王瓊

摘 要：飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領域中的重要一份子，隨著網(wǎng)絡輿論地不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡輿論治理變得越來越重要。如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論的主要發(fā)源地，成為傳播信息的主要平臺，因此我們必須高度重視網(wǎng)絡輿論危機對我國地方政府行為造成的危害。怎樣正確應對網(wǎng)絡輿論對地方政府帶來的困境，尋找在網(wǎng)絡輿論下我國地方政府科學治理路徑成為關鍵。

關鍵詞：網(wǎng)絡輿論；網(wǎng)絡輿論危機；地方政府行為；公信力

2008年6月20日，胡錦濤總書記與網(wǎng)民在線交流充分肯定了網(wǎng)絡民意的合法性，并指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”，因此2008年也被稱為“網(wǎng)絡輿論監(jiān)督年”[1]。網(wǎng)絡改變了我國社會輿論的生態(tài)環(huán)境，形成了嶄新的網(wǎng)絡輿論場，在新的輿論格局中具有不可替代的重要地位，對政府管理方式正產(chǎn)生著一系列沖擊和深刻影響。如何科學的處理網(wǎng)絡輿論，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時代下政府治理的重要任務之一，同時也體現(xiàn)了新時期政府的執(zhí)政能力。

一、網(wǎng)絡輿論的概念

當某一社會問題發(fā)生時，公民就會在互聯(lián)網(wǎng)上對此問題發(fā)表自己的看法，這些帶有影響力的意見或言論就構成了網(wǎng)絡輿論。網(wǎng)絡輿論是社會輿論在互聯(lián)網(wǎng)上的獨特表達，體現(xiàn)了公民對國家經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的熱切關注，成為公民進行政治活動參與的新形勢。在一定意義上，互聯(lián)網(wǎng)作為第四媒體以其獨特的傳播手段，使更多的人掌握了話語權，為深化改革開放、實現(xiàn)人民利益提供了有利的處所，體現(xiàn)了現(xiàn)代文明。

二、網(wǎng)絡輿論對我國地方政府行為的積極影響

（一）網(wǎng)絡輿論有利于提高地方政府信息的公開度，提升其公信力。網(wǎng)絡輿論是大批量信息的集合，這些信息不僅自由，而且具有互動性。當社會出現(xiàn)問題時，公民就會通過互聯(lián)網(wǎng)媒介詢問地方政府。面對群眾的質詢，政府就必須得提高行政行為的效率，對公民關心的問題作出及時的回應和承諾。在這個信息化的時代，公民可以通過各種各樣的渠道獲得想要的信息，政府不可能將信息完全隔離，所以只能加強信息公開的透明度，勇于承擔來自民眾的壓力，努力提高其公信力。

（二）網(wǎng)絡輿論有利于建立科學的引導機制，幫助把握地方政府的引導要領。網(wǎng)絡輿論是現(xiàn)代傳媒技術進化的產(chǎn)物，同時也是傳媒主體與客體的革新。以往的輿論引導方式比較落后，難以及時的指導到位，這就使得地方政府部門在處理問題時處于相對被動的處境。所以政府必定要創(chuàng)立新的引導機制來增強輿論引導力度，達到擴大公民的知情權、提高其介入積極性的效果。近幾年，網(wǎng)絡輿論如雨后春筍般出現(xiàn)，政府部門為了應對這些問題，除維持主流媒體的運轉和政府門戶網(wǎng)站的運作外，還進行電子政務運作。

（三）網(wǎng)絡輿論有利于健全干部管理體系，提高黨員的紀律約束力，促進政治民主化建設?！叭巳硕际莻鞑フ摺保瑥V大網(wǎng)民掌握了在網(wǎng)絡上的話語權，更傾向于用網(wǎng)絡來表達對社會事務的關注，同時發(fā)表對政府工作及人員的意見和建議。之前，公民若要反映訴求，只能通過寫信或上訪的方式，這種公開的表達方式讓群眾缺乏安全感。而在網(wǎng)絡虛擬空間里，網(wǎng)民就可以在網(wǎng)上“短、平、快”地表達自己的觀點，無需有心理負擔，能夠暢所欲言。

三、網(wǎng)絡輿論危機對我國地方政府行為的不利影響

（一）網(wǎng)絡輿論危機會損害地方政府公信力。網(wǎng)絡具有低成本和隱蔽性好的特點，所以群眾可以任意在互聯(lián)網(wǎng)平臺上反映心聲。網(wǎng)絡空間的規(guī)制比較困難，網(wǎng)民對自我行為進行約束和節(jié)制的能力較弱，所以會普遍出現(xiàn)針對政府行為不滿的言論，地方政府首當其沖。眾口難調，想讓每個人都了解真相很難，不好的言論又容易被擴散，所以關于政府的評價，方面的比正面的更易引起共鳴，由此產(chǎn)生了更多偏激的言論。網(wǎng)民對地方政府的不信任感加劇其對地方政府的誤解，誤解又強化了其對地方政府的負面評價，如此的惡性循環(huán)，嚴重損害了地方政府的形象，不利于地方政府開展工作。

（二）負面網(wǎng)絡輿論容易導致群體暴力行為?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為大型事件的策動手段，煽動了國內外群體暴力事件。網(wǎng)絡輿論幾乎見證了每一場國內群體性事件的發(fā)生，并且激化了這些大規(guī)模事件的矛盾。這種輿論謠言的擴散已經(jīng)網(wǎng)絡的推動，就形成強大的“信息瀑布”，徹底激發(fā)市民的負面情緒，導致組織化群體性行動，危害社會政治穩(wěn)定，導致公民對地方政府的不信任，為地方政府的治理帶來了艱巨的挑戰(zhàn)。

（三）影響地方政府公共政策的制訂。首先，網(wǎng)絡信息復雜繁多，擾亂公共決策的信息選擇。謠言往往會引發(fā)“一邊倒”現(xiàn)象，若不能及時有效的進行糾正，就會變得更加激烈。其次，輿論摻雜較多個人情感，干擾公共決策判斷。最后，設立門檻式操作，削弱了決策代表性。盡管網(wǎng)絡提供給每個網(wǎng)民同等表達訴求的地位，但網(wǎng)絡的特殊操作又同時將一批想要反映心聲的公民擋在門外。不均衡的參與參與使得公共決策難以兼顧所有公民的建議，導致決策片面性。

四、地方政府應對網(wǎng)絡輿論危機的路徑選擇

（一）強化地方政府的危機處理意識。政府工作人員應該提高應對網(wǎng)絡輿論危機的能力，在面對突發(fā)事件時，可以迅速反應。一是進行干部培訓，提高其對網(wǎng)絡輿論危機的重視，養(yǎng)成關注網(wǎng)絡輿論的習慣，培養(yǎng)應對輿論的科學態(tài)度。二是提升領導干部執(zhí)行力。各級政府領導要運用科學的方式對待網(wǎng)民反映的社會事務。

（二）建立健全地方政府應對網(wǎng)絡輿論危機的機制。首先，應該建立有用的網(wǎng)絡輿論危機預警機制。其次，要創(chuàng)建網(wǎng)絡輿論危機的處理機制。地方政府應該借鑒發(fā)達國家在處理突發(fā)的大規(guī)模輿論事件的方法，總結經(jīng)驗，建立具有中國特色的應對機制。最后，還需建立科學的網(wǎng)絡輿論危機的引導機制。政府應該充分發(fā)揮網(wǎng)絡輿論危機的導向作用，面對突發(fā)的大規(guī)模輿論事件時，地方政府應該第一時間運用主流媒體打消公民的疑慮，創(chuàng)造一種正能量的網(wǎng)絡輿論氣氛，對其傾向做出積極的指引。

（三）提高信息透明度，重塑地方政府的公信力。“謠言止于公開，信任來自透明”。信息公開是應對突發(fā)事件輿論的最佳選擇，發(fā)揮好主流媒介的正確引導作用。在應對網(wǎng)絡負面輿論事件時，地方政府應該及時在微博、微信等平臺式發(fā)布權威消息，將時間真實情況公之于眾。維系網(wǎng)絡媒體與網(wǎng)民之間的互動，確保地方政府在社會大眾心里的至高地位。這有利于引導網(wǎng)絡輿論走向，重塑地方政府公信力。

（四）建立分類引導機制，精確政府輿論引導。不同本質的事件會引起不同的討論熱度和影響規(guī)模，這就要求在處理不同事件時要運用不同的方式方法。對具體性質的網(wǎng)絡輿論采取具體分析和處理，是打破輿論危機的最佳選擇。

網(wǎng)絡信息傳播越來越大眾化，網(wǎng)絡輿論危機也隨之頻發(fā)。這就要求地方政府提高網(wǎng)絡輿論危機意識，在第一時間采取突發(fā)應急方案，分析事件的具體性質，采用具有針對性的應對策略和手段，讓公民在最短的時間內了解真相，帶領公眾進行理性討論，積極引導正確走向，努力完善政府治理，提高地方政府公信力。

參考文獻：

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