提要：職能轉變的關鍵在于，凡是市場能做的，政府都應該放手。政府首先要放心，然后才能放手。要讓用人單位成為評價主體。過去，我們一度偏離了以用為本的觀念，異化為以考為本。只有讓更多人不再盲目去考證，讓就業(yè)更容易、創(chuàng)業(yè)更自由、創(chuàng)新更有夢，才能充分釋放出人才活力。職業(yè)資格不是越多越好，但也不是越少越好，而是需要在建設人力資源強國和實施人才強國戰(zhàn)略進程中，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，建立起科學評價人才體系和機制。

近日，國務院再次公布取消61項職業(yè)資格許可和認定事項，這已是第五批集中清理職業(yè)資格。2014年以來，國務院共取消272項職業(yè)資格，占國務院部門設置職業(yè)資格總數(shù)的44%，彰顯了政府部門簡政放權、轉變職能的決心和力度。

為什么會出現(xiàn)職業(yè)資格過多過濫的現(xiàn)象？集中清理對于政府角色轉變提出了怎樣的要求？如何建立科學規(guī)范的人才評價體系？就此中國組織人事報記者采訪了全程參與討論的專家組成員，十二屆全國政協(xié)委員、中國人事科學研究院原院長、研究員、博士生導師吳江。

記者：設置職業(yè)資格證書制度的初衷是什么？過去為什么會出現(xiàn)職業(yè)資格過多過濫、惹人詬病的現(xiàn)象？

吳江：職業(yè)資格證書是國家對從事某一職業(yè)所必備的學識、技術和能力的鑒定證明，是世界各國基本上普遍采用的制度。1993年，黨的十四屆三中全會提出“實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”的要求。1994年，我國開始建立職業(yè)資格證書制度。它的設置初衷主要有以下考量：一是通過職業(yè)資格認證，提升勞動者的素質(zhì)技能；二是建立科學評價人才機制，維護就業(yè)市場秩序，體現(xiàn)公平用人；三是依法對涉及公共安全、人身健康、公眾生命財產(chǎn)安全的職業(yè)，設定準入類職業(yè)門檻，嚴格加以規(guī)范，確保職業(yè)安全?？傮w上看，職業(yè)資格證書制度的設立，對建設人力資源強國和實施人才強國戰(zhàn)略具有重大意義。

近年來，一些地方、部門、行業(yè)自行設立了大量職業(yè)資格，據(jù)不完全統(tǒng)計，多達2000余項，職業(yè)資格種類繁多、交叉重復現(xiàn)象嚴重，證書太多、考試太濫的問題非常突出。一些職業(yè)資格“含金量”較低，參加培訓和鑒定的人員支付費用取得證書卻沒有實際效用，導致人才負擔嚴重。

為什么會產(chǎn)生過多過濫現(xiàn)象？首先是一些行業(yè)主管部門和地方政府任意擴大和濫用國家職業(yè)資格許可權造成的。國家對職業(yè)資格的準入許可只能由法律規(guī)定，目的在于通過特殊職業(yè)資格的行政許可，抑制公益上的危險或影響生產(chǎn)安全秩序的因素。目前的多和濫，絕大多數(shù)是非行政許可類，有的是部門規(guī)章設定，有的是地方政府自行設定，還有的是行業(yè)協(xié)會、學會自立的門檻。這就背離了行政許可法的基本要求。其次是政府職能越位、缺位和不到位造成的，主要表現(xiàn)為重許可輕監(jiān)管，對職業(yè)資格認證管得過多過細。不管是準人類認證還是水平類評價，政府統(tǒng)統(tǒng)都包攬下來，以發(fā)證替代監(jiān)管行為。再次是職業(yè)資格認證工作在運行機制上出的問題。一些行業(yè)協(xié)會、學會受利益驅動，產(chǎn)生了牟利行為?！罢l發(fā)證，誰培訓”，小小一個證，養(yǎng)了多少人。甚至包括某些政府部門，也有一些尋租腐敗現(xiàn)象。

由此引發(fā)的弊端，是顯而易見的。在形形色色的資格認證、能力鑒定等考試門檻下，凡是就業(yè)創(chuàng)業(yè)者都在疲于趕考。這給企業(yè)和勞動者都帶來了很大負擔。很多證失去了它應有的作用，有人總結為“考上的用不上，用上的考不上；有證的用不上，用上的沒有證?！?/p>

記者：集中清理工作，對政府角色轉變提出了怎樣的要求？又將如何釋放出人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力？

吳江：國務院早在2007年就針對過多過濫的問題開展了職業(yè)資格清理工作，但由于政府職能轉變和簡政放權不到位，清理工作也很難有大的突破。直到2013年，本屆政府根據(jù)十八大深化行政體制改革的新要求，從簡政放權和行政審批制度改革的整體切入，這才動了真格。至今這項工作歷時9年，清理工作難度之大，可想而知。各部門既要削權，這是壯士斷腕；也要轉變職能，沖破利益藩籬。如今的成績，既有黨中央國務院簡政放權出重拳，也有各部委職能轉變、自我革命的自覺行動，還有全社會的有力支持配合。

作為專家組成員，我全程參與了論證工作。難點在于，哪些是市場行為必須取消，哪些涉及公共安全不能取消，哪些必須一刀切，那些又要區(qū)別對待。比如非行政許可類、自行設置類，那就得一刀切。我們既要依法辦事，也要實事求是。比如準入類職業(yè)資格，如確實是工作或運行中需要的，就依法改成水平類。

政府的角色轉變，正是體現(xiàn)在放權和監(jiān)管上。這里又分為兩類：一類是直接取消。也就是企業(yè)經(jīng)營中不再需要太多的職業(yè)資格門檻，需要取消門檻，勞動者不必再去考證，充分釋放擇業(yè)權、創(chuàng)業(yè)權。另一類是提高技能水平的。這些水平類可以下放給行業(yè)組織或中介機構以及有條件的企業(yè)來承擔評價，使這種資格成為行業(yè)和企業(yè)的自主行為。當然，放下去，還得有能夠勝任的機構來接，同時，政府的監(jiān)管也要跟上。

職能轉變的關鍵在于，凡是市場能做的，政府都應該放手。政府首先要放心，然后才能放手。你不真放心，永遠放不了手。得信任企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)知道怎么在崗位培養(yǎng)鍛煉員工素質(zhì)。要讓企業(yè)、行業(yè)、市場發(fā)揮決定性作用，讓用人單位成為評價主體。

沒有資格不行，太唯資格也不行。要樹立正確的人才觀，即不唯身份、不唯資歷、不唯學歷、不唯職稱，我認為還要增加一個不唯資格。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，就要讓人人皆可成才。成才的標準是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實踐中提高自己，并不是考證才能成才。過去，我們一度偏離了以用為本的觀念，異化為以考為本。只有讓更多人不再盲目去考證，讓企業(yè)降低成本，讓勞動者就業(yè)更容易、創(chuàng)業(yè)更自由、創(chuàng)新更有夢，把人才活力充分釋放出來，才有利于打造人人皆可成才的環(huán)境，有利于實施符合人才成長規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律的人才強國戰(zhàn)略。

記者：社會上有一種疑問，清理職業(yè)資格是否意味著取消職業(yè)資格？如何完善職業(yè)資格評價制度，建立科學規(guī)范的人才評價體系？

吳江：清理不是廢除制度，恰恰相反，職業(yè)資格清理工作是為了更好地完善職業(yè)資格證書制度，使制度真正發(fā)揮促進勞動者職業(yè)健康發(fā)展、維護市場公平、公共安全等方面的作用。

職業(yè)資格是什么？說白了，就是通過建立職業(yè)標準，明確從事這項職業(yè)必須具備的學識、技能和能力。職業(yè)資格制度在國際上被普遍采用，一些發(fā)達國家的評價體系比我們更完整、類別也多。比如美國，要從事某種職業(yè)，必須先經(jīng)過政府登記，而不是拿證書。登記職業(yè)得和國家職業(yè)目錄相符，目錄里有具體標準。他們也要監(jiān)管，登記者得有系統(tǒng)的知識，在學校受過專門的職業(yè)培訓。如果是和公共安全相關的，還得有職業(yè)資格證書。

其實，職業(yè)資格不是越多越好，但也不是越少越好。職業(yè)資格制度與現(xiàn)代社會的職業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，它既體現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)的專業(yè)化、智能化的特點，也是國家推進全面創(chuàng)新驅動發(fā)展的特定要求。改革和完善國家職業(yè)資格認證制度，建立以發(fā)揮政府主導作用和市場配置決定作用相協(xié)調(diào)的職業(yè)資格認證體系，是建設人力資源強國和人才強國的重大戰(zhàn)略舉措，也是涉及廣大勞動者的重大利益問題。

說到如何建立科學的人才評價體系，我認為在國家職業(yè)大典的規(guī)范指導下，可以有國家標準的人才準入類和水平類評價體系，也可以有行業(yè)組織自己的職業(yè)崗位水平評價體系，但它不應該是強制性的，而是指導性的，不能干預企業(yè)的用人行為和勞動者的擇業(yè)權。在這一原則下，有條件的企業(yè)也可以有自己的崗位標準和評價辦法，不過不能違反國家規(guī)定的職業(yè)標準，不能變相進行資質(zhì)許可和認定，不得使用含有“中華人民共和國”“中國”“國家”“職業(yè)資格”等字樣的證書。這樣，國家、行業(yè)、企業(yè)形成一個共同責任體，各負其責，互通互聯(lián)，建立起具有國際競爭力的人才評價制度優(yōu)勢。

記者：下一步，怎樣確保職業(yè)資格清理工作落到實處見成效？

吳江：此輪職業(yè)資格集中清理，國務院各部門已作出很好的表率，各地也將加快自查自清的步伐。我認為，下階段工作還應從以下幾個方面著力：

一是建立職業(yè)資格目錄清單。如果說集中清理是治標，建立國家職業(yè)資格目錄清單等長效機制則是治本。應以國家職業(yè)大典為基礎，建立職業(yè)資格目錄清單。清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定。清單既要科學合理，面向社會公開，又要定期更新，動態(tài)管理。

二是編制職業(yè)資格框架體系。除了建立職業(yè)資格外，還要制定進一步的職業(yè)標準。怎么評價，從哪些方面評價，如何健全工作機制等問題，都應予以規(guī)范。要從工作及制度建設層面出發(fā)，加緊研究編制職業(yè)資格框架體系。

三是加快立法進程。多年來，正是因為缺少一個相應的條例，無法可依，法律層次不高，才出現(xiàn)了前面提到的那些問題。在此，我也呼吁職業(yè)資格設置管理條例能盡快出臺。只有按照依法治國、依法行政的要求，把這項工作納入到法制框架下，才能順利履行政府的監(jiān)管職能。

四是加強研究和社會監(jiān)督。一方面，要注重發(fā)揮專家的智庫作用，加強理論研究和政策研究，不斷深化改革，推進創(chuàng)新；另一方面，還要廣泛聽取社會意見，不僅是政府監(jiān)管，還要社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，如此，國家職業(yè)資格制度才能逐步完善起來。

（來源：人力資源社會保障部網(wǎng)）