◆陶良虎
綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一,已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展政策的主線,這是黨的重大理論創(chuàng)新,是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政理念的新升華。湖北省委、省政府提出“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”的“三維綱要”,把綠色發(fā)展擺在突出的位置,開啟了“美麗湖北”建設(shè)新時(shí)代。我們必須秉承“綠色決定生死”的理念,堅(jiān)定不移地實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略,探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“雙贏”的湖北特色綠色發(fā)展之路。
綠色發(fā)展理念的提出,源于我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)邁入了一個(gè)綠色發(fā)展的新時(shí)代。綠色化的發(fā)展理念,就是要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念,堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念;貫徹綠水青山就是金山銀山的理念;堅(jiān)持自然價(jià)值和自然資本的理念;堅(jiān)持空間均衡的理念;堅(jiān)持山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。
發(fā)展理念具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。綠色發(fā)展理念作為我們黨科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新理念,明確了新形勢(shì)下完成第一要?jiǎng)?wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和有力抓手,為我們黨切實(shí)擔(dān)當(dāng)起新時(shí)期執(zhí)政興國(guó)使命指明了前進(jìn)方向。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā),堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)綠色發(fā)展”的重要指示精神,率先在落實(shí)綠色理念上下功夫,把綠色發(fā)展作為工作出發(fā)點(diǎn),把綠色政績(jī)作為根本追求。要牢固樹立尊重自然、敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,在空間結(jié)構(gòu)上,調(diào)整、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局;在時(shí)間跨度上,倡導(dǎo)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展;在參與主體上,構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的綠色發(fā)展大格局;在環(huán)節(jié)監(jiān)管上,加強(qiáng)生產(chǎn)和再生產(chǎn)全過(guò)程的綜合治理。
要構(gòu)建綠色化的模式,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展“五個(gè)轉(zhuǎn)向”,即實(shí)現(xiàn)由總量控制轉(zhuǎn)向質(zhì)量與總量雙控;由生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向覆蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié);由末端治理為主轉(zhuǎn)向源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、末端治理相結(jié)合,標(biāo)本兼治;由大氣、水污染治理為主轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌各種自然資源的保護(hù)開發(fā)利用和環(huán)境的綜合治理;由整治重點(diǎn)行業(yè)與企業(yè)為主轉(zhuǎn)向點(diǎn)面結(jié)合,抓大不放小。
習(xí)近平總書記指出“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山。而且綠水青山就是金山?!眻?jiān)持產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展,實(shí)質(zhì)就是推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。按照國(guó)家和我省《“十三五”規(guī)劃綱要》的有關(guān)要求,推進(jìn)湖北產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展,必須大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn),建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
有效控制碳排放。大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能,切實(shí)有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。大力發(fā)展公共交通,推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展。全面推廣應(yīng)用綠色建材,推行綠色施工,促進(jìn)綠色建筑快速發(fā)展。同時(shí),在湖北碳市場(chǎng)目前已經(jīng)初具全國(guó)碳市場(chǎng)中心、全國(guó)碳定價(jià)中心和全國(guó)碳金融中心雛形的基礎(chǔ)上,緊緊抓住2017年建成全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)這個(gè)重大改革事項(xiàng),強(qiáng)力推進(jìn)湖北碳排放權(quán)交易中心建設(shè),通過(guò)碳市場(chǎng)發(fā)揮功能性調(diào)節(jié)作用,推動(dòng)湖北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)生態(tài)湖北的建設(shè)。
促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。積極創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約示范省,認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,科學(xué)調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合高效開發(fā)利用。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,積極開發(fā)和推廣源頭減量、循環(huán)利用、零排放的節(jié)水技術(shù)和模式,提高水資源利用效率。
推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃,大力實(shí)施“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè),開展產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)循環(huán)化改造,推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造,重點(diǎn)抓好19家國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。積極推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。大力推行垃圾強(qiáng)制分類回收制度。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)再生資源利用企業(yè)集聚發(fā)展,推動(dòng)再生資源循環(huán)利用。
加快構(gòu)建綠色消費(fèi)體系。推動(dòng)生活方式綠色化。加強(qiáng)環(huán)境資源國(guó)情省情和生態(tài)價(jià)值觀教育,大力倡導(dǎo)合理消費(fèi),在生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)全面落實(shí)節(jié)約要求,構(gòu)建生活方式綠色化全民行動(dòng)體系,形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。通過(guò)高水平辦好全省園林博覽會(huì),營(yíng)造引領(lǐng)綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)的氛圍。
綠色發(fā)展只能是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,必須以系統(tǒng)工程思路推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色化,通過(guò)加快主體功能區(qū)建設(shè),著力打造綠色發(fā)展的空間載體。
推進(jìn)“多規(guī)合一”。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,突出抓好三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)、大別山區(qū)、武陵山區(qū)等生態(tài)功能區(qū)保護(hù),促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)全省103個(gè)重要濕地保護(hù)。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,支持一批縣(市)集中發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游,率先建成綠色發(fā)展示范區(qū);支持神農(nóng)架林區(qū)深化國(guó)家公園體制試點(diǎn),支持有條件的地方創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。調(diào)整優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu),嚴(yán)守農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線,推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展,科學(xué)構(gòu)建全省城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間管控。以資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模,劃定城市開發(fā)邊界,推行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè),彰顯城市特色風(fēng)貌和人文底蘊(yùn),提升城市綠色發(fā)展水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)空間管控,科學(xué)布局農(nóng)業(yè)發(fā)展,劃定永久基本農(nóng)田,立足區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管控,發(fā)布重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄,嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo),落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
著力構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng),構(gòu)建綠色宜居的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,構(gòu)建優(yōu)美整潔的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,構(gòu)建防控結(jié)合的生態(tài)安全保障體系。在加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)方面,今年的洪澇災(zāi)害給我省造成了巨大損失,針對(duì)洪澇災(zāi)害暴露出來(lái)的水利工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面的問(wèn)題,必須著眼大江、大河、大湖、大庫(kù)保護(hù)與治理為重點(diǎn),恢復(fù)江湖自然連通,加強(qiáng)湖泊水系綜合治理和生態(tài)修復(fù)、全面推進(jìn)“治污水、凈湖水、保江水、促節(jié)水”。全面推行“河(湖)長(zhǎng)制”,大力推進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè),確保飲用水源區(qū)、珍稀水生物保護(hù)區(qū)等重要水域水質(zhì)安全。實(shí)施污染嚴(yán)重水體清單管理,基本消除縣級(jí)以上城市建成區(qū)水體黑臭現(xiàn)象。加強(qiáng)水土流失治理和地下水污染綜合防治。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境治理,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。
綜合推進(jìn)空氣和土壤整治。在促進(jìn)空氣質(zhì)量明顯改善方面,深化工業(yè)污染治理,加快城區(qū)重污染企業(yè)搬遷和改造升級(jí)。全面提升油品質(zhì)量,深入推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治。切實(shí)加強(qiáng)工地和道路揚(yáng)塵污染管控。積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用,嚴(yán)禁露天焚燒。繼續(xù)開展煙花爆竹禁放限放。切實(shí)加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,強(qiáng)化空氣污染應(yīng)急管理,促進(jìn)全省空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。在提升土壤環(huán)境質(zhì)量方面,全面實(shí)施測(cè)土配方,推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化,有序開展退耕還林、還湖、還濕,積極探索實(shí)行耕地輪作休耕試點(diǎn),開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程建設(shè)。
深入實(shí)施“綠滿荊楚”行動(dòng)。加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),完善天然林保護(hù)制度,加大生物多樣性保護(hù)力度,構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障,提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域保護(hù)和建設(shè),開展國(guó)土生態(tài)整治、礦山復(fù)綠和綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè),加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治,建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)廊道。
近年來(lái),我省也陸續(xù)出臺(tái)了一系列推進(jìn)綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度規(guī)章,有黑色的“立法立規(guī)”:湖北最嚴(yán)的湖泊、水和土壤“三法”。紅色的“生態(tài)保護(hù)紅線”:我省被環(huán)保部列為全國(guó)首批生態(tài)紅線劃定四個(gè)試點(diǎn)省份之一。2014年起,我省全面改革縣域經(jīng)濟(jì)考核辦法增加綠色發(fā)展指標(biāo),明確了綠色“指揮棒”;同年10月,《湖北省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》明確了八種生態(tài)紅線區(qū)域類型;2015年出臺(tái)《生態(tài)文明建設(shè)考核辦法》,明確環(huán)保不達(dá)標(biāo)將“一票否決”;2016年2月,全國(guó)首個(gè)土壤污染防治地方性法規(guī)《湖北省土壤污染防治條例》誕生。這一系列規(guī)章制度的密集出臺(tái),充分體現(xiàn)了湖北在綠色發(fā)展上積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,必須按照《“十三五”規(guī)劃綱要》要求,加快推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革,完善環(huán)境與發(fā)展相融合的綜合決策機(jī)制,健全生態(tài)環(huán)境與資源監(jiān)管體制。
健全生態(tài)環(huán)境與資源監(jiān)管體制。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度建設(shè),依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,建立全省統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)整合共享,健全環(huán)境信息公開制度。
積極實(shí)施綠色發(fā)展政策。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度,進(jìn)一步推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)交易,積極建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易中心。探索林權(quán)、水權(quán)、節(jié)能量交易試點(diǎn),創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制,培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理,建立吸引社會(huì)資本投入綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場(chǎng)化機(jī)制。完善生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。落實(shí)《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》要求,開展環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償;研究完善激勵(lì)約束機(jī)制,積極推進(jìn)跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
積極探索區(qū)域、流域綠色發(fā)展合作機(jī)制。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指出的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)的要求,積極探索與相關(guān)省份的綠色發(fā)展省際合作機(jī)制。圍繞“兩圈兩帶一群”的戰(zhàn)略布局,探索建立武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶,以及長(zhǎng)江中游城市群的綠色發(fā)展合作機(jī)制。
建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)責(zé)任體系及責(zé)任追究制度。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度,將生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)納入各級(jí)黨委政府目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)行差異化績(jī)效考核。加快實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度試點(diǎn),2016年,省審計(jì)廳將在神農(nóng)架、竹溪縣、荊門市漳河新區(qū)、鄂州市梁子湖區(qū)、龍感湖國(guó)家自然保護(hù)區(qū)開展審計(jì)試點(diǎn)。在摸清自然資源資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)上,盡快推進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面,以霹靂手段嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé),確保在生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展上取得更大實(shí)效。