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到了75%，但是也存在很多不足：產(chǎn)學(xué)研合作研究較少、科技成果商品化能力不強(qiáng)、缺乏相應(yīng)的清潔生產(chǎn)技術(shù)控制指標(biāo)以及資源利用最大化和排污最小化的控制辦法，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，企業(yè)不易獲得銀行貸款等技術(shù)研發(fā)投入，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

此外，主觀方面，對(duì)于眾多企業(yè)來說，對(duì)環(huán)保的理解還停留在政府“唱主角”層面上，環(huán)保意識(shí)薄弱，認(rèn)為環(huán)保就是需要加大投入，更新設(shè)備，認(rèn)為企業(yè)難以從中獲得經(jīng)濟(jì)效益特別是一些小微企業(yè)，更是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、作用機(jī)理和實(shí)現(xiàn)途徑知之甚少，認(rèn)為這都是大型企業(yè)和政府的事情，尚缺乏主動(dòng)參與感和責(zé)任感。為此，應(yīng)進(jìn)一步探索建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，通過試點(diǎn)示范，加快以產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)為核心進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)改造，加快降耗、減污的綠色技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，通過建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系和相關(guān)的技術(shù)支撐體系來構(gòu)建和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

“千里之行始于足下”，在十五大的戰(zhàn)略布局引領(lǐng)及南山區(qū)打造深圳“雙中心”的城市規(guī)劃下，應(yīng)圍繞著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、發(fā)展”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、自然和諧，可持續(xù)發(fā)展，從制度、政策、規(guī)劃、科技投入、財(cái)政稅收等方面大力建設(shè)循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

注釋：①3R即減少原料（reduce）、重新利用（reuse）和物品回收（recycle）。

②即1個(gè)目標(biāo)、3個(gè)行動(dòng)、6個(gè)創(chuàng)建，由南山區(qū)環(huán)保局提出。

（作者單位為中共南山區(qū)委黨校）

[作者簡(jiǎn)介：曹方平（1981—），女，河北人，中共南山區(qū)委黨校講師。]

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