龔融

奧運會年，巴西卻爆出彈劾總統(tǒng)事件。這是一系列政治選擇的自然結(jié)果。

一地雞毛

在2016年，當巴西即將迎來南美洲第一次奧林匹克盛會時，這個國家正在遭受本世紀以來最大經(jīng)濟衰退和歷史上最大腐敗案件的折磨。迪爾瑪·羅塞夫以8%的民意支持率，成為巴西最不受歡迎的總統(tǒng)，站在了被彈劾的懸崖邊緣。巴西《環(huán)球》報知名專欄作家米里安·萊唐（Míriam Leit～o）評論羅塞夫2014年連任以來的處境：“她只是疲于應付，而并非管理國家?！?/p>

“我愿意成為一名比現(xiàn)在更好的總統(tǒng)。”2014年10月，當羅塞夫在一場短兵相接的較量中贏得第二次總統(tǒng)大選時，她向選民們承諾?？赡遣⒉皇且粓鰟倮?，而是巴西政壇陷入一地雞毛的種子。目前，羅塞夫所在的勞工黨對最大反對黨的優(yōu)勢從23個百分點減少至3個百分點。在513席的眾議院中，作為第一大黨，勞工黨只握有70個席位，比第二大黨民主運動黨多4席。在參議院中，它甚至以6席落后于民主運動黨。為掌握議會，羅塞夫建立起9個黨派組成的執(zhí)政聯(lián)盟，勉強在眾議院中獲得59%的多數(shù)席位。勞工黨力量的萎縮直接稀釋了執(zhí)政聯(lián)盟的凝聚力。一開始，最大盟黨民主運動黨就在內(nèi)閣席位分配和政策取向上向總統(tǒng)提高了要價。

2014年10月26日，巴西總統(tǒng)選舉塵埃落定，迪爾瑪·羅塞夫成為歷史上第一位蟬聯(lián)總統(tǒng)的女總統(tǒng)

過去一年，這終于釀成了一劑足以致命的毒藥。2015年，反對派通過巴西石油公司腐敗案等事件不斷給勞工黨施加壓力。作為盟友，民主運動黨并沒有站在總統(tǒng)一邊。去年12月，眾議院議長、民主運動黨黨員愛德華多·庫尼亞說他收到了34份彈劾申請，“巴西歷史上從來沒有一位在任總統(tǒng)收到過這么多”。這些彈劾主要指控政府在財政上有違法行為——在支出出現(xiàn)困難時曾經(jīng)從國有銀行貸款以彌補空額，而未經(jīng)國會允許。作為控制閥，議長庫尼亞有權(quán)拒絕這些彈劾申請。但在去年12月，他宣布接受彈劾議案，正式開啟了罷黜總統(tǒng)羅塞夫的程序，使巴西政壇的內(nèi)斗全面激化。

庫尼亞與羅塞夫的矛盾在總統(tǒng)第二任期的開始就出現(xiàn)了。去年大選后，為掌握議會，羅塞夫推選了一位勞工黨議員競選議長。庫尼亞不顧總統(tǒng)的反對，執(zhí)意參選，并戰(zhàn)勝對手拿下了議長職位。去年7月，他宣布個人與勞工黨決裂。

2015年7月，庫尼亞卷入了巴西石油公司腐敗案的調(diào)查。瑞士銀行向瑞士政府提交了一份庫尼亞可能參與洗錢活動的報告。他在瑞士銀行還擁有500萬美元的秘密賬戶，這與其公開的收入相距甚遠。兩位已經(jīng)涉案的民主運動黨說客也都在接受調(diào)查時提及了庫尼亞的大名。

去年11月下旬，巴西6個主要反對黨發(fā)表聲明，表示全力支持眾議院道德委員會的工作，對庫尼亞展開調(diào)查：“只要庫尼亞繼續(xù)當議長，我們就將阻撓眾議院一切投票進程。”外部壓力徹底撕裂了總統(tǒng)和議長的關(guān)系。12月，道德委員會以11票比9票支持對庫尼亞進行調(diào)查。勞工黨并沒有站在議長一邊。分析認為，正是這個消息讓庫尼亞決定拼個魚死網(wǎng)破。

羅塞夫在掙扎中走了一步失敗的險棋。3月4日，巴西前總統(tǒng)盧拉在早上6點被巴西聯(lián)邦警察帶離其公寓。警察強迫他進入一輛沒有標志的警車，將其帶到圣保羅機場盤問接近4個小時，內(nèi)容與巴西國家石油公司腐敗丑聞有關(guān)。2010年，沒有政府管理經(jīng)驗的羅塞夫之所以能夠當選巴西第一位女總統(tǒng)，最重要的原因是“導師”盧拉的大力支持。盧拉2010年卸任時的民意支持率仍然高達80%。在過去動蕩的6年里，他一直是羅塞夫最有力的支持者和勞工黨真正的中流砥柱。

在盧拉被調(diào)查后，3月16日，羅塞夫宣布任命盧拉出任有著“超級部長”之稱的總統(tǒng)府民事辦公室主任，協(xié)助總統(tǒng)處理一切政務(wù)。然而，宣布盧拉入閣當天，負責調(diào)查巴西石油公司腐敗案的巴西聯(lián)邦法官塞爾吉奧·莫羅出于對“公眾利益”的考慮，下令公開司法部門在調(diào)查中對盧拉進行電話監(jiān)聽的記錄。其中一份記錄顯示，羅塞夫告訴盧拉，她將給盧拉送去一份任命他擔任內(nèi)閣成員的文件，后者“在需要的時候”可以使用這份文件。這坐實了外界對這次任命的揣測：羅塞夫任命盧拉的目的是為了保護他不會因為巴西石油公司腐敗丑聞被拘押。在部長職位的保護下，盧拉只需在巴西聯(lián)邦最高法院進行刑事辯護。消息傳出后，巴西26個州里至少有17個州爆發(fā)了反政府抗議活動，首都巴西利亞還出動了防暴警察。第二天，巴西利亞聯(lián)邦區(qū)法官簽署臨時法令，認定政府行為妨礙“司法自由”，任命必須暫時中止。

眼看羅塞夫每況愈下，巴西民主運動黨采取了行動。3月29日，該黨宣布正式與羅塞夫決裂。所有的黨員辭去他們所擔任的政府職務(wù)，其中包括7個內(nèi)閣部長以及500多個副部長和廳局級職位。民運黨副主席羅梅羅·茹卡表示，民運黨在政治上獲得了“獨立”，包括未來如何對羅塞夫彈劾案投票。如果彈劾成功，該黨黨員、副總統(tǒng)特梅爾將接過權(quán)杖。

羅塞夫和盧拉指責這是一場披著彈劾外衣的“政變”。巴西聯(lián)邦總律師若澤·愛德華多·卡多佐認為，反對派對總統(tǒng)羅塞夫的彈劾缺乏法律根據(jù)。政府向國營銀行借錢不能被視為貸款，國營銀行本身具有為國家服務(wù)職能，應該拿出自有資金以備國家一時之需，而政府也擁有動用這些資金的權(quán)力。

“讓我告訴你為什么這是一次政變。巴西憲法規(guī)定，只有當總統(tǒng)犯有重罪或不正當行為的情況下，人們才能夠彈劾他（她）。迪爾瑪并不符合這兩種情況，”盧拉說，“因此，現(xiàn)在發(fā)生的事情是有人試圖從民選總統(tǒng)手中奪取權(quán)力。每個人都有權(quán)當總統(tǒng)，但你必須通過競選。我過去輸?shù)暨^3次選舉，為了當總統(tǒng)，我等待了12年?！?/p>

副總統(tǒng)特梅爾似乎有些等不及了。巴西國會眾議院特別委員會4月11日晚舉行表決，以38票贊成、27票反對，通過支持彈劾總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫的報告。根據(jù)巴西法律，接下來的程序是：只有獲得三分之二以上議員的支持，彈劾案才能在眾議院獲得通過。一旦彈劾案在眾議院得到通過，則將進入?yún)⒆h院接受審議：首先參議院議長有權(quán)決定是否接受這一彈劾案;如果接受，參議院將成立特別委員會對其進行討論并表決。若彈劾案得到簡單多數(shù)支持通過，羅塞夫須離職180天，總統(tǒng)職務(wù)由副總統(tǒng)代理。此后的參議院全體會議將在聯(lián)邦最高法院主持下表決總統(tǒng)是否有罪。如果無罪，總統(tǒng)將立即復職;如果有罪，總統(tǒng)將隨即被罷黜，由副總統(tǒng)接任。這將是一個漫長的過程。

而就在特委會投票前幾小時，媒體公開了一段時長大約14分鐘的錄音。特梅爾原本打算把這段音頻發(fā)給一個朋友，卻“意外”群發(fā)給了自己所屬的巴西民主運動黨成員?！拔覀冃枰粋€能夠挽救國家危亡和維護民族團結(jié)的政府。”特梅爾在錄音里說，“我們需要團結(jié)所有政治派別，而各派別也需要相互協(xié)作，把巴西從這場（政治）危機中解救出來?！焙茱@然，這是特梅爾在練習繼任總統(tǒng)一職將要發(fā)表的講話。

特梅爾的自信顯得十分吊詭。4月5日，巴西聯(lián)邦最高法院大法官馬爾科·梅洛頒布法令，要求國會眾議院接受一項彈劾副總統(tǒng)特梅爾的申請。彈劾理由是：特梅爾也曾簽署過法令，允許向國營銀行貸款以平衡賬目。這份彈劾申請雖然遭到了眾議院議長庫尼亞的否決，但如果羅塞夫因彈劾而下臺，特梅爾顯然也難以自圓其說?！暗诙樜焕^承人”議長庫尼亞呢？最高檢察院起訴其不僅在巴西石油大肆撈錢，還在2006至2012年期間為韓國三星重工向巴油出售勘探船牽線搭橋，接受了相關(guān)企業(yè)至少500萬美元的賄賂。同時，他還涉嫌收受里約奧運場館施工企業(yè)OAS建筑公司190萬雷亞爾賄款，由此在2012年主導通過了對奧運工程減免稅收的法案?？倷z察長雅諾痛斥庫尼亞“已將眾議院當作其收受賄賂的平臺”，并指控其犯有腐敗和洗錢罪，要求給予其監(jiān)禁懲罰，并應受到8000萬美元的經(jīng)濟制裁。

4月17日眾議院投票前，在首都巴西利亞，議會大廈前部委大道的草坪上豎起了一道墻，用來隔離彈劾議案的支持者和反對者。支持政府的“農(nóng)村無地勞動者運動”做好了準備。一旦彈劾案在眾議院獲通過，他們會“讓議員們看看，是我們這些勞動者在給國家創(chuàng)造財富”。而在隔離墻的另一邊，反政府示威的民眾已經(jīng)發(fā)生爭執(zhí)：如果總統(tǒng)被彈劾，誰有資格來治理國家？部委大道的隔離墻上，有人噴上了一行字：“我們怎么到了這個地步？”

稻草

過去一年半時間里，勞工黨12年的執(zhí)政聲譽受到了巴西石油公司腐敗案的巨大沖擊。2013年7月，巴西警方發(fā)現(xiàn)了建立在首都巴西利亞和圣保羅的一個洗錢網(wǎng)絡(luò)。涉案人員主要通過投資洗車店和加油站進行洗錢活動。調(diào)查重點集中在做外匯生意的阿爾貝爾多·尤瑟夫身上。2014年3月，尤瑟夫與警方達成協(xié)議成為污點證人。他供出前巴西石油公司高管、供給部經(jīng)理保羅·科斯塔。作為國有企業(yè)的巴西石油公司是巴西國內(nèi)最大的公司，年產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%。

最開始，案件的調(diào)查暴露出一些驚人的商業(yè)賄賂：一名高管涉嫌收取荷蘭石油鉆機供應商SBM Offshore約1.29億美元賄賂;一筆涉嫌暗箱操作的8.25億美元合同。巴西建筑巨頭OAS首席執(zhí)行官皮涅羅以及其競爭對手Camargo Correa公司的高管桑托斯、UTC公司高管里卡多于2014年11月被捕。檢方獲得的證據(jù)顯示，上述3名企業(yè)高管與其余19人組成了“行賄俱樂部”，向巴油高管共行賄154次，金額達7770萬美元。

在聯(lián)邦法官塞爾吉奧·莫羅（Sérgio Moro）主導下，調(diào)查風暴很快刮入了政界。塞爾吉奧·莫羅今年45歲，背景清白，年富力強。他經(jīng)手過多起洗錢案，并以此為主題寫過一本書。他也處理過直達權(quán)力中心的大案子。2004年，莫羅懲處了14名銀行高級官員。2013年，巴西最高法院將一些勞工黨高層政治家繩之以法。莫羅是這起案件法官的助手。

圣保羅大學法學教授古斯塔沃·奧利維拉認為，莫羅行事果斷，他改變了巴西腐敗案的一般審理模式，加快了整個進程。“從前，嫌疑人能夠自由活動，但這一次，他們在審判前都被關(guān)押起來。結(jié)果許多人選擇提供證據(jù)，供認出更多的人，這不是巴西過去常見的狀況。”一些人批評莫羅在調(diào)查中對嫌疑人進行精神虐待，但不可否認，他極富效率。保羅·科斯塔作為污點證人，提交了超過30名國會兩院議員的受賄名單。2015年9月21日，前財長、勞工黨高級官員瓦卡里·內(nèi)托（Jo～o Vaccari Neto）因洗錢罪和共謀罪被判處15年零4個月監(jiān)禁。更重要的是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)勞工黨財務(wù)主管為黨募得的捐款，相當部分就來自巴油的賄賂。建筑和工程承包企業(yè)高管涉嫌聯(lián)合賄賂巴油高管，實質(zhì)是協(xié)助他們向勞工黨提供政治獻金。

“在勞工黨政府執(zhí)政期間，我們?yōu)轶w制的正確運轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。”前總統(tǒng)盧拉為自己的黨派辯護，“我們鞏固了公訴人辦公室的自治權(quán)。是我們讓聯(lián)邦警察部門實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)的。我們投資雇用了新的專業(yè)人員、情報人員，也努力讓聯(lián)邦警察部門實現(xiàn)自治。是我們創(chuàng)立了政府透明網(wǎng)絡(luò)。我們制定了法律確保所有記者在任何時候都有權(quán)拿到他們想要拿到的政府信息?！痹诒R拉看來，過去兩年里勞工黨被污名化了。“我感到調(diào)查中的信息是有選擇性地泄露出來的。它常常是不利于勞工黨的。一條針對其他政黨的指控只會出現(xiàn)在報刊一個小角落，在電視上閃現(xiàn)5秒鐘。而當指控針對勞工黨時，它會在電視上出現(xiàn)20分鐘，占據(jù)報紙的頭版。”盧拉暗示著政治斗爭殘酷和不公，但更殘酷的現(xiàn)實是，他和羅塞夫無法否認這些針對勞工黨的指控，也無法回避這些指控帶來的負面效應。

塞爾吉奧·莫羅并沒有發(fā)現(xiàn)羅塞夫在整個案件中負有罪責的證據(jù)，但這已經(jīng)足以對總統(tǒng)的聲譽造成致命損害。2003年，羅塞夫出任總統(tǒng)盧拉的能源部長時，巴西石油公司就由她負責。從2003至2010年，羅塞夫做了7年的巴西石油公司董事會主席。在這次貪腐丑聞中下臺的巴西石油公司主席格拉薩·福斯特是在2012年被總統(tǒng)羅塞夫任命的。格拉薩·福斯特也是一位女性，她和羅塞夫都出生在米納斯吉拉斯州，兩人從2000年左右就建立起了友誼和信任。

事實上，腐敗在巴西政壇絕不是一件新鮮事。巴西法律規(guī)定，參議員享有刑事豁免權(quán)，從而使有腐敗行為的議員在一定時間內(nèi)可以免受指控和追究。而且，巴西司法體系異常復雜，當事人幾乎可以無限制地不斷上訴，繁瑣的司法程序使許多腐敗大案最后都不了了之。巴西前總統(tǒng)費爾南多·科洛爾在1992年因腐敗被彈劾，后來又回到參議院當議員。而政治獻金更是巴西政治體系中的痼疾。2012年勞工黨領(lǐng)導層中有25人被判有罪，他們在2000至2005年期間卷入了由巴西勞工黨策劃的國會買票案。其中有盧拉政府的前總統(tǒng)辦公室主任若澤·席爾瓦?？偨y(tǒng)使用公共資源收買政治忠誠變成了一種必然，甚至是一種傳統(tǒng)。一方面，從理論上，一個政黨進入議會，只需要獲得不到1%的選票。因此現(xiàn)在的巴西議會足足有28個黨派。這種體制滋養(yǎng)了沒有立場的政治雇傭軍。另一方面，議員必須是整個州的代表，而一些州的人口完全可以與一個拉美國家相提并論了，這使得選戰(zhàn)的成本極為昂貴。政客們難以抵擋金元的誘惑。

一地雞毛的政壇局面根植于各方勢力對局勢的判斷?！皠诠h從盧拉最鼎盛的時期衰落下來了，其他的政治力量都看到了取而代之的機會?！敝袊鐣茖W院拉美研究所巴西研究中心執(zhí)行主任周志偉評論說。

僵局

2015年巴西經(jīng)濟下滑3.8%，為30多年來最嚴重的經(jīng)濟衰退。2016年的情況并不會變得更好。三大國際評級機構(gòu)中，標普（Standard & Poors）和惠譽（Fitch）都將巴西主權(quán)債務(wù)評級下調(diào)至垃圾級。巴西對危機并不陌生。從上世紀80年代中期開始，巴西出現(xiàn)經(jīng)濟停滯和惡性通脹，經(jīng)歷了“失去的十年”。1992年，首位直選總統(tǒng)科洛爾遭到彈劾。1997至1998年，巴西在新興市場危機中遭受重創(chuàng)。2005年前后，政壇腐敗和賄選丑聞紛擾不斷。然而，在“失去的十年”中，全球經(jīng)濟形勢相對有利;上世紀90年代，抑制通脹和恢復增長的強硬措施使巴西保持了良好發(fā)展勢頭;當10年前政治丑聞爆發(fā)時，大宗商品市場正經(jīng)歷熱潮。巴西幾乎從未遭遇過當前這樣的局面：內(nèi)部和外部沖擊、政治和經(jīng)濟波動同時作用。

2010年，羅塞夫從盧拉手中繼承的不只是總統(tǒng)寶座，也不只是經(jīng)濟騰飛的輝煌和讓數(shù)千萬巴西人脫貧的偉大工程。在巴西這架巨大的機器上，盧拉涂抹了些潤滑油，確保這臺機器在他的操控下能夠運轉(zhuǎn)得更平順一些，但他并沒有對這架機器不合理的設(shè)計構(gòu)造進行大刀闊斧的改造。一方面，巴西開源有限：巴西和過去100年一樣嚴重依賴大宗初級產(chǎn)品的出口;它奉行貿(mào)易保護主義，將企業(yè)與國際競爭隔離，在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織考察的41個國家中，巴西制造業(yè)生產(chǎn)率位列倒數(shù)第四。由于巴西沒有與南美洲以外的國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定，加之國內(nèi)廠商難以達到出口標準，巴西汽車產(chǎn)量在2013至2015年之間下降了35%。在巴西，企業(yè)納稅花費的時間是全球平均的10倍，一家典型的制造業(yè)公司每年需要投入2600個小時。而新建一家企業(yè)需要長達120天的時間?；A(chǔ)教育投資嚴重不足，巴西全國勞動力中只有11%受過高等教育，43%受過中等教育。世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)商環(huán)境報告》顯示，巴西綜合經(jīng)商環(huán)境指標在183個國家中名列第129位。另一方面，政府難以節(jié)流。1988年的巴西聯(lián)邦憲法規(guī)定：“追求福利的權(quán)利應該得到保護。”這為公共開支提供了強有力支撐。巴西人的退休金相當于退休前稅后工資收入的97%。盡管巴西人口更加年輕，但其養(yǎng)老金支出卻占到GDP的11.6%。這一比例比日本還高。在巴西，居民最低福利與最低工資一樣多，而最低工資在過去10年間上漲了將近90%。巴西女性通常在50歲退休，男性在55歲退休，這幾乎比OECD國家平均退休年齡早了10年。即使在盧拉執(zhí)政政府手頭有錢的時代，花在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的費用也極有限。來自麥肯錫的研究報告指出，目前全球為興建和維護本國基礎(chǔ)設(shè)施的平均開支為自身GDP的4%，而巴西則只有1.5%。巴西人在19世紀就開始討論要建造連接里約熱內(nèi)盧和圣保羅的鐵路，但這從來沒有實現(xiàn)過。今天的巴西正在廣大內(nèi)陸地區(qū)開荒，發(fā)展農(nóng)業(yè)，但幾乎沒有將商品運至港口的鐵路。有數(shù)個港口不具備停靠大型船舶的條件，這直接影響了港口的運輸能力。巴西港口泊位基礎(chǔ)設(shè)施的不足，延長了運輸船舶的進出港時間，船舶滯留成本增加，從而增加了整體運輸成本

從根本上說，巴西是一個內(nèi)需驅(qū)動為主的大型經(jīng)濟體。貿(mào)易占巴西經(jīng)濟的比重并不高，它的出口量僅排世界第25位，占世界出口份額的1.2%。盧拉執(zhí)政的2004到2010年，巴西經(jīng)濟保持了年均4.4.%的增速。這是一種消費信貸模式下的經(jīng)濟增長。它并非真正由投資或國民收入增長來帶動。它的根基建立在政府主導收入的再分配上。新世紀的第一個10年，由于中國等新興經(jīng)濟體需求旺盛，巴西出口的原材料獲利頗豐，政府有能力做到這一點。盧拉時期的“零饑餓計劃”“家庭扶助金計劃”等一系列反貧措施，都是以政府財政收入來補貼窮困人口，從而幫助其擺脫貧困，提高購買能力。那時候，得益于家庭信貸的增加、正式就業(yè)崗位的創(chuàng)造、實際工資的提升和家庭公共支出的轉(zhuǎn)移，家庭消費得到擴張，年均增長約5.3%。財政政策的擴張效應也刺激了總需求，就業(yè)擴張和實際工資增加帶來的稅收增加、最低工資標準提升以及政府支出與國有企業(yè)投資的增加都發(fā)揮了作用。

而到了羅塞夫時期，基于消費而不是投資的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)無以為繼了。全球經(jīng)濟的不景氣，導致巴西出口的主要商品銅、鐵和石油等原材料的價格大幅度下跌，政府的荷包不再飽脹。與此同時，一些棘手的經(jīng)濟問題顯現(xiàn)出來。在2006至2010年的5年間，巴西的信貸增速是GDP增速的2.4倍。由于前景看好，大量“熱錢”蜂擁而入。它們在短期里迅速充盈了巴西外匯儲備，也推高了本幣的幣值。雷亞爾兌美元的匯率水平在過去10年里升值超過100%，成為經(jīng)濟學家眼里全球被高估最多的貨幣。最近幾年，所有到巴西的游客都會吃驚于里約和圣保羅絕不低于歐洲的昂貴消費。2012年以后，巴西的通脹率連續(xù)突破央行設(shè)定的4.5%上下浮動2個百分點的目標區(qū)間。為此，羅塞夫政府不得不持續(xù)升息。自2014年11月以來，巴西央行已連續(xù)7次加息，使得基準利率達到14.25%，創(chuàng)下了2006年以來的新高，但巴西2015年的通脹率仍達到了10.67%。加息沒能遏制惡性通脹，卻掣肘了羅塞夫振興經(jīng)濟的其他計劃?？偨y(tǒng)曾經(jīng)希望刺激私人投資。但高利率政策顯然讓投資者望而卻步。

2007年1月1日，再次當選巴西總統(tǒng)的盧拉在國會大廈出席就職典禮后向支持者致意

羅塞夫本人對于巴西今天的經(jīng)濟局面并非不負有責任。巴西中央銀行的前三任行長都批評政府的財政政策和貨幣政策效率極低，指責她傾向于“大政府”和加大國家對經(jīng)濟的干預。在羅塞夫認為需要的時候，她毫不猶豫地用行政手段去干預經(jīng)濟。

2012年初，鑒于巴西的制造商對投資和生產(chǎn)陷入嚴重恐慌，羅塞夫決定嘗試解決一些制造商長期抱怨的問題，這其中就包括電費。羅塞夫決定采取兩大行動方案，一是降低聯(lián)邦稅和電費，二是利用多家公司的能源特許權(quán)即將期滿的契機——如果電力公司想續(xù)約運營水壩及其配電網(wǎng)絡(luò)，它們就必須同意大幅降低電費。預期目標是把用戶的平均電費降低20%。很多分析認為，在這種新的特許權(quán)條約下，電力公司在長遠上看根本不可能盈利。連任后，羅塞夫2015年1月任命金·萊維（Joaquim Levy）擔任財長。萊維上臺后提升了電力和能源價格。2015年，巴西居民用電價格提高了40%。但能源領(lǐng)域價格變動顯示了政策的不可預見，從而使私人投資者進一步降低了在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資的積極性。

資本對羅塞夫心存不滿，中產(chǎn)階級同樣如此。周志偉指出：自2002年勞工黨執(zhí)政以來，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，中產(chǎn)階級占比已經(jīng)超過了50%。在這種新局面下，多數(shù)民眾的需求從10年前的現(xiàn)金扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閷卜?wù)的更高要求。從中產(chǎn)階級構(gòu)成來看，新晉升的中產(chǎn)階級由于家庭收入超過現(xiàn)金扶貧的標準，不僅失去了社會救助金，而且由于經(jīng)濟不景氣以及生活成本的上升，他們甚至面臨重新“返貧”的風險。而對于老中產(chǎn)階級而言，中產(chǎn)階級的壯大則意味著有限的公共產(chǎn)品受到搶占和擠壓，正因為如此，他們也同樣對公共服務(wù)的質(zhì)與量提出了更高的要求。一方面，羅塞夫需要通過持續(xù)的現(xiàn)金扶貧來鞏固中下層民眾的“票倉”;另一方面，還需要加大社會投入，增加公共服務(wù)供給，盡可能多地穩(wěn)固中產(chǎn)階級對勞工黨執(zhí)政的支持。毫無疑問，財政收支趨緊使得巴西政府在社會項目上的政策空間受到制約，勞工黨在社會政策領(lǐng)域面臨著進退兩難的困境。

連任后的羅塞夫應該認識到了改變的必要性。她任命的新財長金·萊維畢業(yè)于芝加哥大學，是一名自由主義經(jīng)濟學家。他堅持財政緊縮政策，削減政府預算開支，包括暫時凍結(jié)政府公務(wù)員的漲薪以及減少社會政策規(guī)模。羅塞夫能夠任命萊維，卻無法保障各派勢力接受他的主張。羅塞夫的個性是個麻煩。在巴西政壇，你若想解決問題，就必須平易近人并建立龐大的關(guān)系網(wǎng);你要有個人魅力，要八面玲瓏。盧拉具備這種能力，但羅塞夫不是。去年12月8日晚，一封副總統(tǒng)特梅爾致羅塞夫的書信被泄露出來。書信顯示，特梅爾對羅塞夫極端不滿，因為羅塞夫完全不信任他和民運黨，且一直將副總統(tǒng)的角色當成擺設(shè)。特梅爾在信中抱怨，他在羅塞夫第一任期只是扮演“花瓶”的角色，喪失了過去在政壇擔任的所有重要角色，只有需要解決民運黨的投票和政治危機時，勞工黨政府才會找他出面。這印證了巴西的一名前部長的話。他告訴《皮奧伊》（Piauí）月刊著名記者達妮埃拉·皮涅羅（Daniela Pinheiro），羅塞夫喜歡像一名地下監(jiān)獄的犯人那樣行事：“喜歡獨處，凡事靠自己，不信任別人，對信息有控制欲，習慣存有大量現(xiàn)金以備‘這種或那種不測，習慣睡覺時不脫鞋，以便隨時逃生。她還是活在上世紀60年代陰影里的那個女孩?！?/p>

羅塞夫甚至無法說服自己的同儕做出改變。勞工黨計劃部長尼爾森·巴博薩（Nelson Barbosa）以及其他勞工黨內(nèi)閣要員都堅持延續(xù)社會惠民政策，主張通過擴大政府開支來刺激經(jīng)濟發(fā)展，確保巴西窮人和中下層階級的經(jīng)濟利益。反對派在國會啟動彈劾羅塞夫的進程導致總統(tǒng)將更為倚重勞工黨內(nèi)的極“左”勢力，而他們反對財政政策調(diào)整，使萊維的緊縮措施幾無生存空間。

去年12月18日，掙扎了一年的萊維宣布辭職。巴博薩取而代之。國際貨幣基金組織的《世界經(jīng)濟展望》報告很快將對2016年巴西經(jīng)濟增速的預期從-1%大幅下調(diào)到-3.5%。該組織稱：“巴西經(jīng)濟的衰退主要是由于政治的不確定性導致的。”唯一可以確定的是，無論羅塞夫是否被彈劾，巴西政壇碎片化的政治生態(tài)都不會改變。正因為如此，巴西的復蘇也是一個未知數(shù)。