◆陳運(yùn)鵬

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?，F(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建取決于諸多因素，文化是其中之一。習(xí)近平同志指出:“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！蔽覈?guó)有56個(gè)民族，每個(gè)民族都有自己獨(dú)具特色的民族文化，其中包含著民族傳統(tǒng)法制、傳統(tǒng)道德、傳統(tǒng)社會(huì)組織、傳統(tǒng)習(xí)俗等元素。這些民族傳統(tǒng)元素在該民族的社會(huì)治理中都或多或少地發(fā)揮著作用，如規(guī)范社會(huì)秩序、凝聚社會(huì)共識(shí)。因此，探究并發(fā)揮民族特色文化在民族地區(qū)治理中的作用，對(duì)于構(gòu)建民族地區(qū)現(xiàn)代化治理體系具有重要意義。

一、民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的文化特色

(一)民族特色文化是民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的底蘊(yùn)。民族地區(qū)的治理，是黨和國(guó)家治理工作中的重要部分。一直以來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)的治理始終存在著諸多難以解決的問題。如民族矛盾越發(fā)凸顯、地區(qū)治理體系不完善、治理模式僵化、領(lǐng)導(dǎo)班子能力不強(qiáng)等問題。在全面深化改革的新常態(tài)下，推進(jìn)民族地區(qū)治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化變得尤為重要。

民族特色文化是各民族經(jīng)歷長(zhǎng)期發(fā)展而傳承下來(lái)的共同精神財(cái)富，是該民族有別于其他民族的重要特征。它用該民族特有的方式處理人們?nèi)粘Ｉ钪械膯栴}和糾紛，規(guī)范該民族的社會(huì)秩序，凝聚該民族人民群眾思想意識(shí)。推進(jìn)民族地區(qū)治理現(xiàn)代化，離不開民族特色文化這一地區(qū)社會(huì)發(fā)展的文化基礎(chǔ)。第一，民族特色文化是民族地區(qū)得以穩(wěn)定發(fā)展的文化前提，在民族地區(qū)社會(huì)治理中發(fā)揮著不容忽視的作用。第二，民族特色文化是維系人民群眾生活情感的關(guān)鍵。第三，民族特色文化是人民精神財(cái)富的載體，記載民族的歷史，傳承民族的精神品質(zhì)。因此，充分發(fā)揮民族特色文化的作用，能夠更加有效地推進(jìn)民族地區(qū)治理現(xiàn)代化。

(二)民族特色文化是民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的重要價(jià)值來(lái)源。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)今中國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)，是新時(shí)期我們黨凝聚社會(huì)共識(shí)的重要成果。在這個(gè)意義上，它為民族地區(qū)治理現(xiàn)代化提供價(jià)值引導(dǎo)，充分發(fā)揮著社會(huì)規(guī)范引領(lǐng)作用。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面而深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和利益結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)問題越來(lái)越凸顯，人們思想上的不確定性逐漸表露出來(lái)?！皥?jiān)守我們的價(jià)值體系，堅(jiān)守我們的核心價(jià)值觀，必須發(fā)揮文化的作用?！痹谂嘤鐣?huì)主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)民族地區(qū)治理過程中，也需要發(fā)揮民族特色文化的價(jià)值導(dǎo)向作用。首先，民族特色文化對(duì)民族地區(qū)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀應(yīng)該充分利用的有效資源；其次，社會(huì)主義核心價(jià)值觀不是教條，在培育和踐行過程中應(yīng)充分尊重民族文化的特色；最后，將兩者進(jìn)行有機(jī)融合，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在民族地區(qū)得以更好傳播的必要途徑。因而，只有以民族特色文化為根基，才能克服培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的種種阻力，真正發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值導(dǎo)向作用。

(三)民族特色文化是民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力。2014年9月，習(xí)近平同志在中央民族工作會(huì)議上指出，“解決好民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好”。我們不僅要帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也必須加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。

地方各級(jí)政府在推進(jìn)現(xiàn)代化治理體系時(shí)面對(duì)各種阻力，在解決民族地區(qū)社會(huì)問題時(shí)屢屢受挫?，F(xiàn)行的糾紛解決方式與傳統(tǒng)方式常有沖突，導(dǎo)致其不被當(dāng)?shù)厝罕娝J(rèn)同。因此，推進(jìn)民族地區(qū)治理現(xiàn)代化離不開民族特色文化。民族特色文化對(duì)民族地區(qū)人民群眾具有直接的價(jià)值導(dǎo)向作用。民族特色文化的存在:一是服務(wù)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。它有助于我國(guó)民族區(qū)域自治制度的落實(shí)，有助于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，有助于地區(qū)村民自治的發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。二是有利于凝聚人民群眾的思想共識(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定和有序發(fā)展具有一定的社會(huì)規(guī)范作用。三是能更好地推進(jìn)民族地區(qū)治理現(xiàn)代化。要充分利用民族特色文化和傳統(tǒng)社會(huì)組織的積極因素，促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展和治理現(xiàn)代化?？傊褡逄厣幕敲褡宓貐^(qū)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力。以民族特色文化為紐帶，能夠更好地推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)治理走向現(xiàn)代化。

二、民族地區(qū)治理中的優(yōu)秀文化元素

(一)民族傳統(tǒng)法制方面。民族傳統(tǒng)法制是民族特色文化中具有濃厚宗法色彩的元素，主要體現(xiàn)在該民族在社會(huì)治理中一以貫之的習(xí)慣法上?！傲?xí)慣法是各民族依據(jù)本民族社會(huì)組織的權(quán)威而自然形成或約定的，體現(xiàn)本民族群眾的共同意志和利益。”從社會(huì)規(guī)范角度來(lái)看，少數(shù)民族習(xí)慣法是建基于民族特色文化之上，對(duì)特定社會(huì)的控制力強(qiáng)，執(zhí)法成本相對(duì)較低的一種法律。如布依族的“議榔”制，“實(shí)質(zhì)是少數(shù)民族社會(huì)中一種議定社會(huì)公約的制度，也是一種社會(huì)組織的會(huì)議制度?！弊鳛榱?xí)慣法，“議榔”制在民族地區(qū)社會(huì)治理中，具有高度的靈活性和積極的參與性，發(fā)揮強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力和社會(huì)規(guī)范性。從某種程度上，習(xí)慣法充當(dāng)著國(guó)家制定法的基石，發(fā)揮著國(guó)家制定法所無(wú)法取代的作用。

(二)民族傳統(tǒng)道德方面。在民族社會(huì)中，人們?yōu)榱藚f(xié)調(diào)彼此之間的道德關(guān)系，形成民族道德?！八^民族傳統(tǒng)道德，是指各民族過去發(fā)生的一以貫之的在現(xiàn)實(shí)生活中仍發(fā)生作用的道德思想和道德規(guī)范?！?/p>

我國(guó)自古以來(lái)素有尊重老人的傳統(tǒng)，在少數(shù)民族中也不例外。如臺(tái)灣高山族按照年齡的長(zhǎng)幼來(lái)決定他們的社會(huì)地位；白族人民在教育他們的子女時(shí)，要求子女在見到長(zhǎng)輩時(shí)問候致敬，虛心向長(zhǎng)輩及老人學(xué)習(xí)知識(shí)和討教生活經(jīng)驗(yàn)?！柏糇逍⒕蠢先说慕逃?，還和敬老活動(dòng)結(jié)合在一起，更具操作性。他們逢年過節(jié)或遭災(zāi)遇禍，都要給在世或去世前輩設(shè)‘敬老宴’。”這些傳統(tǒng)是以本民族的傳統(tǒng)道德觀念為基礎(chǔ)而形成的，它引導(dǎo)人們的道德追求，并通過道德觀念制約人們的行為，調(diào)節(jié)、規(guī)范和控制他們的社會(huì)生活；它把育與罰結(jié)合起來(lái)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、權(quán)威性和實(shí)效性；它對(duì)民族地區(qū)社會(huì)治理有著不容忽視的潛在影響，發(fā)揮著積極的社會(huì)規(guī)范和治理作用，為地區(qū)發(fā)展基本決策提供了有效參考。

(三)傳統(tǒng)社會(huì)組織方面。中國(guó)有著為數(shù)眾多的少數(shù)民族及其傳統(tǒng)社會(huì)組織，譬如“藏族的部落組織制度、屬卡制度，滿族等東北地區(qū)少數(shù)民族的‘穆昆’制度，哈薩克族等游牧民族的氏族部落制度，壯族的寨老、‘峒’、‘哨’，侗族的寨老制、‘合款制’及‘補(bǔ)拉’制度。”這些少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)組織的共同特點(diǎn)是由血緣宗族組織逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)地域組織，具有明顯的宗法性。

就拿苗族的“寨老制”來(lái)說(shuō)。寨老制，是歷史上長(zhǎng)期存在于廣西北部的苗族地區(qū)中的一種重要民間政治管理體制?！罢麄€(gè)社會(huì)的管理和運(yùn)行模式，是以群眾為基礎(chǔ)，根據(jù)群眾意愿訂立和完備民間的規(guī)約，并由群眾公認(rèn)和信賴的寨老負(fù)責(zé)執(zhí)行，通過‘埋巖’方式處理苗族社會(huì)內(nèi)部的大小事務(wù)?！闭沁@樣的制度和治理模式，使得當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序在“內(nèi)生的權(quán)威”的影響下得以維持和正常運(yùn)行。這些傳統(tǒng)社會(huì)組織在一定意義上構(gòu)成了民族地區(qū)基層政府的有益補(bǔ)充，發(fā)揮著他們?cè)械闹卫碜饔?。若在積極正確的引導(dǎo)下運(yùn)行，它們將有利于維護(hù)地方安定和中華民族的和諧；有利于行政、文化管理的成本最小化、效益最大化。

(四)民族傳統(tǒng)習(xí)俗方面?！懊褡鍌鹘y(tǒng)習(xí)俗是一個(gè)民族經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的積累、吸取和改造后，在服飾、飲食、居住、生產(chǎn)、婚姻、喪葬、節(jié)慶、娛樂、禮儀等物質(zhì)生活和文化生活方面廣泛流行的共同的喜好、風(fēng)尚、習(xí)氣、禁忌和信仰?！彼且粋€(gè)涵蓋面很廣的概念，它對(duì)民族社會(huì)和一定群體起規(guī)范作用的內(nèi)容主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)規(guī)民約、禁忌習(xí)俗和節(jié)日慶典等幾個(gè)方面。民族傳統(tǒng)習(xí)俗對(duì)人們的思想和行為同樣有著約束和規(guī)范作用。如我們常說(shuō)的“成人禮”。它不僅是一種兒童成年的傳統(tǒng)儀式，更是一種流傳至今的社會(huì)道德教育方式，這是一種身份的社會(huì)認(rèn)可，是一種責(zé)任意識(shí)的灌輸，對(duì)青年成長(zhǎng)成才產(chǎn)生了重要的影響。此外，各種各樣的民俗節(jié)日慶典，更是人們生活中不可或缺的一部分。人們?cè)谔厥獾娜兆永餁g歌、團(tuán)聚、紀(jì)念先輩、修生養(yǎng)息。傳統(tǒng)節(jié)日至今仍是民族文化傳承和地區(qū)社會(huì)治理的重要形式。

三、民族特色文化與治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)融合

(一)革新民族特色文化。在文化多元發(fā)展的時(shí)代背景下，民族特色文化面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如果不進(jìn)行有效地革新，使其更加緊密地與現(xiàn)實(shí)融合、與現(xiàn)行治理體系結(jié)合，它終究會(huì)脫離日新月異的時(shí)代，成為治理現(xiàn)代化的阻礙。因而民族特色文化的革新變得非常有必要。第一，民族特色文化中還存在諸多對(duì)地區(qū)治理造成阻礙的“糟粕性”的法制傳統(tǒng)，如在司法審判中實(shí)行神明裁判，對(duì)盜劫犯罪的處罰特別嚴(yán)重等等，這與現(xiàn)代治理體系格格不入；第二，民族特色文化存在并深深影響著人民群眾的生產(chǎn)生活，對(duì)民族地區(qū)治理的影響很大，因而我們必須對(duì)其負(fù)面影響加以重視，加以改造革新；第三，民族特色文化本身影響的雙面性，使得國(guó)家和地方政府對(duì)其必須進(jìn)行管控、調(diào)試和革新，才能使其與現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合。民族特色文化的革新，是文化傳承的需要，是融入社會(huì)發(fā)展的需要，也是推進(jìn)民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的需要。

(二)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，融入現(xiàn)行治理體系。“要加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。”民族特色文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，應(yīng)該以民族地區(qū)治理的現(xiàn)代化為目標(biāo)。目標(biāo)明確了，路就會(huì)走的直一些。在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的過程中，要時(shí)刻把握國(guó)家發(fā)展態(tài)勢(shì)，緊扣民族地區(qū)治理現(xiàn)代化主題，使其朝著正確的方向完成轉(zhuǎn)化。實(shí)現(xiàn)民族特色文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，應(yīng)該遵守與時(shí)代步伐相適應(yīng)、與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與改革進(jìn)程相融合的原則，繼續(xù)運(yùn)行和發(fā)揮民族傳統(tǒng)社會(huì)組織在治理中的潛在優(yōu)勢(shì)，通過國(guó)家介入與地方協(xié)助配合的有效途徑，將民族特色文化與現(xiàn)行治理體系進(jìn)行融合。例如，湖南省通道侗族自治縣已經(jīng)成立的“老年人協(xié)會(huì)”，就是國(guó)家權(quán)力深入傳統(tǒng)侗族鄉(xiāng)村社會(huì)，將傳統(tǒng)社會(huì)治理與現(xiàn)行治理體系相結(jié)合的結(jié)果。沒有國(guó)家權(quán)力的介入，傳統(tǒng)的“寨老”、“侗款”也許只會(huì)復(fù)蘇而不會(huì)創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化。只有實(shí)現(xiàn)民族特色文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，讓其與現(xiàn)行的治理體系相融合，才能打開民族地區(qū)治理與發(fā)展的一扇大門，才能在更大程度上發(fā)揮民族特色文化應(yīng)有的作用。

(三)推動(dòng)創(chuàng)新性發(fā)展，助力現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展。習(xí)近平同志指出，“不忘歷史才能開辟未來(lái)，善于繼承才能善于創(chuàng)新”。對(duì)民族特色文化的繼承，正確的態(tài)度是在繼承中避免簡(jiǎn)單地復(fù)制和搬移，通過不斷地豐富和發(fā)展推進(jìn)傳統(tǒng)文化的精髓與時(shí)俱進(jìn)。民族特色文化的創(chuàng)新性發(fā)展，第一要正確處理民族經(jīng)濟(jì)與文化的關(guān)系。第二要把繼承放在第一位，因?yàn)槊褡逄厣幕衅浜侠淼牟糠帧５谌_處理民族特色文化與民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)民族特色文化創(chuàng)新性發(fā)展的基本方法，首先要發(fā)展民族文化教育，提升民族文化的吸引力，培育民族文化參與意識(shí)。其次要全面提升民族特色文化，使其與社會(huì)主義精神文明建設(shè)同軌、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。再次要通過發(fā)展民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)，促進(jìn)民族特色文化的改造與更新。

綜上，民族特色文化，是現(xiàn)代化的治理體系和治理能力得以運(yùn)用到解決民族地區(qū)治理問題上的一種內(nèi)生資源。只有重視民族特色文化，充分發(fā)揮它的社會(huì)治理功能，才能讓現(xiàn)代化的治理體系在民族地區(qū)得到落實(shí)、扎根；才能以更加貼合的方式，卓有成效地推進(jìn)民族地區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。