王輝

防城港市高度重視農(nóng)民工工資保障工作，相繼出臺《防城港市預防和建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會議制度》和《防城港市預防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會議制度實施辦法》（防政辦發(fā)[2015]67號），并由市委、市政府領(lǐng)導主持召開了兩次預防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會議。在市委、市政府的領(lǐng)導下，市人力資源和社會保障局牽頭聯(lián)合公安、住建等部門通過創(chuàng)新工作機制，加大全面排查力度，嚴格依法聯(lián)合處置、開通農(nóng)民工勞動人事爭議“綠色通道”等舉措，全力維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，農(nóng)民工工資保障工作取得了明顯的成效，也遇到了一些突出的情況和問題，現(xiàn)將有關(guān)問題進行分析以探索解決之法。

一、防城港市農(nóng)民工工資保障工作現(xiàn)狀

（一）勞動保障監(jiān)察工作方面

截至2015年11月底，全市共處理各類勞動保障監(jiān)察案件184件，同比下降44.02%；建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件為123件，同比下降53.66%；涉及勞動者人數(shù)4992人，同比下降12.98%；涉案金額8360多萬元，同比上升19.55%；其中，追發(fā)農(nóng)民工工資8166萬元，同比上升18.07%；涉及農(nóng)民工4737人。同比下降9.8%。由此可見，2015年以來，經(jīng)過多方努力，防城港市勞動保障監(jiān)察案件呈下降的趨勢，特別是建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件降幅達50%以上，欠薪處置工作取得了明顯成效。但同時也看到，雖然案件減少了，但涉案金額卻明顯加大了，究其原因，一是由于市場經(jīng)濟不景氣，各工地資金鏈斷裂，導致紛紛停工，工程面臨結(jié)算問題。二是許多項目都存在將工程款與工資綁定，以工程款撥付進度支付農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，從而在工程停工結(jié)算時工人要求領(lǐng)完之前克扣或拖欠的所有工資。

（二）勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作方面

2015年前三季度，全市共處理各類勞動人事爭議案件225件，同比增長34.67%；涉及勞動者666人，同比增長51.50%；涉案金額1390.99萬元，同比增長21.33%。其中，對弱勢群體開辟優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)先立案、優(yōu)先開庭、優(yōu)先結(jié)案的“綠色通道”，簡化處理程序，快速處理。全年通過“綠色通道”處理涉及農(nóng)民工維權(quán)案件9件，涉及女職工維權(quán)案件69件。

二、存在問題及原因分析

由于受經(jīng)濟下行壓力影響，建筑業(yè)市場不景氣和管理混亂，房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈斷裂，違法分包、發(fā)包等問題嚴重，農(nóng)民工工資拖欠問題依然嚴重，保障農(nóng)民工工資支付工作依然十分嚴峻。

（一）部門分工不清，無統(tǒng)一機制保障，未形成有效的工作合力

目前，全區(qū)對各有關(guān)部門在處理拖欠農(nóng)民工工資問題中的職責無統(tǒng)一規(guī)定或細則、無統(tǒng)一的銜接配合機制，導致的部分地區(qū)存在有關(guān)部門在處置欠薪案件中各自為政，無法形成合力，尤其是在涉嫌拒不支付勞動報酬案件移送中理解不一，難以移送和處置等現(xiàn)象依然存在，大多數(shù)情況下只能靠人力資源社會保障部門單打獨斗，欠薪處置工作難以推進，處置效率大打折扣。這樣不利于欠薪案件的處理，也不符合服務(wù)型政府的工作要求。

例如，拖欠工程款或工程款結(jié)算糾紛引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的案件，處理的關(guān)鍵點就在于如何促使各方及時撥付工程款用于發(fā)放農(nóng)民工工資，這就需要建設(shè)、房產(chǎn)等行業(yè)主管部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，牽頭處理工程款撥付或工程結(jié)算糾紛問題。但是由于全區(qū)沒有建立統(tǒng)一的銜接配合機制，沒有明確部門職責分工，現(xiàn)在各地在實際處理欠薪案件的過程中，絕大多數(shù)仍然是人社部門單打獨斗，無法形成有效的合力。并且，人社部門在處置欠薪案件的職責權(quán)限是追究用工主體的法律責任，當工程勞務(wù)公司因被拖欠工程款而無力支付農(nóng)民工工資時，僅靠人社部門一方之力，無法敦促各方及時結(jié)算并撥付項目工程款，因工程款不到位，從而不能有效的解決拖欠農(nóng)民工資問題，不利于農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益的維護和社會的和諧穩(wěn)定。且由于建筑領(lǐng)域普遍存在掛靠、“空殼公司”等現(xiàn)象，在人社部門處理、處罰勞務(wù)公司或移送公安機關(guān)依法追究勞務(wù)公司及有關(guān)人員涉嫌拒不支付勞動報酬刑事責任時，掛靠或“空殼公司”因未領(lǐng)到項目工程款往往仍無力支付農(nóng)民工工資，導致農(nóng)民工工資難以解決。

（二）農(nóng)民工工資保證金制度規(guī)定不一，各行業(yè)規(guī)定零散，不利于制度的執(zhí)行和政策的落實

目前，全區(qū)已有的農(nóng)民工工資保證金制度基本上是2003年至2009年問制定，且是就不同的行業(yè)作出不同的規(guī)定，同一行業(yè)不同時期又規(guī)定不一且不明確，如建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳入賬戶在2003規(guī)定為“建設(shè)工程招標投標辦公室指定賬戶”，2009年改為“建設(shè)或者勞動保障行政部門指定的農(nóng)民工工資保證金專戶”，這就導致有些地方的建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金存入住建部門，有些地方存入人力資源社會保障部門等不統(tǒng)一，不規(guī)范的現(xiàn)象。同時，由于對建筑、水利、交通、供電等行業(yè)農(nóng)民工工資保證金規(guī)定不一，從而導致一些地方農(nóng)民工工資保證金落實不到位，難以執(zhí)行的等現(xiàn)象。

（三）勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議調(diào)解仲裁行政級別偏低，力量相對薄弱，工作推進難度大

1.防城港市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)行政級別偏低，市級為正科級，縣（市、區(qū)）均無級別，作為處理重大、復雜的拖欠農(nóng)民工工資群體性、突發(fā)性案件（事件）的牽頭部門，級別顯著偏低，與各有關(guān)單位協(xié)調(diào)力度不足，難以發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)部門的作用。

2.目前防城港市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)人員明顯不足，其中，市本級有編制8個，在編在崗人員僅3人；港口區(qū)有編制4個，在編在崗人員僅1人；上思縣有編制3個，在編在崗人員僅1人；防城區(qū)有編制3個，在編在崗人員僅2人；東興市有編制3個，在編在崗人員3人。

3.防城港市勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)建設(shè)力度不足，一方面縣級仲裁院定編、定人、有專項經(jīng)費的只有東興市仲裁院，防城、港口、上思均為“兩塊牌子、一套人馬”，即與勞動保障監(jiān)察大隊同一套人馬辦公，出現(xiàn)了既執(zhí)法又裁量的怪現(xiàn)象，不僅人為的導致了分工不明確，也難以進行法人登記，加之無專項經(jīng)費，從2014年年底獲編辦批準到現(xiàn)在，防城、港口、上思仲裁院建設(shè)一直難以推進。一來不利于防城港市貫徹執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，二來也不利于防城港市勞動人事爭議的處理以及維護社會的和諧穩(wěn)定。另一方面市本級及東興市仲裁院建設(shè)不規(guī)范，均無獨立的仲裁庭，無符合要求的設(shè)施設(shè)備。

三、對策建議

（一）建立健全農(nóng)民工工資清欠工資聯(lián)動機制

要在自治區(qū)層面建立由人社、公安、住建、工商、工會組織、交通運輸、水利、電網(wǎng)公司等部門組成的預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)動機制，建立由人社、公安、法院、檢察院、司法、工商行政管理等部門組成的打擊建設(shè)領(lǐng)域惡意欠薪行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，出臺有關(guān)制度辦法，明確各部門的職責，加強處置欠薪案件的協(xié)調(diào)配合，加強人社與公安、檢察、法院等部門的經(jīng)常性溝通和聯(lián)系，建立信息共享、案情通報、案件移送制度，統(tǒng)一法律理解、證據(jù)標準和執(zhí)法尺度，形成協(xié)同打擊惡意欠薪犯罪長效機制，提高欠薪處置工作效率。同時，建立勞動保障監(jiān)察省級聯(lián)動舉報投訴平臺，實行“一地舉報投訴，區(qū)域聯(lián)動受理”，為農(nóng)民工提供更加便捷的監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)。

（二）建立農(nóng)民工工資保證金集中管理機制

出臺農(nóng)民工工資保證金集中管理辦法，將建筑、交通、水利、供電等行業(yè)的農(nóng)民工工資保證金進行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一執(zhí)行。交存農(nóng)民工工資保證金的標準可統(tǒng)一為工程中標價的2%，但應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況適當提高最高限額。同時，建議將收取農(nóng)民工工資保證金的主體應(yīng)規(guī)定為勞動保障行政部門，不再將建設(shè)部門納入收取農(nóng)民工工資保證金的主體范圍。因為，首先，處理農(nóng)民工工資問題的主要部門為人力資源社會保障行政部門，由人力資源社會保障行政部門收取農(nóng)民工工資保證金，不僅加強了人力資源社會保障行政部門對企業(yè)工資支付監(jiān)管的威懾力，更有利于人力資源社會保障行政部門對企業(yè)的監(jiān)管，有利于保證農(nóng)民工工資的按時足額支付；其次，由人力資源社會保障行政部門作為收取農(nóng)民工工資保證金的主體，建設(shè)行政部門作為監(jiān)督，在企業(yè)沒有人力資源社會保障行政部門出具的已繳納農(nóng)民工工資保證金的憑據(jù)前不予批準施工，這樣一來即明確了分工，劃清了責任范圍，保障了實施與監(jiān)督職能的分離，又有利于保證農(nóng)民工工資保證金的收取和及時有效使用。

（三）設(shè)立勞動人事爭議調(diào)處中心

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》第十五點“完善勞動人事爭議調(diào)解制度，大力加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在處理勞動爭議中的基礎(chǔ)性作用”的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)在自治區(qū)層面出臺有關(guān)規(guī)定，推動各地市設(shè)立勞動人事爭議調(diào)處中心，著力解決勞動人事領(lǐng)域社會管理問題，提高勞動人事爭議調(diào)處率，構(gòu)建人社、司法、法院、檢查“四位一體”，企事業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解“五調(diào)聯(lián)動”的調(diào)處“一站式”服務(wù)平臺，切實維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，維護勞動關(guān)系的和諧與社會的穩(wěn)定。

（四）加強勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁工作

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》第二十三點“重視加強各級政府勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)以及勞動人事爭議仲裁委員會和仲裁院建設(shè)，配備必要的工作力量”“充實基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解和勞動保障監(jiān)察人員”“各級政府要針對勞動關(guān)系工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)方面存在的問題，從力量配置、經(jīng)費投入上給予支持，保障構(gòu)建和諧勞動關(guān)系順利開展”的有關(guān)規(guī)定，建議全區(qū)統(tǒng)一將勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議仲裁機構(gòu)均予以提格，市本級設(shè)為副處級機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）設(shè)為副科級機構(gòu)，以應(yīng)對日益復雜的勞動糾紛，提高處理效能。同時，適當增加勞動保障監(jiān)察機構(gòu)編制，統(tǒng)一督促指導各地落實勞動人事爭議仲裁院編制及經(jīng)費，加大勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議調(diào)解仲裁力量配置、經(jīng)費支持力度。

（作者單位：防城港市人力資源和社會保障局）