雷蒙

今年拉巴德中心明顯缺少了以往的喧囂和熱鬧。雖已是三月中下旬，世貿(mào)組織成員仍沉浸在對(duì)未來工作思路的反思中，還在考慮如何處理多哈剩余議題以及非多哈議題（新議題）。

進(jìn)入后內(nèi)羅畢時(shí)期，世貿(mào)組織成員面前有兩大任務(wù)，一是處理多哈剩余議題，二是處理新議題。就多哈剩余議題而言，目前剩余的題目包括農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持、非農(nóng)市場準(zhǔn)入、服務(wù)、規(guī)則談判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展等。在這些題目中，真正核心的是市場準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持、規(guī)則等。但是，無論是發(fā)達(dá)成員，還是發(fā)展中成員，都有自己的敏感領(lǐng)域，如中國和美國的國內(nèi)支持，歐盟、印度和巴西的市場準(zhǔn)入。總體而言，內(nèi)羅畢部長級(jí)會(huì)議是多哈回合談判的歷史拐點(diǎn)，但并沒有改變成員的政策紅線，剩余議題談判之路將非常艱難。

在新議題的處理方式上，很多成員主張先推動(dòng)多哈剩余議題談判再討論新議題，一些成員主張同時(shí)推進(jìn)多哈剩余議題和新議題工作，其他成員則認(rèn)為多哈剩余議題已經(jīng)沒有出路，只有新議題才代表未來發(fā)展方向。

一些成員特別是發(fā)展中成員存在先后順序的觀點(diǎn)，一是他們認(rèn)為多哈回合是發(fā)展回合，是發(fā)達(dá)成員給發(fā)展中成員的承諾，不希望輕易放發(fā)達(dá)成員過關(guān)；二是他們認(rèn)為新議題是未知領(lǐng)域，猶如洪水猛獸，擔(dān)心對(duì)本國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。

事實(shí)真的如此嗎？在世貿(mào)組織成員談?wù)摰男伦h題中，被提及次數(shù)最多的是投資、電子商務(wù)。投資是新議題嗎？不是。早在1996年世貿(mào)組織成立后的第二年，總理事會(huì)就成立了貿(mào)易與投資關(guān)系工作組，開始研究貿(mào)易與投資關(guān)系問題。電子商務(wù)是新議題嗎？不是?？偫硎聲?huì)在1998年通過了電子商務(wù)工作計(jì)劃，在貨物貿(mào)易理事會(huì)、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)和貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)分別討論，并且在后來的每屆部長級(jí)會(huì)議上都繼續(xù)通過這一計(jì)劃。至于一些成員提到的中小企業(yè)、全球價(jià)值鏈?zhǔn)切伦h題嗎？可以說是，因?yàn)闆]有專門的討論平臺(tái)，可以說不是，因?yàn)檫@些題目在現(xiàn)有委員會(huì)或理事會(huì)都被討論過。

另外，一些成員激進(jìn)地要求世貿(mào)組織討論反映21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)現(xiàn)實(shí)的議題，甚至提出盡快啟動(dòng)新議題的談判，以便保證世貿(mào)組織在國際經(jīng)貿(mào)治理中的核心地位。世貿(mào)組織真的做好準(zhǔn)備談判投資、電子商務(wù)等議題了嗎？恐怕不盡然。且不說中小發(fā)展中成員，即便是中國、印度、巴西，在投資、電子商務(wù)等問題上與發(fā)達(dá)成員也有不小差距，無論是在監(jiān)管體制、市場準(zhǔn)入還是政策透明度上。如果現(xiàn)在就宣布啟動(dòng)談判，一是根本無法獲得共識(shí)，有違世貿(mào)組織協(xié)商一致的原則；二是貿(mào)然進(jìn)入談判，也會(huì)陷入長期沒有進(jìn)展的被動(dòng)局面。

在筆者看來，新議題題目不新，但談判內(nèi)容太新。在新議題的處理上，采取漸進(jìn)式的方法，由易到難、由表及里，可能更容易凝聚共識(shí)。例如，在投資問題上，先從投資促進(jìn)談起，再談投資保護(hù)和市場準(zhǔn)入問題；在電子商務(wù)問題上，先從便利發(fā)展中成員利用電子商務(wù)融入全球經(jīng)濟(jì)談起，幫助發(fā)展中成員發(fā)展電子貿(mào)易，再談數(shù)據(jù)流動(dòng)等問題。中國作為今年二十國集團(tuán)會(huì)議主辦國，在推動(dòng)新議題上既有獨(dú)特地位，也有獨(dú)特利益，把握好新議題工作節(jié)奏，巧妙發(fā)揮建設(shè)性引領(lǐng)，新議題工作將成為今年經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域重要成果，也將成為世貿(mào)組織未來工作的亮點(diǎn)。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.netendprint