文/陳子平

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中國共產(chǎn)黨重要的歷史政治文獻(xiàn)——記《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》的頒布

文/陳子平

1941年5月1日，中共陜甘寧邊區(qū)中央局頒布了經(jīng)中共中央政治局批準(zhǔn)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，簡(jiǎn)稱“五一施政綱領(lǐng)”。這個(gè)綱領(lǐng)的大部分內(nèi)容都是毛澤東審閱初稿時(shí)重新改寫的。它的頒布，不僅在陜甘寧邊區(qū)建設(shè)史上，而且在中國革命史上都具有重要地位。

陜甘寧邊區(qū)政府成立以后，從1937年到1940年，先后發(fā)布過兩個(gè)施政綱領(lǐng)，它們是“五一施政綱領(lǐng)”的前身。這三個(gè)綱領(lǐng)反映了陜甘寧民主建設(shè)發(fā)展的歷程。陜甘寧邊區(qū)的第一個(gè)施政綱領(lǐng)，就是邊區(qū)黨委在民主普選運(yùn)動(dòng)開始前夕，于1937年6月20日提出的，名稱為《民主政府施政綱領(lǐng)》。這個(gè)綱領(lǐng)反映了由蘇維埃革命向抗日民族戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變時(shí)期的特點(diǎn)，共16條。第二個(gè)施政綱領(lǐng)是1939年1月17日至2月4日召開的陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)上制定的，名為《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，共28條，1939 年4月4日正式公布，這個(gè)綱領(lǐng)的內(nèi)容較第一個(gè)施政綱領(lǐng)更為充分，許多條文的好含義也更加明確和完備。如果說第一個(gè)綱領(lǐng)主要還是一個(gè)臨時(shí)性的政策規(guī)定，那么，第二個(gè)綱領(lǐng)已經(jīng)是一個(gè)比較完整的抗日民主根據(jù)地的綱領(lǐng)。

在邊區(qū)第二個(gè)施政綱領(lǐng)即《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》發(fā)布后的兩年中，中國的政局發(fā)生重大變化，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民抗日力量迅速發(fā)展壯大。國民黨政策的重點(diǎn)從對(duì)外轉(zhuǎn)為對(duì)內(nèi)，反共摩擦活動(dòng)愈來愈頻繁，還掀起兩次反共高潮。與此同時(shí)，國民黨頑固派在思想理論上也對(duì)共產(chǎn)黨和馬克思主義發(fā)起攻擊。他們抹殺孫中山三民主義的革命精神，把三民主義變成反共的旗幟。面對(duì)這樣的形勢(shì)，中共一方面要高舉這樣的旗幟，開展反摩擦斗爭(zhēng)，粉碎國民黨的反共高潮；另一方面，要進(jìn)行理論戰(zhàn)線上的斗爭(zhēng)，捍衛(wèi)馬克思主義和孫中山三民主義的革命原則，并系統(tǒng)闡明自己對(duì)中國革命各項(xiàng)問題的基本觀點(diǎn)。為此，陜甘寧邊區(qū)中央局制訂并發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。

1941年1月，邊區(qū)中央局決定并成立了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》起草委員會(huì)。該委員會(huì)依據(jù)中共中央關(guān)于“三三制”政權(quán)的精神，起草邊區(qū)的施政綱領(lǐng)。3月，起草委員會(huì)提出了施政綱領(lǐng)的初稿，并經(jīng)過邊區(qū)中央局和邊區(qū)政府召開會(huì)議，討論并修改以后，以草案的方式，上報(bào)中共中央。4月，中央政治局討論并原則批準(zhǔn)了這個(gè)施政綱領(lǐng)、毛澤東對(duì)施政綱領(lǐng)的條文作了具體的修改。關(guān)于制定該綱領(lǐng)的原因，4月27日中共中央在發(fā)出的《關(guān)于發(fā)布陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)的指示》中作出：“此綱領(lǐng)之發(fā)布，適當(dāng)國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生激勵(lì)變化，國民黨施行黑暗統(tǒng)治，全國人民彷徨無主之際，實(shí)具有嚴(yán)重政治意義。”4月28日，毛澤東就發(fā)表《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》致信任弼時(shí)并轉(zhuǎn)邊區(qū)中央局，要求“請(qǐng)?jiān)谶厖^(qū)刊物上發(fā)表，并印多張廣為散步于邊境內(nèi)外。支部書記以上，班長(zhǎng)以上，鄉(xiāng)主席以上之干部，須使之人手一張”，并張貼于通衢。4 月30日，中共陜甘寧邊區(qū)中央局作出《關(guān)于發(fā)布新的施政綱領(lǐng)的決定》，強(qiáng)調(diào)無論在選舉前或選舉后，一切為本黨同志的領(lǐng)導(dǎo)之機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、學(xué)校，須照此綱領(lǐng)堅(jiān)決實(shí)施之，黨員違反此綱領(lǐng)之任何條文，予以紀(jì)律之制裁。1941年5 月1日，該綱領(lǐng)在延安《新中華報(bào)》上正式公布。與此同時(shí)，邊區(qū)的其他刊物，也發(fā)布了這一施政綱領(lǐng)。稍后，該綱領(lǐng)加上通俗解釋，以小冊(cè)子發(fā)到各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、學(xué)校以及每一個(gè)鄉(xiāng)村。1941年11月，在邊區(qū)二屆一次參議會(huì)上，大會(huì)通過接受該綱領(lǐng)為邊區(qū)施政綱領(lǐng)。

《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》開宗明義指出，在邊區(qū)第二屆參議會(huì)舉行選舉的時(shí)候，制定這個(gè)綱領(lǐng)的目的完全是“為著進(jìn)一步鞏固邊區(qū)，發(fā)展抗日的政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，以達(dá)堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)增進(jìn)人民福利之目的”；制定這個(gè)綱領(lǐng)是根據(jù)孫中山的三民主義、總理遺囑和中共中央的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線原則；如果我們共產(chǎn)黨員當(dāng)選為政府人員時(shí)，就要堅(jiān)持按照這個(gè)綱領(lǐng)來做事，促使這個(gè)綱領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)，這是施政綱領(lǐng)的總綱，是提出綱領(lǐng)全部?jī)?nèi)容的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。

《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》的內(nèi)容共21條：

一、團(tuán)結(jié)邊區(qū)內(nèi)部各社會(huì)階級(jí)，各抗日黨派，發(fā)揮一切人力、物力、財(cái)力、智力，為保衛(wèi)邊區(qū)、保衛(wèi)西北、保衛(wèi)中國、驅(qū)逐日本帝國主義而戰(zhàn)。

二、堅(jiān)持與邊區(qū)境外友黨、友軍及全體人民的團(tuán)結(jié)，反對(duì)投降、分裂、倒退的行為。

三、提高邊區(qū)武裝部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，保障其物質(zhì)供給，改善兵役制度及其他后方勤務(wù)的動(dòng)員制度，增進(jìn)軍隊(duì)與人民的親密團(tuán)結(jié)。同時(shí)加強(qiáng)抗日自衛(wèi)軍、少先隊(duì)的組織與訓(xùn)練，健全其領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。

四、加強(qiáng)優(yōu)待抗日軍人家屬的工作，徹底實(shí)施優(yōu)抗條例，務(wù)使八路軍及一切友軍在邊區(qū)的家屬得到物質(zhì)上的保障與精神上的安慰。

五、本黨愿與各黨各派及一切群眾團(tuán)體進(jìn)行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一，以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區(qū)民意機(jī)關(guān)之活動(dòng)與邊區(qū)行政之管理。在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機(jī)關(guān)之主管人員時(shí)，應(yīng)保證該機(jī)關(guān)之職員有三分之二為黨外人士充任，共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實(shí)行民主合作，不得一意孤行，把持包辦。

六、保證一切抗日人民（地主、資本家、農(nóng)民、工人等）的人權(quán)，政權(quán)[2]，財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)。除司法系統(tǒng)及公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行其職務(wù)外，任何機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體不得對(duì)任何人加以逮捕、審問或處罰，而人民則有用無論何種方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利。

七、改進(jìn)司法制度，堅(jiān)決廢止肉刑，重證據(jù)不重口供。對(duì)于漢奸分子，除絕對(duì)堅(jiān)決不愿改悔者外，不問其過去行為如何，一律施行寬大政策，爭(zhēng)取感化轉(zhuǎn)變，給以政治上與生活上之出路，不得加以殺害、侮辱、強(qiáng)迫自首或強(qiáng)迫其寫悔過書。對(duì)于一切陰謀破壞邊區(qū)的分子，例如叛徒分子、反共分子等，其處置辦法仿此。

八、厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。同時(shí)實(shí)行俸以養(yǎng)廉原則，保障一切公務(wù)人員及其家屬必需的物質(zhì)生活及充分的文化娛樂生活。

九、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行春耕秋收的群眾動(dòng)員，解決貧苦農(nóng)民耕牛、農(nóng)具、肥料、種子的困難，今年開荒六十萬畝，增加糧食產(chǎn)量四十萬擔(dān)，獎(jiǎng)勵(lì)外來移民。

十、在土地已經(jīng)分配區(qū)域，保證一切取得土地的農(nóng)民之私有土地制。在土地未經(jīng)分配區(qū)域（例如綏德、富縣、慶陽），保證地主的土地所有權(quán)及債主的債權(quán)，惟須減低佃農(nóng)租額及債務(wù)利息，佃農(nóng)則向地主繳納一定的租額，債務(wù)人須向債主繳納一定的利息，政府對(duì)東佃關(guān)系與債務(wù)關(guān)系加以合理的調(diào)整。

十一、發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)流通，獎(jiǎng)勵(lì)私人企業(yè)，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，歡迎外地投資，實(shí)行自由貿(mào)易，反對(duì)壟斷統(tǒng)制，同時(shí)發(fā)展人民的合作事業(yè)，扶助手工業(yè)的發(fā)展。

十二、調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，實(shí)行十小時(shí)工作制，增強(qiáng)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高勞動(dòng)紀(jì)律，適當(dāng)?shù)馗纳乒と松睢?/p>

十三、實(shí)行合理的稅收制度，居民中除極貧者應(yīng)予免稅外，均須按照財(cái)產(chǎn)等第或所得多寡，實(shí)施程度不同的累進(jìn)稅制，使大多數(shù)人民均能負(fù)擔(dān)抗日經(jīng)費(fèi)。同時(shí)健全財(cái)政機(jī)構(gòu)，調(diào)整金融關(guān)系，維護(hù)法幣，鞏固邊幣，以利經(jīng)濟(jì)之發(fā)展與財(cái)政之充裕。

十四、繼續(xù)推行消滅文盲政策，推廣新文字教育，健全正規(guī)學(xué)制，普及國民教育，改善小學(xué)教員生活，實(shí)施成年補(bǔ)習(xí)教育，加強(qiáng)干部教育，推廣通俗書報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)自由研究，尊重知識(shí)分子，提倡科學(xué)知識(shí)與文藝運(yùn)動(dòng)，歡迎科學(xué)藝術(shù)人才，保護(hù)流亡學(xué)生與失學(xué)青年，允許在學(xué)學(xué)生以民主自治權(quán)利，實(shí)施公務(wù)人員的兩小時(shí)學(xué)習(xí)制。

十五、推廣衛(wèi)生行政，增進(jìn)醫(yī)藥設(shè)備，歡迎醫(yī)務(wù)人才，以達(dá)減輕人民疾病之目的，同時(shí)實(shí)行救濟(jì)外來的災(zāi)民、難民。

十六、依據(jù)男女平等原則，從政治經(jīng)濟(jì)文化上提高婦女在社會(huì)上的地位，發(fā)揮婦女在經(jīng)濟(jì)上的積極性，保護(hù)女工、產(chǎn)婦、兒童，堅(jiān)持自愿的一夫一妻婚姻制。

十七、依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙、回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利，建立蒙、回民族的自治區(qū)，尊重蒙、回民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣。

十八、歡迎海外華僑來邊區(qū)求學(xué)，參加抗日工作，或興辦實(shí)業(yè)。

十九、給社會(huì)游民分子以耕種土地、取得職業(yè)與參加教育的機(jī)會(huì)，糾正公務(wù)人員及各業(yè)人民中對(duì)游民分子加以歧視的不良習(xí)慣，對(duì)會(huì)門組織實(shí)行爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)與教育的政策。

二十、對(duì)于在戰(zhàn)斗中被俘之?dāng)耻娂皞诬姽俦?，不問其情況如何，一律實(shí)行寬大政策，其愿參加抗戰(zhàn)者，收容并優(yōu)待之，不愿者釋放之，一律不得加以殺害、侮辱、強(qiáng)迫自首或強(qiáng)迫其寫悔過書。其有在釋放之后又連續(xù)被俘者，不問被俘之次數(shù)多少，一律照此辦理。國內(nèi)如有對(duì)八路軍、新四軍及任何抗日部隊(duì)舉行攻擊者，其處置辦法仿此。

二十一、在尊重中國主權(quán)與遵守政府法令的原則下，允許任何外國人到邊區(qū)游歷，參加抗日工作，或在邊區(qū)進(jìn)行實(shí)業(yè)、文化與宗教的活動(dòng)。其有因革命行動(dòng)被外國政府壓迫而來邊區(qū)者，不問其是宗主國人民或殖民地人民，邊區(qū)政府當(dāng)一律予以懇切的保護(hù)。

《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》是中共中央的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體應(yīng)用，它不僅在根據(jù)地中具有開創(chuàng)性，而且對(duì)中共全國政權(quán)的建立也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。它發(fā)布后很快成為其他根據(jù)地施政的范本，從而在廣泛的區(qū)域得到推行。

（作者單位：陜西省檔案局）