陜西省檔案局（館）長王建領(lǐng)

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在全省檔案工作暨表彰先進(jìn)會議上的講話

陜西省檔案局（館）長王建領(lǐng)

這次全省檔案工作暨表彰先進(jìn)會議是經(jīng)省委同意召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹省委十二屆八次全會精神，傳達(dá)全國檔案工作暨表彰先進(jìn)會議精神，表彰先進(jìn)，總結(jié)2015年全省檔案工作，部署2016年各項(xiàng)工作任務(wù)，討論全省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，動(dòng)員全省廣大檔案工作者進(jìn)一步振奮精神，開拓進(jìn)取，為“三個(gè)陜西”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

下面，我講五個(gè)方面問題。

一、學(xué)習(xí)先進(jìn)，振奮精神，推進(jìn)全省檔案事業(yè)健康發(fā)展

今天，省檔案局與省人力資源和社會保障廳共同表彰西安市碑林區(qū)檔案局（館）等12個(gè)先進(jìn)集體和陳曉平等25名先進(jìn)工作者，這對新形勢下加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)我省檔案事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

近年來，全省各級檔案部門和廣大檔案工作者，在黨的十八大精神指引下，緊緊圍繞黨委和政府工作大局，深化改革，開拓進(jìn)取，在“三個(gè)陜西”建設(shè)中做出了檔案人應(yīng)有的貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者。在此，我代表省檔案局（館），向受到國家和省上表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表示熱烈的祝賀！向全省檔案工作者表示誠摯的問候！向長期以來支持檔案工作的各有關(guān)部門表示衷心的感謝！

受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者身上，集中體現(xiàn)了檔案工作者的優(yōu)秀品德和時(shí)代風(fēng)貌。全省各級檔案部門要以這次表彰先進(jìn)為契機(jī)，向先進(jìn)學(xué)習(xí)、向先進(jìn)看齊，通過先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)，激勵(lì)廣大檔案工作者以更加飽滿的政治熱情，更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推動(dòng)全省檔案事業(yè)再上新臺階、實(shí)現(xiàn)新跨越。希望受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，立足新起點(diǎn)，再創(chuàng)新業(yè)績。

二、2015年全省檔案工作基本情況

2015年，全省各級檔案部門和廣大檔案工作者，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞黨和政府中心工作，依法治檔，服務(wù)大局，各項(xiàng)工作都邁上了新的臺階。

（一）科學(xué)謀劃，積極宣傳，檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》）。為貫徹《意見》精神，推動(dòng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檔案事業(yè)的健康發(fā)展，年初省委常委會專題研究檔案工作，并由省委、省政府辦公廳聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），從完善檔案工作體制機(jī)制、推進(jìn)檔案工作體系建設(shè)、提升檔案事業(yè)發(fā)展水平、加大檔案工作保障力度等方面提出了一系列新舉措、新要求，重申了檔案工作在黨和國家各項(xiàng)事業(yè)中的基礎(chǔ)地位。根據(jù)《意見》和《實(shí)施意見》的要求，各市縣、各部門通過不同方式，采取多種措施，積極貫徹落實(shí)，形成了黨委政府重視支持、社會各方參與、檔案行政部門歸口管理的檔案工作新格局。去年省委趙正永書記到省局后庫管理處慰問并視察工作，省委組織部毛萬春部長專門來局參觀展覽并檢查“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，省委常委、秘書長劉小燕、副省長姜峰等同志多次協(xié)調(diào)檔案工作，省兩辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等部門對檔案工作給予極大支持。西安、寶雞、漢中、咸陽等市和山陽等縣相繼出臺本地《實(shí)施意見》并具體落實(shí)；西安、咸陽等市已將檔案工作納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核體系；寶雞等市明確每年每卷檔案3元的財(cái)政預(yù)算。全省檔案事業(yè)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

二是認(rèn)真編制全省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。2015年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的謀劃之年。省局專門成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，在充分汲取各地建議意見基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，立足長遠(yuǎn)，因地制宜形成了《全省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（征求意見稿），為我省檔案事業(yè)發(fā)展勾勒出清晰的藍(lán)圖。

三是加強(qiáng)檔案工作宣傳力度，全民檔案意識不斷增強(qiáng)。各級檔案部門以“國際檔案日”“法制宣傳日”等為契機(jī)，利用各種媒體、采取多種形式，呼吁全民檔案意識。一方面通過撰寫各類宣傳文章為檔案發(fā)聲。《省委書記的檔案情》在《中國檔案報(bào)》頭版頭條發(fā)表；《檔案館里跨越時(shí)空的相遇》在《陜西日報(bào)》刊發(fā)；《當(dāng)代陜西》以《抓住機(jī)遇，順勢而為，助推檔案事業(yè)大發(fā)展》為題專版介紹陜西檔案事業(yè)發(fā)展大好勢頭。2015年，全省檔案部門累計(jì)在中、省報(bào)刊發(fā)表檔案類相關(guān)文章1100余篇。另一方面，《陜西檔案》《西安檔案》《漢中檔案》、各地檔案信息網(wǎng)搭建起檔案文化傳播平臺，充分發(fā)揮檔案期刊、網(wǎng)站的主陣地作用。省局開通《秦風(fēng)檔案》微信公眾號，西安推出《西安檔案圈》、渭南開通微信和微博公眾平臺，讓新媒體發(fā)揮和風(fēng)細(xì)雨的檔案宣傳作用。

（二）圍繞中心，突出重點(diǎn)，檔案服務(wù)工作成效顯著

一是服務(wù)大局能力進(jìn)一步提高。各級檔案部門立足本職，一方面加強(qiáng)改革過程中檔案資料的收集歸檔，加強(qiáng)對涉及機(jī)構(gòu)改革、移民搬遷、南水北調(diào)等非常規(guī)工作的檔案指導(dǎo)。同時(shí)，做好檔案部門自身的深化改革。省檔案局（館）順利完成機(jī)構(gòu)改革，市縣兩級檔案部門機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行中。另一方面，注重圍繞中心工作和重大紀(jì)念節(jié)日開展檔案服務(wù)，受到社會充分肯定。紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年之際，省館舉辦《黃河在咆哮——抗戰(zhàn)中的陜西》檔案圖片展，有2萬余人參觀展覽。同期披露館藏抗戰(zhàn)檔案資料，公布陜西省抗日將士陣亡撫恤名單，引起社會各界廣泛關(guān)注。中央電視臺、陜西電視臺、陜西日報(bào)等多家新聞媒體相繼進(jìn)行了報(bào)道。西安舉辦《西安抗戰(zhàn)紀(jì)實(shí)》圖片展；銅川舉辦《銅川抗戰(zhàn)檔案史料展覽》；商洛與商洛學(xué)院合辦紅色史料流動(dòng)展覽活動(dòng)；渭南拍攝《秦東抗戰(zhàn)記憶》系列專題片。主動(dòng)開發(fā)利用館藏資源，服務(wù)“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動(dòng)。省局結(jié)合時(shí)事，編印6期《資政參考》、10期《“三嚴(yán)三實(shí)”參考資料》，延安市局依托館藏、歷史文獻(xiàn)編輯簡報(bào)《資政要覽》，極大地發(fā)揮了檔案資政參考作用。

二是服務(wù)社會發(fā)展成果豐碩。加強(qiáng)企業(yè)檔案工作指導(dǎo)，引導(dǎo)區(qū)域企業(yè)單位編制完成歸檔范圍和保管期限表。加強(qiáng)對交通、水利、能源、生態(tài)工程等重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，省局對陜西省紅石巖監(jiān)獄改建項(xiàng)目、延安CNG加氣母站項(xiàng)目等在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案工作進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。安康指導(dǎo)12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目檔案建檔。

三是服務(wù)大眾有效推進(jìn)。積極有序向社會開放檔案，進(jìn)一步改進(jìn)檔案查閱服務(wù)，優(yōu)化各項(xiàng)便民服務(wù)措施，2015年，全省各級檔案部門接待利用者33萬多人次。推行檔案文化精品戰(zhàn)略，打造了一批具有檔案文化鄉(xiāng)愁色彩的文獻(xiàn)影視作品，效果很好。省局與西安仟影藝術(shù)傳播有限公司聯(lián)合制作的紀(jì)錄片《邊走邊唱》再獲殊榮，被中國廣播電視協(xié)會第十屆"中國紀(jì)錄片國際選片會"評為創(chuàng)作評析社會（新聞）類一等節(jié)目；籌拍反映國家非遺項(xiàng)目陜北民歌文化背景的檔案文化紀(jì)錄片《黃土地里的密碼》；出版發(fā)行《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》（5- 10輯）。咸陽市檔案局編纂了《咸陽往事》。楊凌示范區(qū)檔案局編撰《楊凌示范區(qū)創(chuàng)業(yè)史資料（史料）匯編》、編印《永遠(yuǎn)的記憶閃光的歷史》。延安市檔案局編纂出版《延安古今大事記》《青春屐痕》等書籍。

（三）依法行政，依法治檔，檔案法制建設(shè)全面加強(qiáng)

一是加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。省局清理了行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目，對行政執(zhí)法文書格式進(jìn)行了規(guī)范；積極推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，認(rèn)真梳理行政職權(quán)和對應(yīng)責(zé)任；完善規(guī)范性文件審查備案制度；積極推行法律顧問制度。

二是加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法。7月份，時(shí)任國家檔案局館長楊冬權(quán)同志率國家檔案執(zhí)法檢查組，對近年來陜西省貫徹執(zhí)行《檔案法》情況和中央兩辦《意見》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了行政執(zhí)法檢查并及時(shí)向省委反饋了意見。省委省政府十分重視，針對反饋意見，省委書記趙正永、省委副書記胡和平分別就整改落實(shí)作出批示，省委辦公廳就整改措施專題向國家檔案局作了報(bào)告。省局對全省國家重點(diǎn)檔案搶救保護(hù)項(xiàng)目和縣級綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，收到明顯成效。漢中等地與有關(guān)部門聯(lián)合開展了檔案行政執(zhí)法檢查工作，依法治檔水平明顯提高。

三是依法進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。繼續(xù)開展市縣綜合檔案館測評工作，促進(jìn)檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)。寧強(qiáng)縣、山陽縣國家綜合檔案館順利通過國家一級館測評，實(shí)現(xiàn)我省一級館零的突破。繼續(xù)開展檔案工作年檢和目標(biāo)管理認(rèn)證，省局對6家省級機(jī)關(guān)、7家企事業(yè)單位檔案工作進(jìn)行了目標(biāo)管理認(rèn)證和復(fù)檢，對25個(gè)省級機(jī)關(guān)檔案工作進(jìn)行了年度檢查。各市縣檔案局也以此為抓手，積極開展監(jiān)督指導(dǎo)，有效促進(jìn)了機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化。

(四)夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理，各項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

檔案資源建設(shè)全面加強(qiáng)。各級檔案部門切實(shí)落實(shí)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，因地制宜，拓展檔案資源。各級國家綜合檔案館豐富館藏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全年新接收檔案約87萬卷，館藏檔案總量達(dá)到864萬多卷。陸續(xù)征集到一批珍貴的反映地方歷史、風(fēng)俗文化的圖書、族譜、文獻(xiàn)和老照片。省館征集到與抗戰(zhàn)相關(guān)文獻(xiàn)9冊；習(xí)近平早期在延安插隊(duì)珍貴史料9冊；采集重大活動(dòng)影像資料視頻510分鐘（101.1GB），拍攝照片2660畫幅。西安市館赴哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦征集古絲綢之路相關(guān)檔案14件、資料11本，拍攝遺址照片資料165張；征集、拍攝“西安最美鄉(xiāng)村”和著名古寺廟照片1030張。銅川市館征集清代、民國珍貴檔案44件。榆林市館征集《榆林府谷志》《延綏鎮(zhèn)志》《王氏家譜》及各縣縣志等圖書資料145冊。渭南市館征集渭南“非遺名錄圖典”等非遺檔案資料30余冊。西咸新區(qū)征集照片檔案18冊。除楊凌外，全省11個(gè)試點(diǎn)單位全部啟動(dòng)并完成陜西方言語音建檔工作。韓城市檔案局開展古城建檔工作，歸檔古城照片檔案1000余幅。西安、咸陽、渭南、漢中、天水、隴南、廣元檔案工作者舉行座談會，積極倡導(dǎo)跨區(qū)域、跨行業(yè)的革命歷史資料交流研討，啟動(dòng)革命歷史檔案資源共享工作。

館庫建設(shè)取得重大進(jìn)展。2015年，省局重點(diǎn)督促中西部縣級綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，完成對華縣、子長縣等7家中西部縣級綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目“初步設(shè)計(jì)功能審查”。延安市、咸陽市、榆林市檔案館新館進(jìn)入室內(nèi)裝修和設(shè)備安裝階段。全年落實(shí)中央財(cái)政補(bǔ)助2606萬元，省級新館建安補(bǔ)助費(fèi)1242萬元和設(shè)施設(shè)備補(bǔ)助費(fèi)280萬元，檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改進(jìn)。

檔案信息化建設(shè)快速推進(jìn)。省館順利完成200萬畫幅館藏紙質(zhì)檔案全文數(shù)據(jù)掃描。寶雞市館完成全部婚姻檔案數(shù)字化加工并實(shí)行電子查閱。西安館藏檔案數(shù)字化實(shí)現(xiàn)整體立項(xiàng)；渭南、延安各投資150萬元實(shí)施市檔案館檔案數(shù)字化加工工程。省館自行開發(fā)的“數(shù)字證書管理和技術(shù)支持子系統(tǒng)”進(jìn)入系統(tǒng)工作環(huán)境部署階段。西安依托“數(shù)字檔案資源利用平臺系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了館際互通互聯(lián)數(shù)據(jù)共享；咸陽數(shù)字檔案館項(xiàng)目列入咸陽智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃；預(yù)計(jì)總投資360萬元的嵐皋縣數(shù)字檔案館建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

檔案管理取得新成效。一是各級檔案行政部門加強(qiáng)了對機(jī)關(guān)檔案工作調(diào)研指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)檔案室功能的改革創(chuàng)新。省司法廳、省保監(jiān)局、省人力資源和社會保障廳等一批具有鮮明特色的機(jī)關(guān)檔案室脫穎而出，發(fā)揮了檔案資源對各項(xiàng)工作的信息支撐和決策參考作用。二是檔案部門協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對本系統(tǒng)檔案工作的指導(dǎo)，發(fā)揮了各主管部門的示范和組織帶動(dòng)作用。省教育廳、省高級人民法院、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳等都對系統(tǒng)檔案工作提出行業(yè)規(guī)范。三是各級機(jī)關(guān)單位文件歸檔、檔案整理和保護(hù)、檔案移交進(jìn)館等工作更加規(guī)范有序。省婦女聯(lián)合會、省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會等單位對上年度各門類檔案進(jìn)行了規(guī)范整理，齊全完整接收進(jìn)檔案室；省委宣傳部、組織部、省民委等單位按期移交檔案進(jìn)館。更可貴的是，省高速集團(tuán)等企事業(yè)檔案室（館），加強(qiáng)自身建設(shè)，在塑造企業(yè)文化、科學(xué)項(xiàng)目管理上發(fā)揮了積極作用。

檔案科研工作不斷推進(jìn)。省局“褪色污染模糊黑白照片顯現(xiàn)加固技術(shù)”研究項(xiàng)目通過專家鑒定；與陜西師范大學(xué)、陜西省歷史博物館聯(lián)合完成的“古代壁畫與文物彩繪病害治理關(guān)鍵技術(shù)研究”科研項(xiàng)目榮獲陜西省科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)?？蒲谐晒麖V泛推廣，四川省檔案局、河南省檔案局、福建省檔案局等十余家兄弟單位到省局學(xué)習(xí)褪變檔案字跡保護(hù)技術(shù)。

干部隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。積極開展“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育活動(dòng)，開展檔案系統(tǒng)評先活動(dòng)，檔案干部政治和業(yè)務(wù)能力不斷提高。省檔案局辦公室榮獲“全省黨內(nèi)法規(guī)工作先進(jìn)集體”，省檔案館利用處獲得“人民滿意公務(wù)員崗”榮譽(yù)稱號。有針對性開展檔案專業(yè)技術(shù)崗前、在崗培訓(xùn)工作，培訓(xùn)各類學(xué)員13199人次。

同志們，2015年全省檔案工作取得了一定成績，但仍然存在一些問題與不足。比如，各地區(qū)、各部門檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)、單位的檔案基礎(chǔ)設(shè)施滯后，檔案工作創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)，檔案隊(duì)伍素質(zhì)和能力水平需要進(jìn)一步提高，這些制約檔案事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的問題需在今后工作中采取有效措施，著力解決。

三、關(guān)于《陜西省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的說明

（一）未來五年全省檔案事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

“十三五”時(shí)期全省檔案事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書記系列講話精神，緊密圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以貫徹落實(shí)《意見》及《實(shí)施意見》為主線，實(shí)施以人為本、服務(wù)先行、安全第一“三大戰(zhàn)略”，推進(jìn)檔案安全、檔案資源、檔案利用“三個(gè)體系”建設(shè)，推動(dòng)檔案事業(yè)向法治化、信息化、社會化健康發(fā)展，為“三個(gè)陜西”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

“十三五”時(shí)期全省檔案事業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，全省檔案工作圍繞中心、服務(wù)大局的能力得到全面提升，全省檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)“追趕超越”發(fā)展，建成與小康社會相適應(yīng)的全省檔案事業(yè)發(fā)展體系。

（二）“十三五”時(shí)期全省檔案事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

“十三五”時(shí)期全省檔案事業(yè)面臨八個(gè)方面的工作任務(wù)：一是完善檔案工作機(jī)制體制；二是構(gòu)建法制統(tǒng)一、依法行政、有效監(jiān)督、高效服務(wù)的檔案行政執(zhí)法監(jiān)督管理體系；三是推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，建立覆蓋全社會的檔案資源體系；四是積極推進(jìn)各級國家檔案館和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、農(nóng)村檔案室建設(shè)；五是以檔案存量數(shù)字化、增量電子化為原則，推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，加快檔案信息資源共享進(jìn)程；六是深化檔案利用服務(wù)，實(shí)施陜西檔案編研成果精品項(xiàng)目，推進(jìn)檔案依法開放，在改革創(chuàng)新中不斷提升檔案服務(wù)能力和水平；七是強(qiáng)化檔案基礎(chǔ)工作，業(yè)務(wù)指導(dǎo)向企業(yè)、農(nóng)村、新社會組織延伸，健全檔案規(guī)范化管理制度體系，提高檔案工作服務(wù)大眾、服務(wù)民生能力；八是堅(jiān)持安全第一，確保檔案實(shí)體、信息絕對安全。全面推行檔案異質(zhì)異地備份。

《規(guī)劃》是全省檔案事業(yè)未來五年發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，對于提升全省檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展水平具有重要意義，還需要大家認(rèn)真審議修改。

四、2016年全省檔案工作主要任務(wù)措施

2016年是“十三五”開局之年，做好今年的檔案工作具有十分重要的意義。按照國家檔案局的要求和省委省政府的總體部署，全省檔案工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會及省委十二屆八次全會精神，深化《意見》和《實(shí)施意見》的落實(shí)，緊緊圍繞黨委、政府工作大局，以改革創(chuàng)新精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè)，為“三個(gè)陜西”建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）提高依法治檔水平，推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展

第一，完善法規(guī)體系。貫徹落實(shí)國家檔案局出臺的行業(yè)規(guī)定；頒布實(shí)施全省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃；針對我省檔案事業(yè)改革發(fā)展中的新情況、新問題，制定《陜西省移民檔案管理辦法》《陜西省檔案行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》《陜西省電子檔案管理實(shí)施辦法》，修訂《陜西省省級機(jī)關(guān)單位立卷歸檔年檢辦法》；推行權(quán)力運(yùn)行清單制度，公布檔案行政權(quán)力清單和行政責(zé)任清單，推動(dòng)檔案立法。

第二，堅(jiān)持依法行政。進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委政府對檔案工作的主體責(zé)任，健全全省檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制；建立法律顧問制度，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)；做好規(guī)范性文件備案工作；做好省人大教科文衛(wèi)對檔案工作視察；完善檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，推行檔案執(zhí)法檢查責(zé)任追究制。全省各級檔案行政管理部門要積極協(xié)調(diào)本級人大、法制等部門開展檔案聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查；年內(nèi)擬由省委辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門參加，對各地黨委、政府和省直機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位貫徹落實(shí)《意見》和《實(shí)施意見》進(jìn)行督查，通過第一時(shí)間反饋、書面形式通報(bào)、限期整改等形式，確保檔案行政執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第三，強(qiáng)化法制宣傳。全面啟動(dòng)全省檔案“七五”普法工作；各級檔案部門要借助微博微信等新媒體宣傳檔案工作，要堅(jiān)持群眾需求為導(dǎo)向，以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，充分利用“6.9”國際檔案日、“12.4”法制宣傳日等重要節(jié)點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)、精心策劃特色鮮明的檔案法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提升全社會的檔案法治意識。

第四，抓好執(zhí)法隊(duì)伍。各級檔案部門要進(jìn)一步完善檔案法制機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，實(shí)施執(zhí)證上崗；定期開展執(zhí)法人員培訓(xùn)交流，提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)，在檔案系統(tǒng)內(nèi)營造學(xué)法、守法、用法的良好法治環(huán)境。

（二）服務(wù)“三個(gè)陜西”建設(shè)，提升檔案服務(wù)水平

第一，服務(wù)大局。繼續(xù)推行檔案精品文化戰(zhàn)略，配合黨委政府重大工作節(jié)點(diǎn)，為“三個(gè)陜西”建設(shè)，提供檔案服務(wù)。著眼大文化、大檔案格局，實(shí)現(xiàn)檔案為他所用與為我所用的合理對接，通過舉辦展覽、出版文獻(xiàn)、制作影視片等多種形式，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”前衛(wèi)思路，編輯出版一批具有鮮明檔案特色，能傳遞文化鄉(xiāng)愁的檔案文化產(chǎn)品。省館要完成《陜甘寧邊區(qū)政府文件匯編》《陜西省檔案館館藏珍貴書畫集》，舉辦主題展覽，并出版同名畫冊。

第二，服務(wù)社會。各國家檔案館，采取積極措施，爭創(chuàng)愛國主義教育基地，樹立好檔案館政府窗口單位形象，強(qiáng)化檔案資政育人功能。利用檔案資源優(yōu)勢和業(yè)務(wù)功能，積極主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供檔案服務(wù)，做好“一帶一路”、南水北調(diào)、移民搬遷等重大建設(shè)項(xiàng)目檔案的規(guī)范建檔；指導(dǎo)土地確權(quán)登記檔案的收集和管理，以縣為重點(diǎn)，強(qiáng)化對檔案資源重點(diǎn)檔案室、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、新社會組織的檔案指導(dǎo)服務(wù)，特別是探索并完善電子檔案建立、接收、管理、利用、法律認(rèn)證體系建設(shè)等一系列與電子政務(wù)相配套的檔案規(guī)范制度、辦法。

第三，服務(wù)大眾。分類梳理政府公開信息、民生檔案，依法開放檔案，積極探索開放免費(fèi)檔案館。開辟綠色通道，規(guī)范接待利用服務(wù)程序。搭建館地、館室合作平臺、信息共享平臺，提供遠(yuǎn)程檔案服務(wù)，創(chuàng)新檔案服務(wù)方式，改進(jìn)檔案服務(wù)水平，為利用者提供便捷檔案服務(wù)。

（三）推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)

第一，繼續(xù)推動(dòng)由文書檔案向文書檔案與社會檔案互補(bǔ)轉(zhuǎn)變。建立并啟動(dòng)檔案工作提前介入機(jī)制，面向未來、面向社會、面向群眾。拓展檔案資源，實(shí)現(xiàn)社會全覆蓋。貫徹落實(shí)國家檔案局9號令，積極開展“檔案資源建設(shè)年”活動(dòng)，對本地本部門改革發(fā)展重大決策重大活動(dòng)、重大事件、重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程形成的對國家、社會、單位、直至個(gè)人具有保存利用價(jià)值的文件、聲像、實(shí)物、數(shù)據(jù)等記錄，做到應(yīng)收盡收，積極開展公務(wù)禮品歸檔活動(dòng)。

第二，繼續(xù)推動(dòng)由機(jī)關(guān)檔案向機(jī)關(guān)檔案與民間檔案相輔轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)、農(nóng)村、居委會、社會組織建檔立檔，探索檔案保管新途徑，試行檔案資源代管、托管、專管新模式；加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名人檔案、特色檔案歸檔力度，通過開展“城市記憶”、“鄉(xiāng)村記憶”、“口述歷史”等工作，對瀕危文化文明信息、民俗遺存進(jìn)行搶救性記錄建檔。今年全面推進(jìn)以縣為單元的陜西方言語音數(shù)據(jù)庫建設(shè)。試行利用館藏檔案資源，制作名人專題紀(jì)錄片、非遺文化紀(jì)錄片和文獻(xiàn)、圖片專集，實(shí)現(xiàn)館藏檔案成品化、精品化。

第三，繼續(xù)推動(dòng)由平面檔案向平面檔案與立體檔案并重轉(zhuǎn)變。面對大數(shù)據(jù)時(shí)代科技進(jìn)步的挑戰(zhàn)、面對辦公現(xiàn)代化的革新，適應(yīng)檔案載體日益電子化、數(shù)字化、多元化的新變化，重點(diǎn)建立、理順、規(guī)范電子檔案、音像檔案、實(shí)物檔案的建檔、保管、利用制度和路徑、模式，讓檔案資源動(dòng)起來、活起來、立起來。傳統(tǒng)館藏檔案要有針對性地與現(xiàn)代科技對接轉(zhuǎn)換，確保文明信息鮮活傳承。

（四）加強(qiáng)基層監(jiān)督指導(dǎo)，推進(jìn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

第一，繼續(xù)抓好中西部地區(qū)縣級綜合檔案建設(shè)項(xiàng)目。抓緊落實(shí)“十二五”中西部地區(qū)縣級綜合檔案館在建項(xiàng)目，結(jié)合新館搬遷使用，開展“檔案館服務(wù)功能拓展示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)；上下聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)“十三五”中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目，二季度將召開“十三五”后續(xù)項(xiàng)目會議，推動(dòng)工作進(jìn)程；完善國家綜合檔案館“五位一體”功能，推進(jìn)檔案事業(yè)再上臺階。

第二，強(qiáng)化以縣為重點(diǎn)的基層工作。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）檔案工作體系，加強(qiáng)農(nóng)村及社區(qū)檔案工作。繼續(xù)貫徹《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，加快土地確權(quán)登記建檔，推廣行政村網(wǎng)上利用檔案，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案信息共享；做好迎接農(nóng)業(yè)部、國家檔案局檢查驗(yàn)收；抓好國家基本專業(yè)檔案目錄貫徹落實(shí)，確保專業(yè)檔案歸屬流向，加快綜合檔案館接收專業(yè)檔案工作力度；認(rèn)真貫徹國家檔案局11號令，按照“強(qiáng)化收集、簡化整理、細(xì)化檢索、深化利用”要求，與民政部門配合，加強(qiáng)社區(qū)檔案工作。

第三，加強(qiáng)企業(yè)和項(xiàng)目檔案工作。加強(qiáng)對不同領(lǐng)域、不同類型檔案室（館）的業(yè)務(wù)研判、指導(dǎo)。結(jié)合《開發(fā)區(qū)檔案管理規(guī)定》《金融業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》《會計(jì)檔案管理辦法》新規(guī)出臺，認(rèn)真落實(shí)《企業(yè)電子文件歸檔和電子檔案管理指南》，按照國家檔案局10號令要求，抓好本級管理企業(yè)的文件歸檔范圍和保管期限規(guī)范；幫助非公有企業(yè)做好檔案工作。加強(qiáng)對重大建設(shè)項(xiàng)目的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科研項(xiàng)目和重大活動(dòng)同步建檔和專項(xiàng)驗(yàn)收，迎接國家檔案局重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作巡查。

第四，加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案工作。建立健全機(jī)關(guān)檔案制度體系，繼續(xù)深入貫徹國家檔案局8號令，全面落實(shí)新修訂《歸檔文件整理規(guī)則》；指導(dǎo)好二級單位重要檔案移交進(jìn)館；充分利用廳級聯(lián)席會議機(jī)制，召開省直機(jī)關(guān)檔案工作座談會，機(jī)關(guān)檔案室率先建立電子檔案法律認(rèn)證體系。采取可行辦法措施，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法檢查。

第五，做好國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)工作。充分利用《“十三五”時(shí)期國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)工作總體規(guī)劃》政策機(jī)遇，做好檔案普查，組織好“十三五”國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)工作，積極爭取中央財(cái)政的項(xiàng)目資金和各級黨委政府給予的財(cái)政配套支持，確保國家重點(diǎn)檔案得到安全保管和有效利用。

（五）加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)便捷化

第一，加快數(shù)字檔案館（室）建設(shè)步伐。要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代技術(shù)革新的新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”前衛(wèi)模式，完善各級數(shù)字檔案館應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和服務(wù)平臺建設(shè)。省館完成《陜西數(shù)字檔案館數(shù)字證書管理和技術(shù)支持子系統(tǒng)》開發(fā)工作，《陜西數(shù)字檔案館應(yīng)用系統(tǒng)》試運(yùn)行，完成“陜西省檔案信息網(wǎng)”升級改版，初步實(shí)現(xiàn)開放檔案信息、已公開現(xiàn)行文件的在線查詢。5月份擬召開全省數(shù)字檔案館（室）建設(shè)推介會；根據(jù)《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》抓好數(shù)字檔案室試點(diǎn)。積極開展數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試工作；指導(dǎo)省司法廳、咸陽政務(wù)信息中心推行全國第一批數(shù)字檔案室建設(shè)試點(diǎn)工作，爭取年內(nèi)通過國家檔案局的評價(jià)。

第二，全力推進(jìn)館藏檔案數(shù)字化。以存量檔案數(shù)字化、增量檔案電子化為目標(biāo)，提速檔案信息化建設(shè)。市、縣國家綜合檔案館，按“十三五”規(guī)劃館藏檔案數(shù)字化百分之百的要求，明確年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度；省館實(shí)施“西北軍政（行政）委員會”（西北大區(qū)檔案）檔案的數(shù)字化掃描加工。以規(guī)范電子文件歸檔、管理為抓手，實(shí)現(xiàn)對電子文件的前端控制；在省直單位選擇1- 2家辦公自動(dòng)化水平、電子文件管理水平較高的單位進(jìn)行電子移交接收試點(diǎn)；按照行業(yè)規(guī)范要求，整合各類辦公自動(dòng)化系統(tǒng)歸檔電子文件及其元數(shù)據(jù)，依法完成到期電子檔案移交進(jìn)館工作，真正做到檔案信息化與電子政務(wù)同步發(fā)展。

第三，實(shí)施數(shù)字檔案資源惠民工程。積極探索互聯(lián)網(wǎng)+檔案創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)全省民生檔案資源庫，依托電子政務(wù)平臺，推進(jìn)全省數(shù)字檔案資源的遠(yuǎn)程共享與利用。

（六）加強(qiáng)檔案安全監(jiān)管，確保檔案絕對安全

第一，健全檔案安全防范體系。強(qiáng)化檔案安全紅線意識，建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系；建立完善檔案安全應(yīng)急管理制度，從制度、設(shè)施、技術(shù)多管齊下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除隱患，嚴(yán)防檔案損毀和失泄密事件發(fā)生。

第二，確保檔案實(shí)體信息絕對安全。在傳統(tǒng)檔案安防的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）應(yīng)用系統(tǒng)安全等級保護(hù)，建立網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)字檔案資源的安全屏障，有效防范、阻斷有損數(shù)字檔案館安全漏洞；建立數(shù)字檔案館（室）安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，規(guī)范人員管理和操作規(guī)程，推進(jìn)異地異質(zhì)檔案備份。嚴(yán)格檔案解密程序和管理辦法，確保萬無一失。數(shù)字化加工講進(jìn)度，也要講科學(xué)、講安全、講質(zhì)量。加強(qiáng)檔案數(shù)字化掃描加工、檔案搶救、檔案整理中的過程安全，嚴(yán)防失泄密事件發(fā)生。

五、完善檔案事業(yè)支持保障制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）貫徹中辦、省辦文件精神，將黨委、政府支持落在實(shí)處。凡出臺貫徹意見的市縣，加大落實(shí)力度，未出臺意見的，爭取黨委政府支持，將檔案工作列入黨委政府年度考核和文明單位創(chuàng)建考評體系，把財(cái)政資金支持項(xiàng)目化?？茖W(xué)局館業(yè)務(wù)職能發(fā)揮，健全縱向檔案行政支撐體系，拓展橫向檔案業(yè)務(wù)區(qū)域合作，檔案工作到邊到界。

（二）擴(kuò)大宣傳、呼吁全民檔案意識。一要處理好行為宣傳與輿論宣傳的關(guān)系，關(guān)鍵是檔案工作要出彩，檔案人要樹形象，用事實(shí)說話。同時(shí)注重輿論的宣傳引導(dǎo)作用，挖掘先進(jìn)事跡、總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持正面引導(dǎo)、反面警示，傳播正能量。二要處理好檔案宣傳與宣傳檔案的關(guān)系，和奏時(shí)代旋律講春天故事，展示歷史畫卷采神州新風(fēng)。關(guān)鍵是讓檔案為時(shí)代發(fā)聲、傳承歷史、守護(hù)文明。三要處理好檔案行政與檔案學(xué)會的關(guān)系，在學(xué)術(shù)研究、技術(shù)推廣、創(chuàng)新探索等方面，發(fā)揮學(xué)會、社會組織、民間力量的作用。

（三）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)檔案專業(yè)人才。一要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。各級檔案部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，鞏固黨的群眾路線教育成果，忠實(shí)踐行“五個(gè)堅(jiān)持”和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，培養(yǎng)為黨和國家負(fù)責(zé)、為人民負(fù)責(zé)、為歷史負(fù)責(zé)的蘭臺人精神，干一行，愛一行，專一行。二要加大人才培養(yǎng)力度。完善人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，營造充滿活力的人才成長環(huán)境；與當(dāng)?shù)卦盒Ｃ芮袇f(xié)作和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，采取定制式培訓(xùn)、針對性培訓(xùn)等方式，努力打造復(fù)合型人才，省局今年舉辦2期崗位培訓(xùn)班、3期繼續(xù)教育培訓(xùn)班、1期市縣局館長培訓(xùn)班；各地要加大舉辦檔案人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步滿足檔案隊(duì)伍需求。三要加強(qiáng)專業(yè)和科研隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮我省檔案保護(hù)科研優(yōu)勢，申請建立國家區(qū)域檔案保護(hù)技術(shù)開發(fā)中心；以李玉虎為學(xué)術(shù)帶頭人，不斷拓展科研領(lǐng)域，完成“檔案整卷脫酸”科研項(xiàng)目，并通過國家項(xiàng)目鑒定，力爭達(dá)到國際領(lǐng)先水平，同時(shí)培養(yǎng)和造就一批業(yè)務(wù)素質(zhì)好，科研項(xiàng)目精的人才隊(duì)伍，將科研成果轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的推力。

2016年各項(xiàng)任務(wù)已明確，讓我們在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家檔案局館的指導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，在“三個(gè)陜西”建設(shè)中有所作為！