崔安宇

摘 要：用戶電力設(shè)施，即為用戶所擁有的受送電設(shè)備。在技術(shù)上，它是輸配電網(wǎng)路的受送端，在物權(quán)上，它是屬于用戶的，而不屬于供電企業(yè)。對于供電企業(yè)而言，解決用戶資產(chǎn)管理不僅能夠提升企業(yè)自身的供電服務(wù)形象，而且實現(xiàn)了企業(yè)“一強三優(yōu)”的目標。本文對用戶電力設(shè)施的資產(chǎn)接收管理進行了分析，以期能夠為供電企業(yè)規(guī)范接收和管理用戶資產(chǎn)提供幫助。

關(guān)鍵詞：用戶電力設(shè)施；資產(chǎn)接收管理；用戶資產(chǎn)

一、現(xiàn)階段用戶電力設(shè)施的移交

目前來看，對供電企業(yè)而言，用戶電力設(shè)施的移交主要分為兩種情況。一種是農(nóng)村集體資產(chǎn)的整體移交。這種情況主要是在電力體制改革的時候形成的，農(nóng)村集體資產(chǎn)整體由供電企業(yè)管理，劃分給了供電企業(yè)。另一種是用戶個人的電力設(shè)施移交。這種情形是現(xiàn)階段供電企業(yè)接收管理用戶資產(chǎn)的主要來源，供電企業(yè)接收用戶自己投資建設(shè)的變電設(shè)備、高壓專用線路、進表線、小區(qū)配套電力設(shè)施和電纜等資產(chǎn)，供電企業(yè)需要對這些用戶電力設(shè)施資產(chǎn)進行維護和管理，并且一般采取的均為無償形式。近幾年來，隨著現(xiàn)代化社會的發(fā)展，城市化進程的不斷提高，以及房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)濟活躍，電力方面的需求和供電服務(wù)質(zhì)量上的要求也隨著社會經(jīng)濟生活的發(fā)展日益劇增。供電企業(yè)建設(shè)、運營和維護管理用戶電力設(shè)施資產(chǎn)的規(guī)模也越來越大，在城市公用配電系統(tǒng)的升級改造和小區(qū)配套電力設(shè)施的代建代管方面都發(fā)揮了很大的作用。依據(jù)用戶電力設(shè)施的構(gòu)成來源狀況，用戶電力設(shè)施移交的主體主要是居民小區(qū)業(yè)主委員會、房地產(chǎn)開發(fā)商、地方政府以及大企業(yè)用戶。其中，居民小區(qū)業(yè)務(wù)委員會、房地產(chǎn)開發(fā)商和地方政府作為移交主體的主要部分。而依據(jù)用戶電力設(shè)施的構(gòu)成類別狀況，供電企業(yè)所接收的用戶電力設(shè)施類別主要包括箱式變電站、輸配電線路、配電變壓器、開閉所以及低壓配套設(shè)施等，其中，主要的接收設(shè)備類別為箱式變電站、線路和配電變壓器。

二、用戶電力設(shè)施接收的管理

（一）現(xiàn)階段用戶電力設(shè)施接收管理

目前來看，供電企業(yè)對擬移交的用戶電力設(shè)施采取的主要原則是鼓勵接收。但是面對不同的移交主體，其采取的具體處理方法也是不同的，要根據(jù)具體的實際情況，采取與之相適應(yīng)的處理措施。比如，對于居民小區(qū)業(yè)主委員會或者房地產(chǎn)開發(fā)商所移交的小區(qū)配套電力設(shè)施 （不考慮資產(chǎn)健康狀況）、政府資金補償性質(zhì)的輸配網(wǎng)升級改造形成的電力設(shè)施，采取的就是鼓勵接收的原則，而對于學校、政府及其事業(yè)單位等公用事業(yè)的配套電力設(shè)施，以及一般工商業(yè)用戶、制造及加工企業(yè)等動力戶的配套電力設(shè)施，則采取不予接收的原則?，F(xiàn)階段中，供電企業(yè)接收用戶電力設(shè)施主要按照下列方式進行資產(chǎn)管理。第一種，作為代管資產(chǎn)處理。供電企業(yè)在接收用戶電力設(shè)施后，所產(chǎn)生的類似維護費用只是根據(jù)合同規(guī)定向用戶收取代管費用或者在生產(chǎn)成本中支出，供電企業(yè)不做會計上的處理，資產(chǎn)總額不增加。第二種，作為無償贈與資產(chǎn)處理。供電企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)評估報告和資產(chǎn)移交合同等相關(guān)資料，按照評估值或者移交資產(chǎn)凈值確認用戶電力設(shè)施的入賬價值，增加“資本公積”。同上一種方法相同，維護費用在生產(chǎn)成本中支出。

（二）用戶電力設(shè)施接收管理的風險

對于用戶來說，將電力設(shè)施轉(zhuǎn)交給供電企業(yè)有利于安全運行電網(wǎng)，并促進電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展，提升供電企業(yè)的服務(wù)形象。但是對于供電企業(yè)來說，接收用戶電力設(shè)施是需要承擔一定的風險和義務(wù)的，主要原因是由于用戶電力設(shè)施的物權(quán)所屬性和設(shè)備運營維護管理相分離。其風險主要表現(xiàn)在兩個方面。其一，法律風險大，產(chǎn)權(quán)模糊。目前制約供電企業(yè)全面性接收用戶電力設(shè)施的主要障礙就是用戶電力設(shè)施的物權(quán)和產(chǎn)權(quán)界限不夠分明。產(chǎn)權(quán)不明確，法律責任不清晰。需要對用戶電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進行明確界定，才能夠規(guī)范供電企業(yè)應(yīng)履行的法律責任范圍。委托管理權(quán)、法定管理權(quán)和產(chǎn)權(quán)移交相互分離，增大供電企業(yè)運行維護管理的風險。用戶將電力設(shè)施移交供電企業(yè)存在上述三種權(quán)利移交的部分，但是目前現(xiàn)行的法律中還未明確規(guī)定上述權(quán)利的范圍，這就造成了供電企業(yè)如果接收用戶電力設(shè)施，它對用戶資產(chǎn)的運維管理將屬于無權(quán)代理行為或無因管理行為。其二，難以落實接收和運維的管理責任。首先，目前尚未規(guī)范用戶電力設(shè)施移交的合同管理，接收的標準和移交的程序也未統(tǒng)一。其次，供電企業(yè)需要維護的資產(chǎn)規(guī)模增加，運維成本也隨之增加，目前尚無相應(yīng)的成本補償。

三、用戶電力設(shè)施的規(guī)范策略

（一）健全用戶電力設(shè)施接收管理相關(guān)規(guī)定，明確產(chǎn)權(quán)和物權(quán)移交界限

電網(wǎng)建設(shè)主要依靠用戶和地方政府投資建設(shè)電力設(shè)施，因此供電企業(yè)需要高度重視用戶電力設(shè)施的接收管理工作。建立和完善接收管理的體制和程序，使得用戶電力設(shè)施的移交進行地高效、優(yōu)質(zhì)并且有序。此外，為了維護供電企業(yè)和用戶的共同利益，需要明確劃分移交的產(chǎn)權(quán)和物權(quán)界限，避免產(chǎn)生法律糾紛等問題。

（二）明確接收的經(jīng)濟和技術(shù)標準，確定接收的處理方式

對于不符合接收條件的用戶電力設(shè)施，在不產(chǎn)生民事責任的情況下，只為其開展設(shè)施運行維護管理工作；對于變電站內(nèi)用戶專用設(shè)施、公用電力設(shè)施、小區(qū)配套電力設(shè)施以及其他用戶電力設(shè)施，在明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、產(chǎn)權(quán)與管理的界限情況下，為其開展接收與維護管理工作；對于鐵路和公路跨越、南水北調(diào)、城鎮(zhèn)建設(shè)等資金或資產(chǎn)補償性質(zhì)的電力設(shè)施遷移、改造，開展補償資產(chǎn)的接收和運維。

（三）規(guī)范和健全用戶移交資產(chǎn)臺賬和財務(wù)管理

對于用戶移交資產(chǎn)的評估統(tǒng)一標準，嚴格規(guī)范賬務(wù)核算，并確定建卡標準和方法，提升精益化管理水平。

（四）明確雙方產(chǎn)權(quán)和移交時間

在移交合同中，需要明確劃分和規(guī)定雙方移交的產(chǎn)權(quán)界限和移交日期，便于明確雙方的承擔責任和法律程序。

（五）加強移交的合同管理

合理制定移交的合同內(nèi)容，明確雙方的物權(quán)和產(chǎn)權(quán)責任范圍和界限，避免發(fā)生法律糾紛，減少法律風險。

（六）加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)移交行為的法律約束

首先，對于小區(qū)配套電力設(shè)施，在驗收送電前，需要提出在 《商品房購買合同》 中增加對購房者有移交的提示及說明內(nèi)容。其次，與業(yè)主委員會簽訂移交協(xié)議。最后，還沒業(yè)主委員會的小區(qū)，居民可集中簽訂移交協(xié)議。

參考文獻：

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