劉卉

摘 要：改革開放以來，我國(guó)收入分配制度改革和調(diào)整取得積極成效。但居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問題依然存在，我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到解決收入分配領(lǐng)域問題的緊迫性。本文通過綜述相關(guān)代表性的文章，介紹關(guān)于居民收入分配問題的當(dāng)前狀況、影響，分析了當(dāng)前狀況產(chǎn)生的原因，并提出自己的一些看法。

關(guān)鍵詞：居民收入；分配；差距；貧富分化；原因；對(duì)策

一、收入分配制度改革取得的成效與收入分配領(lǐng)域存在的主要問題

改革開放以來，我國(guó)收入分配制度改革不斷深化，逐步打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下僵化的收入分配制度，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有效調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，減貧成就舉世矚目。二是法規(guī)制度逐步完善，初次分配有章可循。三是政府再分配調(diào)節(jié)能力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制缺陷得到彌補(bǔ)。但是，收入分配領(lǐng)域仍然存在不少矛盾和問題，有些還呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降

改革開放以來，政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系的演變大體可分為向居民傾斜（1978～1995年）和向政府、企業(yè)傾斜（1996年至今）兩個(gè)階段。2000～2007年，居民可支配收入占國(guó)民可支配總收入的比重從65.5%下降到57.5%，下降8個(gè)百分點(diǎn)，政府和企業(yè)占比則分別提高5.2個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配的比重從51.4%下降到39.7%

（二）居民之間的收入差距擴(kuò)大

無論是城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部，還是行業(yè)之間、地區(qū)之間，居民收入差距均呈擴(kuò)大趨勢(shì)，低收入群體增收難度較大。

1.農(nóng)民收入增幅減緩，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

改革開放初期，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快。但1984年以后，增幅持續(xù)減緩，城鄉(xiāng)居民收入差距呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。

由圖1可以看出，近幾年，雖然農(nóng)民收入在增加，但增幅持續(xù)減緩。尤其是最2010年，農(nóng)村居民人均純收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)。二者的收入比值也很大，是1：3.3，并有逐年加劇的趨勢(shì)。而上世紀(jì)80年代是1：1.8，90年代1：2.5。

考慮到農(nóng)村居民純收入中相當(dāng)部分用于生產(chǎn)性投入，而城鎮(zhèn)居民享受住房、醫(yī)療、教育等各種財(cái)政補(bǔ)貼，因此實(shí)際差距更為懸殊。

2.城鎮(zhèn)居民之間收入差距擴(kuò)大，表現(xiàn)在行業(yè)差距擴(kuò)大

收入最高的行業(yè)是金融、保險(xiǎn)業(yè)，最低是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。

圖2

從圖2而可知最高與最低之比為4.2：1。上世紀(jì)80年代，我國(guó)行業(yè)間工資收入差距基本保持在1.6～1.8倍左右。世界上多數(shù)國(guó)家在1.5～2倍左右。我國(guó)行業(yè)收入差距并沒有縮小的趨勢(shì)，相比于其它國(guó)家和地區(qū)更為明顯。

3.東、中、西部地區(qū)居民收入差距擴(kuò)大

從圖3中看出我國(guó)東、中、西部地區(qū)居民收入差距明顯擴(kuò)大。我國(guó)除了城鄉(xiāng)收入差距外，地區(qū)收入差距也很明顯，高收入人群集中在東部沿海城市和地區(qū)，廣大中西部地區(qū)則收入較低。城鎮(zhèn)居民情況大體類似。

（三）收入分配秩序不規(guī)范

特別是腐敗和灰色收入在一定程度上加劇收入分配差距，社會(huì)影響惡劣。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究會(huì)王小魯?shù)囊豁?xiàng)研究表明，加上隱性收入后，2005年城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距從統(tǒng)計(jì)顯示的9倍擴(kuò)大到31倍。主要是企業(yè)家、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、專業(yè)技術(shù)人員、醫(yī)生、教師、文藝工作者以及部分公職人員存在大量隱性收入。這些收入主要來自公共資金的流失、銀行貸款在正常利息之外的額外收費(fèi)、行政許可中的尋租、土地收益流失、壟斷收益等。

二、收入分配存在問題的主要原因

我國(guó)居民收入占國(guó)民收入的比重下降和收入差距擴(kuò)大，既包括經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展的階段性等原因的合理因素，也包括對(duì)資源享有的初始不平等、行業(yè)或部門壟斷、體制機(jī)制不健全等原因的不合理因素。

（一）工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響

一些國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，收入分配與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間會(huì)呈現(xiàn)一種倒“U”型曲線關(guān)系。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可支配總收入大幅度增加。在政府、企業(yè)和居民三大塊的分配關(guān)系中，國(guó)民收入向政府和企業(yè)傾斜是經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)期的必然結(jié)果。

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和效率優(yōu)先原則共同作用的結(jié)果

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期和經(jīng)濟(jì)起飛的過程中，適度的收入分配差距有利于提高社會(huì)積累率和促進(jìn)生產(chǎn)要素持續(xù)地向高效率地區(qū)和部門集中。這是社會(huì)主義發(fā)展的客觀要求，也是我國(guó)改革開放初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

（三）城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體的發(fā)展不平衡，固化甚至擴(kuò)大了居民收入差距

一是當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的主要原因。二是地區(qū)發(fā)展不平衡也。三是群體收入不均衡。

（四）體制機(jī)制不合理，不利于收入分配合理化，甚至起著“逆向調(diào)節(jié)作用”

一是財(cái)稅體制不完善。二是社會(huì)保障制度不健全，甚至產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)效應(yīng)。三是公共服務(wù)不均等。四是行業(yè)壟斷問題和企業(yè)分配機(jī)制缺陷依然存在。

三、分配領(lǐng)域問題的影響及完善分配制度的意義

當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的問題，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引發(fā)社會(huì)矛盾的重點(diǎn)問題。無論是從提高經(jīng)濟(jì)效率、增強(qiáng)發(fā)展后勁著眼，還是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的角度考慮，都需要把完善收入分配制度作為重要抓手。

（一）引發(fā)社會(huì)矛盾

分配不公造成了社會(huì)不同群體間收入差距不斷擴(kuò)大。財(cái)富不斷以非正常的方式向少數(shù)人集中，少數(shù)富人越來越富，大多數(shù)窮人越來越窮，貧富二大群體矛盾會(huì)日益激化，極引發(fā)社會(huì)矛盾和動(dòng)蕩。完善分配制度應(yīng)提前謀劃，等到收入分配問題造成社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)再采取措施，為時(shí)已晚，且一旦強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)形成，到時(shí)再想改變都很困難。

（二）扭曲社會(huì)價(jià)值觀

不公的收入分配制度，會(huì)造成高收入的取得，不是因?yàn)楦冻隽烁嗟膭趧?dòng)和努力，而是因?yàn)閾碛谢蚶昧烁嗟纳鐣?huì)資源或分配制度的缺陷所致，長(zhǎng)期以往會(huì)引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，追求投機(jī)取巧、權(quán)力尋租，拋棄勞動(dòng)奉獻(xiàn)、誠(chéng)實(shí)守信，崇尚奢侈，恥笑節(jié)儉。目前這一現(xiàn)象在我國(guó)已日趨嚴(yán)重。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則推進(jìn)市場(chǎng)化改革有利于人們發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于增進(jìn)社會(huì)公平，同時(shí)有利于提高經(jīng)濟(jì)效率。

（三）推高物價(jià)

雖然在中國(guó)富人的比例相對(duì)較少，但中國(guó)人口基數(shù)大，其絕對(duì)數(shù)是一個(gè)很大的數(shù)字，他們占有了絕大多數(shù)的社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富，他們無節(jié)制和奢侈的消費(fèi)會(huì)推高物價(jià)，瘋漲的房?jī)r(jià)就是一個(gè)很好的例證。富人們大量的閑錢，還會(huì)形成過剩的流動(dòng)性，引發(fā)物價(jià)波動(dòng)。

（四）消費(fèi)外流，抑制內(nèi)需

我國(guó)內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口拉動(dòng)，根本原因是居民消費(fèi)率偏低、儲(chǔ)蓄率偏高。特別是農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入群體收入增長(zhǎng)緩慢，制約城鄉(xiāng)市場(chǎng)的開拓和消費(fèi)需求的擴(kuò)大，而富人們通過各種非法途徑獲得的收入不敢在國(guó)內(nèi)消費(fèi)，大量轉(zhuǎn)移國(guó)外消費(fèi)，抑制了內(nèi)需。影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

四、改善分配領(lǐng)域存在問題的思考和建議

總體上看，解決分配領(lǐng)域的問題既是一項(xiàng)緊迫的、現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。須從推動(dòng)多方面改革入手，進(jìn)行系統(tǒng)的部署和安排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平進(jìn)入互相促進(jìn)、良性互動(dòng)的軌道。

（一）從促進(jìn)形成合理國(guó)民收入分配格局的要求出發(fā)，對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行改革

從收入分配格局的角度看，應(yīng)通過完善體制機(jī)制來解決問題。在三次分配過程中，初次分配要講效率也要兼顧公平；二次分配要更加注重公平，建立全面、有效的社會(huì)保障體系；三次分配要講社會(huì)責(zé)任，改善生活、教育和醫(yī)療的條件。

1.初次分配

增加勞動(dòng)收入：按勞取酬，是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則，但始終未能完全實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該形成合理的工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制。另外，通過教育、培訓(xùn)，增加知識(shí)含量。還應(yīng)加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、致富。

保障合法權(quán)益：應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)房?jī)r(jià)調(diào)控，深化教育、醫(yī)藥改革，緩解工薪階層的生活壓力。加強(qiáng)公民在拆遷、征地等過程中財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。此外，深化戶籍改革、打破身份壁壘，促進(jìn)教育、就業(yè)公平。

限制不合理收入：一、堅(jiān)決取締非法收入。堅(jiān)決堵住土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等漏洞。深入治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)打非法活動(dòng)。二、開展“小金庫(kù)”治理工作，切斷產(chǎn)生灰色收入的渠道。三、要打破壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.二次分配

也稱為國(guó)民收入的再分配，其主要通過稅收與社會(huì)保障來實(shí)現(xiàn)。

改革稅收：大部分富人靠財(cái)產(chǎn)性收入，富人的消費(fèi)相對(duì)其儲(chǔ)蓄是少的，窮人則主要靠工資。故改革稅制應(yīng)按總收入征稅。首先，加快建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。其次，推動(dòng)交易電子化，逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度。最后，要加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收和管理。

完善社會(huì)保障，縮小三大差距：一、通過創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等手段讓農(nóng)村脫貧。二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三、推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

3.三次分配

有學(xué)者把“慈善事業(yè)機(jī)制”稱為“三次分配”機(jī)制。第三次分配是對(duì)前兩種分配的補(bǔ)充，對(duì)實(shí)現(xiàn)更合理的收入分配和公平有重要意義。

（二）以縮小城鄉(xiāng)差距為重點(diǎn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化的重要支撐作用

從根本上解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們要在推動(dòng)城鎮(zhèn)化方面不僅要做到公共投入和向“三農(nóng)”傾斜，加快農(nóng)村各項(xiàng)保障制度建設(shè)，而且要加快探索完善宅基地置換、土地合理流轉(zhuǎn)的辦法，深化戶籍制度改革，建立進(jìn)城務(wù)工人員的平等就業(yè)制度，讓農(nóng)民工逐步成為穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民。

（三）完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，解決公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)公平問題

主要包括：（1）受教育機(jī)會(huì)的公平。[1]政府要加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)要向困難群體傾斜。（2）“讓人口自由流動(dòng)，打破市場(chǎng)分割，來促進(jìn)勞動(dòng)者發(fā)展機(jī)會(huì)的公平?！盵2]（3）享受基本醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)保障機(jī)會(huì)的公平。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，盡早實(shí)現(xiàn)貧困標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際接軌。

（四）加強(qiáng)收入分配監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全收入分配調(diào)節(jié)工作機(jī)制

“完善職工工資統(tǒng)計(jì)制度，建立全國(guó)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度?！盵3]加強(qiáng)大額資金流動(dòng)的金融監(jiān)控，逐步減少市場(chǎng)交易過程中現(xiàn)金支付的比例。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，打擊偷稅逃稅行為，堅(jiān)決取締各種非法收入。還應(yīng)建立收入分配調(diào)節(jié)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌中長(zhǎng)期規(guī)劃安排，綜合制定政策，加強(qiáng)檢查落實(shí)。

五、結(jié)語

通過文章綜述，對(duì)關(guān)于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)收入過大問題文章的歸納，整理及分析比較，可知我們要遵循增進(jìn)公平、兼顧效率的原則，重新審視財(cái)稅體制改革過程中存在的傾向性問題，推進(jìn)機(jī)制改革和制度完善，完善收入分配領(lǐng)域存在的問題。

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