胡瀛瀅

摘 要：我國深入推進檔案管理體制改革，努力構(gòu)建中國特色檔案管理體制是檔案管理工作在改革開放以來社會主義現(xiàn)代化建設的新階段持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而中國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展進步也給檔案管理體制改革提供了強大動力。本文從中國檔案管理現(xiàn)狀出發(fā)，分析在構(gòu)建中國特色檔案管理體制過程中所面臨的問題，并且針對這些問題提出相應的解決對策，以期為我國檔案管理體制的建設完善提供一定理論借鑒。

關鍵詞：中國特色；檔案管理；體制；對策

改革開放以來，隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設不斷取得新的更大成就，各項社會管理事務也在加速變革，檔案管理工作作為社會管理的重要組成部分，在這一過程中逐漸實現(xiàn)了由傳統(tǒng)行政管理向現(xiàn)代化公共管理的轉(zhuǎn)型，提升了檔案管理效率，革新了檔案管理模式，推動了檔案管理工作在社會事務中更好地發(fā)揮其保障作用。這種檔案管理工作的革新是自上而下全方位的，從國家檔案管理部門到地方檔案管理單位，在積極探索檔案管理改革的進程中本著實事求是、解放思想的原則，逐步完善了社會主義市場經(jīng)濟體制下的檔案管理模式。

一、中國特色檔案管理體制構(gòu)建中的問題

中國檔案管理體制改革需要始終依托于中國社會主義現(xiàn)代化建設初級階段的基本國情，植根于社會主義現(xiàn)代化建設的全過程和各方面，這也就是構(gòu)建檔案管理體制的中國特色所在。

（一）主體不清管理混亂

我國檔案管理工作無論是在計劃經(jīng)濟體制時期還是當前的社會主義市場經(jīng)濟體制背景下，都存在著一定程度上管理主體不清、職權(quán)范圍混亂的問題。一方面，我國的檔案管理工作存在著包括檔案管理行政部門、檔案館、檔案室等多個部門，不同部門又分別隸屬不同系統(tǒng)，這就容易造成主體復雜管理混亂。僅就地方檔案館或檔案室的性質(zhì)來看就存在著隸屬黨委和政府的兩種狀態(tài)，更不要說地方檔案管理行政部門的行政級別了。另一方面，檔案管理部門的人員編制也存在五花八門的情況，不同地區(qū)不同情況下檔案管理工作者的人事關系也存在差異，加劇了檔案管理工作統(tǒng)一性的困難。

（二）機構(gòu)設置不合理

由于檔案管理工作涉及面較廣，管理對象較為復雜，因此不同地區(qū)不同部門中的檔案管理機構(gòu)設置存在一定程度不合理的現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象幾乎伴隨著我國檔案管理工作的整個過程，成為了解決我國檔案管理工作中存在的問題，構(gòu)建中國特色檔案管理體制的重要難題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，這種檔案管理方面的機構(gòu)設置不合理越來越體現(xiàn)出其局限性，影響檔案管理工作在社會管理中作用的發(fā)揮。檔案管理的去行政化過程正是脫離多頭管理、機構(gòu)混亂的題中之義，提升檔案管理工作的效率需要進一步優(yōu)化檔案管理機構(gòu)設置，提升檔案管理工作的現(xiàn)代化和信息化。特別是在信息化背景下的檔案管理工作改革，由于信息化帶來大量人力資源和物力資源的節(jié)省，改進檔案管理體制就成為了簡政放權(quán)、推動檔案管理公共化的必然選擇。

二、構(gòu)建中國特色檔案管理體制的對策

（一）堅持中國特色檔案管理的根本原則

在我國，黨的領導是開展一切工作的根本與核心，而要想在檔案管理工作中堅持黨的領導就必須要貫徹落實“統(tǒng)一領導、分級管理”的根本原則，以此作為開展我國檔案管理體制構(gòu)建的前提。檔案管理工作中堅持統(tǒng)一領導與分級管理相結(jié)合的原則是幾十年來我國檔案管理工作積累下來的成功經(jīng)驗，也是我國檔案管理事務的中國特色之一。堅持統(tǒng)一領導就是要將檔案管理事務納入到黨和政府的統(tǒng)一領導中，從中央到地方保障檔案管理工作的順利推進。分級負責則是為了將檔案管理工作細化，保障檔案管理工作的正常秩序和高效開展。

（二）改革檔案管理組織機構(gòu)

加強對檔案管理組織機構(gòu)的改革是為了進一步提升檔案管理工作效率，下放檔案管理權(quán)利，完善檔案管理體制，因此，必須要在檔案管理信息化和現(xiàn)代化的進程中不斷完善檔案管理組織機構(gòu)的改革。由于信息化給檔案管理工作帶來革命性變化，檔案管理與機關文件關鍵漸漸呈現(xiàn)一體化趨勢，在這種情況下有針對性地推動檔案管理部門與機關文件管理部門的精簡合并能夠有效起到提高管理效率、減少資源浪費的效果。同時，信息化背景下的檔案館發(fā)展也呈現(xiàn)出多元化的趨勢，檔案館的單一國有制屬性逐漸被打破，各級檔案館正在面臨著社會化的挑戰(zhàn)，而各種類型的企業(yè)檔案館也在給檔案管理工作帶來新的啟發(fā)。在檔案館多元化發(fā)展的進程中推動檔案管理機構(gòu)改革就是要不斷改革檔案館的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，利用信息化給檔案管理帶來的便利提升檔案館檔案材料的利用效率。

（三）推動檔案管理公共服務創(chuàng)新

當前我國正處于構(gòu)建小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的關鍵歷史階段，在檔案管理工作中始終堅持以黨的領導為核心，不斷解放思想、實事求是才能真正推動檔案管理的公共服務創(chuàng)新。推動檔案管理公共服務創(chuàng)新是新時期檔案管理工作發(fā)展的必由之路，是構(gòu)建中國特色檔案管理體制的重要發(fā)展方向，需要做好觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等工作。首先要堅持檔案管理的觀念創(chuàng)新，始終把以人為本、實事求是作為檔案管理改革的根本原則，樹立起服務型的檔案管理理念。其次是要推動檔案管理的體制創(chuàng)新，根據(jù)我國國情和檔案管理工作的改革發(fā)展特點制定符合需求的檔案管理一體化服務模式，促進檔案管理在黨和國家機關乃至全社會管理中作用的更好發(fā)揮。再次，檔案管理體制改革還需要依托于計算機網(wǎng)絡技術，通過完善檔案管理的信息化和電子化，構(gòu)建檔案管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)檔案管理的網(wǎng)上查閱、調(diào)動等。最后，檔案管理體制改革需要不斷推進管理創(chuàng)新，明確管理職能和管理權(quán)限，確定管理主體，便于問責。

參考文獻：

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