鄭東亮　張麗賓

一、“十二五”時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要成就

“十二五”時期，我國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大。就業(yè)領(lǐng)域也存在著技術(shù)人才、一線普工雙短缺和部分勞動者就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，并且從2012年開始，勞動年齡人口出現(xiàn)連續(xù)減少。在這樣一個大背景下，我國實現(xiàn)了就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量有所提升，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成效十分顯著。

（一）就業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量穩(wěn)步提升

城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步增長，2011年至2015年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5837萬，不僅已超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，并且已超過整個“十一五”時期數(shù)量，預(yù)計整個“十三五”時期城鎮(zhèn)新增就業(yè)將比“十一五”時期增加700萬人左右。

城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2010年至2014年，我國城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)從76105萬人增加到77253萬人，年均增加287萬人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從34687萬人增加到39310萬人，年均增加1156萬人。

在就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)也更加優(yōu)化。2010年至2014年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從27931萬人減少到22790萬人，年均減少1285萬人；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從21842萬人增加到23099萬人，年均增加314萬人；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從26332萬人增加到31364萬人，年均增加1258萬人，三產(chǎn)已成為就業(yè)比重最大的產(chǎn)業(yè)。

全國企業(yè)勞動合同簽訂率較“十一五”時期顯著上升，職工工資收入水平較快增長，最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，社會保障制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全。勞務(wù)派遣用工逐步規(guī)范，集體合同制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，集體協(xié)商實效性不斷提高?；鶎觿趧雨P(guān)系協(xié)調(diào)工作體系進(jìn)一步加強(qiáng)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理，企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)解組織和勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)基本完成，爭議處理效能明顯提高。

（二）重點群體就業(yè)進(jìn)展順利，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定

高校畢業(yè)生是國家的寶貴財富，解決好他們的就業(yè)問題，既關(guān)系實現(xiàn)個人價值和家庭幸福，更關(guān)乎國家長遠(yuǎn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?！笆濉睍r期，高校畢業(yè)生年均達(dá)700多萬人，比“十一五”時期大幅增長。按照黨中央、國務(wù)院的部署，堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，制定并落實各項扶持政策，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了從較少渠道到廣開就業(yè)門路，從欠缺政策到制定出一整套含金量較高的政策，在高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加的情況下，保持了就業(yè)率的穩(wěn)定。“十二五”時期，高校畢業(yè)生離校時的就業(yè)率穩(wěn)定在70%左右，年底總體就業(yè)率達(dá)到了90%以上。

就業(yè)困難人員多數(shù)年齡偏大，文化技能水平較低，單靠市場難以實現(xiàn)就業(yè)。按照中央社會政策要托底的要求，“十二五”時期強(qiáng)化落實和完善援助政策措施，將日常援助和集中援助相結(jié)合，不斷提高就業(yè)援助的針對性和有效性，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。2011年至2014年，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)達(dá)719萬人，共幫扶22.66萬戶零就業(yè)家庭每戶至少一人就業(yè)。

通過加強(qiáng)信息引導(dǎo)和跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和勞動維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，積極發(fā)揮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)不斷增加。尤其注重在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工本地就業(yè)比例不斷提高。

（三）探索建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)良性互動機(jī)制，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)拉動能力增強(qiáng)

黨中央、國務(wù)院創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，將就業(yè)指標(biāo)作為宏觀經(jīng)濟(jì)運行的重要評價標(biāo)準(zhǔn)，作為確定經(jīng)濟(jì)增長等宏觀調(diào)控指標(biāo)和制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要參考，把穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運行合理區(qū)間的下限，從根本上為就業(yè)增加、保持就業(yè)局勢穩(wěn)定提供了保障。

著力發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，把服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)作為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、吸納就業(yè)的重要引擎，推進(jìn)投融資體制、稅收、流通體制等領(lǐng)域改革，打開服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門，對擴(kuò)大就業(yè)起到了重要的“推進(jìn)器”“容納器”作用，形成了更加有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

同時，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理布局，實施差異化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、培育區(qū)域增長極，盡最大可能保持勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，在東部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持穩(wěn)定的同時，實現(xiàn)了中西部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)快速增長。

此外，通過推進(jìn)簡政放權(quán)，大幅減少行政審批事項，推進(jìn)商事制度改革，創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境，極大地激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。截至2014年底，全國私營企業(yè)達(dá)1546.37萬戶，比2010年底增長82.9%，個體工商戶達(dá)4984.06萬戶，比2010年底增長44.3%。

（四）更加積極的就業(yè)政策不斷完善并發(fā)揮重要作用

經(jīng)過多年實踐，我國已經(jīng)形成一整套促進(jìn)就業(yè)的法律政策體系、服務(wù)保障措施和工作推進(jìn)機(jī)制，打造了一支比較專業(yè)化的工作隊伍，積累了豐富的工作經(jīng)驗?！笆濉睍r期，積極就業(yè)政策體系進(jìn)一步完善，內(nèi)容更加豐富，財政投入持續(xù)增加，有力地促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在政策導(dǎo)向上更加注重發(fā)揮市場機(jī)制作用、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)對結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；在扶持對象上更加注重促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理、就業(yè)失業(yè)登記等各項服務(wù)制度，推動國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開，規(guī)范招人用人制度，形成了更加有利于勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公平就業(yè)的政策制度環(huán)境。同時，根據(jù)不同時期就業(yè)形勢的變化，針對不同就業(yè)群體的特點，在服務(wù)體系、服務(wù)功能、體制機(jī)制和人員隊伍等方面不斷發(fā)展和完善公共就業(yè)服務(wù)，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，為落實各項政策和為各類求職者及用人單位提供良好服務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。此外，促進(jìn)就業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，各部門凝聚了廣泛共識，形成了齊抓共管、共同促進(jìn)就業(yè)的良好局面。

二、“十三五”時期促進(jìn)就業(yè)的總體思路建議

（一）“十三五”時期面臨的就業(yè)形勢

“十三五”時期是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要時期。在世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的特殊背景下，就業(yè)領(lǐng)域面臨著一些新的矛盾和挑戰(zhàn)。就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜，勞動者訴求更高更加多元化，就業(yè)工作任務(wù)仍然十分繁重。

1.就業(yè)總量壓力依然存在?！笆濉逼陂g，我國勞動年齡人口基數(shù)仍然龐大，勞動力供給總量仍將處于高位?！笆濉睍r期，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力年均仍約有1515萬人，加上近千萬的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力年均約2500萬人，與“十二五”時期基本持平。從農(nóng)村看，我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年減少，“十三五”時期，我國需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)富余勞動力年均280萬人左右。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，長期積累的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯出來，突出表現(xiàn)為招工難與就業(yè)難“兩難”并存?！笆濉睍r期是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要時期，隨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的推進(jìn)和勞動力供給狀況的變化，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更為復(fù)雜，難度更大。

3.“三期疊加”對治理失業(yè)帶來新挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，經(jīng)濟(jì)增速換擋，對勞動力的需求將會放緩，將會減弱對就業(yè)的拉動能力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，前期刺激政策消化，將不可避免地會帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)的陣痛。此外，新技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)組織方式的轉(zhuǎn)變也將對傳統(tǒng)就業(yè)模式形成沖擊，一些勞動密集型行業(yè)面臨機(jī)器替代勞動的問題，造成部分崗位被擠占。

總的看，“十三五”時期，我國勞動力供給仍處在高位，就業(yè)總量壓力持續(xù)存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對治理失業(yè)帶來新挑戰(zhàn)，就業(yè)任務(wù)依然艱巨，形勢更加復(fù)雜多變，解決就業(yè)問題的難度進(jìn)一步加大。

（二）“十三五”時期促進(jìn)就業(yè)的總體思路

“十三五”時期，必須繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快建立有利于就業(yè)的體制機(jī)制，優(yōu)化宏觀調(diào)控政策組合，強(qiáng)力推進(jìn)促進(jìn)就業(yè)的各項舉措，著力提升就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量。

1.堅持貫徹實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g，仍需繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府責(zé)任，加大對就業(yè)工作的資金投入和政策支持。

2.著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。要正確看待就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，清醒認(rèn)識就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，科學(xué)分析就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，有效判斷就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的表現(xiàn)、成因及特點，在此基礎(chǔ)上，通過職業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)、政策引導(dǎo)等有效措施，著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題，預(yù)防就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾擴(kuò)大的風(fēng)險。

3.繼續(xù)加大職業(yè)培訓(xùn)力度。以市場需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，構(gòu)建起多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)體系，使職業(yè)培訓(xùn)切實能夠發(fā)揮對就業(yè)促進(jìn)的支持作用。

4.推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

5.積極做好重點群體就業(yè)工作。繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)；強(qiáng)化就業(yè)困難人員就業(yè)援助，解決好就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員以及下崗失業(yè)人員就業(yè)問題；結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

6.提升公共就業(yè)服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、職能的整合，繼續(xù)加強(qiáng)基層勞動保障平臺建設(shè)，切實加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)工作。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)充分就業(yè)和人力資源優(yōu)化配置。

7.努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動關(guān)系領(lǐng)域法治建設(shè)，完善并全面實行勞動合同制度，建立健全勞動關(guān)系形勢監(jiān)測預(yù)警制度和群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)基層基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

（作者簡介：鄭東亮，人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所所長、研究員，廣西人力資源和社會保障客座研究員；張麗賓，人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所研究室主任、研究員，廣西人力資源和社會保障客座研究員）