□楊世杰

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軍工企業(yè)應(yīng)走在供給側(cè)改革前列

□楊世杰

“供給側(cè)”一詞是習(xí)近平總書記在2015年11月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出的，就是要“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。此后，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上明確指出，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！边@就進(jìn)一步明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的定位、依據(jù)、目標(biāo)與施策重點(diǎn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著指導(dǎo)中國多年的凱恩斯學(xué)派被棄用。凱恩斯學(xué)派強(qiáng)調(diào)通過需求管理來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，特別是在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)通過加大政府公共支出來保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。長期以來，我國將投資、出口、消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，就是在凱恩斯學(xué)派理論指導(dǎo)下的三大舉措。如2008年后，中央政府的四萬億投資和隨后地方政府的十幾億投資，就是以擴(kuò)大需求刺激消費(fèi)，著重投資，著重做加法。

但是，在“三期疊加”的大背景下，影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素雖然有總量問題，并已發(fā)生了很大的變化，但結(jié)構(gòu)性問題更加突出，供給側(cè)的問題日益凸顯。根本原因是發(fā)展方式和消費(fèi)需求發(fā)生根本變化，由市場(chǎng)普遍短缺轉(zhuǎn)為局部過剩，由強(qiáng)調(diào)數(shù)量轉(zhuǎn)為追求質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)增速放緩，看似有效需求不足，實(shí)則有效供給不足，結(jié)構(gòu)失衡、供需錯(cuò)配才是深層癥結(jié)。雖然供給和需求問題兩側(cè)都有，但矛盾主要方面在供給側(cè)。一方面一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，粗鋼只能賣出“白菜價(jià)”，但精鋼特鋼和一些關(guān)鍵裝備、高端產(chǎn)品卻還依賴大量進(jìn)口；一方面國內(nèi)需求萎靡不振，另一方面卻大量消費(fèi)外溢，很多消費(fèi)者把錢花在出境購物、“海淘”上，甚至連馬桶蓋、電飯煲、保溫杯、廚具等日常用品都要在國外搶購。

生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)是生產(chǎn)的目的。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。當(dāng)前的任務(wù)，就是要解決產(chǎn)能過剩、高房地產(chǎn)庫存、高杠桿等突出問題，以改革的方法推進(jìn)有效和中高端供給，這同上世紀(jì)70～80年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)派的供給學(xué)派不是一回事，更不是西方供給學(xué)派的翻版。

供給側(cè)凸顯的問題在我國軍工企業(yè)同樣存在，在武器裝備機(jī)械化、信息化、尤其是在裝備實(shí)戰(zhàn)化能力上還存在差距，具體表現(xiàn)在支撐新一代裝備和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)、加速產(chǎn)品性能優(yōu)化和改進(jìn)升級(jí)上。按照軍改提出的全面提升我軍能打仗、打勝仗的能力要求，軍工企業(yè)、尤其是擔(dān)負(fù)供給新組建的火箭軍武器裝備的航天企業(yè)，要達(dá)到精確打擊、消滅對(duì)手重要軍事設(shè)施、為后續(xù)行動(dòng)開辟空間等先鋒隊(duì)突擊任務(wù)，責(zé)任重大，將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，引來更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

因此，軍工企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，首先應(yīng)厘清思想認(rèn)識(shí)、正確理解這項(xiàng)重大改革的意義。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到此次的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，不是我國當(dāng)前的權(quán)宜之計(jì)，更不是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下的劍走偏鋒，而是讓創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大”發(fā)展理念落地生根的總抓手，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革的一大舉措。其供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革，就是在實(shí)踐中既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)，是針對(duì)時(shí)弊、與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中國“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的治本之道。

其次，軍工企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，應(yīng)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，在降成本、補(bǔ)短板上，尤其是在技術(shù)創(chuàng)新上下功夫、下力氣，加快破解我國武器裝備在技術(shù)、能力、結(jié)構(gòu)、保障等方面的難題，積極推進(jìn)武器裝備的實(shí)戰(zhàn)化和國產(chǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)我軍現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展，謀取更大軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，應(yīng)從成本入手，通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝流程改造、節(jié)能降耗等措施，提高效率，全面提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以此應(yīng)對(duì)具有成本優(yōu)勢(shì)和高效率管理流程的民營企業(yè)的“參軍”和“入伍”。

再次，軍工企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，應(yīng)加強(qiáng)研發(fā)模式的改革和創(chuàng)新，下大力氣壓縮武器裝備的研發(fā)周期，通過扎實(shí)的專業(yè)化建設(shè)方式，盡快使產(chǎn)品研制形成系列化、通用化、模塊化，實(shí)現(xiàn)由研制階段順序模式向跳躍式、循環(huán)式等新模式的轉(zhuǎn)變，盡快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐軍改。

理念是先導(dǎo)是引領(lǐng)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展的關(guān)鍵在于切實(shí)推行供給側(cè)改革。作為擔(dān)負(fù)著國家重任的軍工企業(yè)，不但是國有企業(yè)中的主力軍，而且是不穿軍裝的軍人，應(yīng)時(shí)時(shí)聽黨的話，與黨中央保持高度一致。在改革的重要窗口期、關(guān)鍵期，軍工企業(yè)應(yīng)發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，以拼勁、韌勁和干勁，全力打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一攻堅(jiān)戰(zhàn)，率先走在供給側(cè)改革前 列。（作者單位為航天科工六院）

資料鏈接：

西方供給學(xué)派即美英的供給學(xué)派，源于20世紀(jì)70—80年代的美英兩國。20世紀(jì)70年代，美國經(jīng)濟(jì)面臨高通脹和高失業(yè)的滯脹困擾。1980年底，美國通脹率高達(dá)13.5％，失業(yè)率達(dá)7.2％，經(jīng)濟(jì)增長率為-0.2％，深陷“滯脹”泥淖。同時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)也存在諸多結(jié)構(gòu)性問題，個(gè)人所得稅的邊際率最高達(dá)70％，企業(yè)所得稅高達(dá)46％。里根上臺(tái)后，采取了五項(xiàng)舉措：一是降低企業(yè)及個(gè)人所得稅；二是放松行政管理和推進(jìn)市場(chǎng)改革，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)；三是將反通脹作為貨幣政策的主要目標(biāo)，降低貨幣供應(yīng)量，提高利率；四是著力推動(dòng)大軍工戰(zhàn)略，提高軍費(fèi)支出，提出以“星球大戰(zhàn)計(jì)劃為代表的、以軍事科研為引領(lǐng)的國防高技術(shù)、國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及國家總體戰(zhàn)略；五是推動(dòng)利率市場(chǎng)化。三年后，美國經(jīng)濟(jì)開始迅猛復(fù)蘇。

英國當(dāng)時(shí)采取的政策措施主要有：降低企業(yè)及個(gè)人所得稅；貨幣政策收緊，控制通脹；廢除物價(jià)管控，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)；加快市場(chǎng)化改革，推動(dòng)國有企業(yè)產(chǎn)能出清。在撒切爾夫人執(zhí)政的十年間，經(jīng)過供給側(cè)改革，GDP由負(fù)增長到年均增長2.5％，取得了當(dāng)時(shí)了不起的成就。由此，里根和撒切爾夫人得以名揚(yáng)一時(shí)，出現(xiàn)了所謂的里根經(jīng)濟(jì)學(xué)和撒切爾經(jīng)濟(jì)學(xué)，即西方供給學(xué)派。